互政辦〔2021〕55號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)互助縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金

管理使用實施細則的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會、土族故土園景區(qū)管委會，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會綜合辦公室，各科級事業(yè)單位：

《互助縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理使用實施細則》已經(jīng)2021年11月29日縣人民政府第10次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                 2021年12月2日

互助縣財政銜接推進

鄉(xiāng)村振興補助資金管理使用實施細則

第一章  總  則

第一條  為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強過渡期財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理，根據(jù)《預算法》規(guī)定，參照《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）和《青海省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（青財農(nóng)字〔2021〕821號），結(jié)合我縣實際，制定本細則。

第二條 財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）包括中央、省、市和縣級財政預算安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的補助資金。  

第二章  資金使用

第三條  銜接資金應優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果需求，兼顧推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他目標任務。中央財政銜接資金重點用于培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。

第四條  銜接資金用于支持全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

1.支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。加強監(jiān)測預警，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶開展定期動態(tài)監(jiān)測（以下簡稱“監(jiān)測幫扶對象”），強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險，且具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的監(jiān)測幫扶對象，可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞務技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。

新型經(jīng)營主體“十三五”期間承貸的發(fā)展生產(chǎn)貸款，省級財政銜接資金將接續(xù)原財政專項扶貧資金給予貼息，貼息累計不超過2年。

2.“十三五”期間易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設等費用予以適當補助，補助比例不得超過項目總投資的50%。易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入支持銜接推進鄉(xiāng)村振興范圍。

3.支持脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。外出務工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）跨省穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，可適當安排一次性交通補助，其標準不得高于1000元；返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)務工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)崗就業(yè)，可給予生產(chǎn)獎補、勞務補助；對幫扶車間建設所需經(jīng)費原則上由企業(yè)負擔，財政給予適當補助；以工代賑項目優(yōu)先安排脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對象）就業(yè)務工，促進其增收致富。中央銜接資金可對全縣符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）“兩后生”接受中、高等職業(yè)教育給予補助；省級銜接資金可對全縣“十三五”期間入學的脫貧家庭學生接受大專、本科教育給予補助。

（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。

1.培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持藏羊、牦牛、油菜、青稞、冷水魚、八眉豬、中藏藥材、馬鈴薯、藜麥等特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，主要包括種質(zhì)基地建設、特色優(yōu)良品種繁育、優(yōu)勢品種提純復壯、“綠色有機輸出地品牌”打造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設、地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品認證與創(chuàng)建、生產(chǎn)獎補激勵、科技創(chuàng)新等；推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問題，主要包括農(nóng)副產(chǎn)品集散地建設、農(nóng)畜產(chǎn)品加工車間建設、農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系建設、農(nóng)畜產(chǎn)品展銷、農(nóng)畜產(chǎn)品宣傳推廣、電商平臺建設、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售獎補等；支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設，主要包括農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)配套道路和水利設施以及以先建后補、以獎代補、貼費貼息等方式適當支持農(nóng)畜產(chǎn)品分選及初加工項目和鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲、冷鏈等設施建設；支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

省級財政銜接資金在做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，可適當支持全縣民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑觀光農(nóng)牧業(yè)等帶動農(nóng)牧民增收的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板，主要包括農(nóng)村公共廁所、生活垃圾和污水治理、垃圾清運、村容村貌改善等小型公益性生活設施；村通硬化路、通村公路和村內(nèi)主干道連接；防洪、灌溉和農(nóng)村安全飲水鞏固提升等水、電、路、網(wǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農(nóng)村基本公共服務通過原資金渠道支持。

3.中央財政銜接資金可用于支持實施人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)、民族村寨發(fā)展、困難群眾飲用低氟邊銷茶以工代賑項目、欠發(fā)達國有農(nóng)場和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。

4.根據(jù)全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要及財力情況，縣本級每年可安排一定規(guī)模的資金用于全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，保持全縣投入力度總體穩(wěn)定。根據(jù)當年銜接資金下達到縣總規(guī)模，可在縣級銜接資金中適當安排項目管理費。

（三）其他相關(guān)支出。

經(jīng)縣委、縣政府批準同意用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

第五條 依托省級相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，因地制宜建立完善符合我縣實際的鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，嚴格項目論證入庫，科學合理安排使用資金，做到資金到位即可實施，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，并且要符合本實施細則的要求。

第六條  全縣統(tǒng)籌用于支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板以及我縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目的中央財政銜接資金不得超過中央資金到縣總規(guī)模的30%。

第七條  銜接資金不得用于以下方面：

（一）單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設備；

（三）修建樓堂館所；

（四）各種獎金津貼和福利補助；

（五）償還債務和墊資；

（六）設立基金和風險防控池；

（七）購買保險；

（八）其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接無關(guān)的支出。

第八條 屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。符合《財政部辦公廳關(guān)于落實財政支持貧困村微小型項目由村級組織自建自營有關(guān)政策的通知》（財辦庫〔2019〕75號）文件規(guī)定的村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

第九條  符合《關(guān)于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號）規(guī)定的項目，施行簡易審批。

第十條  省級每年安排的項目管理費和縣級銜接資金配套中安排的項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理、績效評價等與項目管理相關(guān)的支出，不得用于第七條規(guī)定的負面清單范圍。

第十一條 銜接資金按照我省脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  資金分配

第十二條  中央銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升任務進行分配。省、市、縣級銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務進行分配。

第十三條  中央、省、市財政銜接資金撥付下達后，由縣財政局函告縣鄉(xiāng)村振興、民宗、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門根據(jù)職責分工，研究確定資金分配建議方案報縣人民政府審批。

第四章  資金管理與監(jiān)督

第十四條  縣財政局和縣鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、發(fā)展改革、民宗等部門要根據(jù)職責分工，履行資金使用管理職責：

（一）縣財政局負責預算安排和下達資金，指導縣鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、發(fā)展改革、民宗等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）加強資金監(jiān)管和績效管理；

（二）行業(yè)主管部門負責提出資金分配（使用）建議方案、開展資金和項目監(jiān)督管理、確定績效目標、實施績效管理等具體工作，按照權(quán)責對等原則落實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管效能。

第十五條  縣財政局要按照工作職責，對銜接資金使用管理情況開展監(jiān)管。行業(yè)主管部門要按要求配合審計、財政、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

第十六條  全面推行公開公示制度。推進政務公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（一）縣財政局對銜接資金安排情況在政府網(wǎng)站進行公示；行業(yè)主管部門對銜接資金分配結(jié)果及時向社會公開，并在政府網(wǎng)站進行公示；

（二）行業(yè)主管部門對銜接資金項目安排和資金分配情況在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、項目實施點及縣級新聞媒體進行公示公告，接受社會監(jiān)督。

第十七條  縣財政局牽頭，行業(yè)主管部門負責對銜接資金使用及支付進度匯總，并逐級上報，每季度結(jié)束后的5個工作日內(nèi)向省財政廳報備。

第十八條  縣財政局、行業(yè)主管部門要加強對銜接資金的監(jiān)管，強化預算執(zhí)行管理，對結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金按照存量資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  縣財政局和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

第五章  附  則

第二十條  本實施細則自2022年1月1日起實施，由縣財政局會同行業(yè)主管部門負責解釋。