(2020年9月10日中共中央政治局常委會會議審議批準(zhǔn)2020年11月23日中共中央辦公廳發(fā)布)

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范部門(單位)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定(以下簡稱“三定”規(guī)定)的制定和實施，提高科學(xué)性、規(guī)范性和實效性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，制定本辦法。

第二條 “三定”規(guī)定的制定和實施，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，鞏固深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推動內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合、業(yè)務(wù)融合，著力優(yōu)化力量配備，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，強(qiáng)化剛性約束，切實維護(hù)“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第三條  縣級以上黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)、黨委和政府直屬事業(yè)單位等“三定”規(guī)定的制定和實施，適用本辦法。

第四條  經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的部門(單位)“三定”規(guī)定，是機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運(yùn)行的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第五條  中央部門(單位)“三定”規(guī)定的制定和實施，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。地方部門(單位)“三定”規(guī)定的制定和實施，在本級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由本級機(jī)構(gòu)編制委員會統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

部門(單位)“三定”規(guī)定的制定和實施，涉及重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報上級黨委批準(zhǔn)。

各級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)本級機(jī)構(gòu)編制委員會授權(quán)和規(guī)定程序處理相關(guān)具體事宜。

第二章  啟動和起草

第六條  機(jī)構(gòu)改革期間，按照改革統(tǒng)一部署，集中開展“三定”規(guī)定制定或者修訂工作。

根據(jù)黨中央決策部署以及地方黨委有關(guān)要求，對相關(guān)部門(單位)機(jī)構(gòu)編制有重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)適時制定或者修訂“三定”規(guī)定。

第七條  制定“三定”規(guī)定，主要適用于組建或者重新組建的部門(單位)。

修訂“三定”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:黨中央對該領(lǐng)域體制機(jī)制已經(jīng)作出明確部署或者機(jī)構(gòu)有較大調(diào)整的;該領(lǐng)域改革方向比較明確，突出矛盾和主要問題已具備解決條件，修訂時機(jī)成熟的;現(xiàn)行“三定”規(guī)定與部門(單位)實際職責(zé)履行、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備等情況相比差別較大，且修訂符合黨中央部署要求的;其他有必要修訂的情形。

第八條  制定或者修訂“三定”規(guī)定，由相關(guān)部門(單位)按照規(guī)定程序提出并經(jīng)本級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核評估，或者由機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室直接提出，報本級機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)后啟動。

黨中央以及中央機(jī)構(gòu)編制委員會和地方各級黨委及其機(jī)構(gòu)編制委員會可以直接決定啟動“三定”規(guī)定的制定或者修訂工作。

第九條  部門(單位)“三定”規(guī)定的制定或者修訂，涉及黨和國家工作全局的事項，黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他必須由黨中央決策的重大事項，必須報黨中央批準(zhǔn)后方可啟動。

部門(單位)“三定”規(guī)定的制定或者修訂，涉及下列重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報上級黨委批準(zhǔn)后方可啟動:需要對上級黨委統(tǒng)一要求作出調(diào)整的;遇到新情況新問題且無明文規(guī)定，需要先行先試、出臺創(chuàng)新性重大改革措施的;重大職責(zé)調(diào)整涉及跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級的;涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感特殊領(lǐng)域機(jī)構(gòu)調(diào)整的。

部門(單位)“三定”規(guī)定的制定或者修訂涉及的重大調(diào)整，不屬于上一級黨委批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)逐級報請至有審批權(quán)限的黨委批準(zhǔn)后方可啟動。

第十條  機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)擬訂“三定”規(guī)定制定或者修訂的相關(guān)要求，按照程序報批后，提供給需要制定或者修訂“三定”規(guī)定的部門(單位)。

需要制定或者修訂“三定”規(guī)定的部門(單位)根據(jù)本級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室提出的相關(guān)要求，起草“三定”規(guī)定草案初稿。

第十一條  “三定”規(guī)定草案初稿應(yīng)當(dāng)使用條款形式表述，一般包括下列內(nèi)容:

（一）部門(單位)的名稱、設(shè)立依據(jù)、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和規(guī)格等;

（二）部門(單位)的主要職責(zé);

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱和職責(zé);

（四）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);

（五）“三定”規(guī)定的解釋、調(diào)整、施行日期等;

（六）其他需要專門明確的事項。

第十二條  “三定”規(guī)定草案初稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，確保政令暢通。

(二)機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關(guān)系等表述規(guī)范。

(三)根據(jù)黨中央決策部署和黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)改革方案等確定主要職責(zé)。部門規(guī)章、規(guī)范性文件和臨時性事項、階段性任務(wù)不得作為確定主要職責(zé)的依據(jù)。屬于黨委和政府職能范圍、未授權(quán)部門(單位)行使的職責(zé)，不得作為部門(單位)的主要職責(zé)。承擔(dān)(決策)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以明確。

(四)按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)的要求，對需要明確和其他部門(單位)具體職責(zé)分工的，應(yīng)當(dāng)予以明確。

(五)需要制定權(quán)責(zé)清單的部門(單位)，應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī) 和“三定”規(guī)定等編制并動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化行政程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，列明部門責(zé)任。

(六)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱規(guī)范、簡潔、明晰，其排序與本部門(單位)的主要職責(zé)表述順序基本對應(yīng)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)嚴(yán)格限定在部門(單位)主要職責(zé)范圍內(nèi)，不得超出部門(單位)主要職責(zé)或者派生新的職責(zé)。

(七)明確部門(單位)機(jī)關(guān)人員編制數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)關(guān)專職黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)當(dāng)在機(jī)關(guān)人員編制數(shù)內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定核定。

第十三條  “三定”規(guī)定的起草部門(單位),應(yīng)當(dāng)就“三定”規(guī)定草案初稿中涉及其他部門(單位)工作范圍的事項，主動與有關(guān)部門(單位)協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送“三定”規(guī)定草案初稿時說明有關(guān)情況。

第十四條  “三定”規(guī)定草案初稿應(yīng)當(dāng)由部門(單位)黨組(黨委)集體討論決定。新組建部門(單位)尚未成立黨組(黨委)的，由本級黨委指定的組建籌備班子集體討論決定。有主管部門的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主管部門黨組(黨委)審議。

第三章  審核和協(xié)調(diào)

第十五條  “三定”規(guī)定草案初稿形成后，報送本級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核。審核內(nèi)容主要包括:

(一)是否符合堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求;

(二)是否符合黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定;

(三)是否符合黨和國家機(jī)構(gòu)改革方向和原則;

(四)是否符合優(yōu)化協(xié)同高效原則;

(五)是否符合有關(guān)機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定;

(六)是否符合部門間職責(zé)分工明確、避免職責(zé)交叉的要求;

(七)是否符合制定或者修訂“三定”規(guī)定的相關(guān)要求;

(八)是否符合機(jī)構(gòu)編制用語規(guī)范。

第十六條  機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室審核“三定”規(guī)定草案初稿認(rèn)為存在問題的，可以予以修改，也可以向起草部門(單位)提出修改意見。

起草部門(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修改意見對“三定”規(guī)定草案初稿進(jìn)行修改，并及時將修改后的“三定”規(guī)定草案稿，報送本級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室。

第十七條  部門(單位)“三定”規(guī)定草案稿由機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)征求相關(guān)方面意見。征求意見的范圍主要包括:

(一)與該部門(單位)存在職責(zé)分工和業(yè)務(wù)聯(lián)系的部門(單位);存在歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、代管或者指導(dǎo)工作等關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)征求領(lǐng)導(dǎo)、管理、代管或者指導(dǎo)部門的意見。

(二)黨委組織部門。

(三)其他需要征求意見的部門。

第十八條  征求意見應(yīng)當(dāng)采取書面形式，也可以采取座談會、論證會等形式聽取意見。“三定”規(guī)定草案稿涉及國家秘密或者工作秘密的，經(jīng)本級機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，征求意見的形式和范圍按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條  機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室將各方意見反饋起草部門(單位)。起草部門(單位)應(yīng)當(dāng)匯總分析各方意見，存在分歧的，起草部門(單位)應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商，力爭達(dá)成一致。承擔(dān)歸口協(xié)調(diào)職能的部門，應(yīng)當(dāng)積極統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第四章  審定和發(fā)布

第二十條  機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)將“三定”規(guī)定草案報請本級機(jī)構(gòu)編制委員會審定，同時報送“三定”規(guī)定草案審核意見。審核意見應(yīng)當(dāng)包括“三定”規(guī)定草案的形成過程、征求意見情況、制定依據(jù)、與有關(guān)部門(單位)協(xié)商協(xié)調(diào)情況、主要內(nèi)容和審核具體意見等。

第二十一條  報請審定的“三定”規(guī)定草案中，涉及需要向上級請示或者上級批準(zhǔn)的事項，應(yīng)當(dāng)事前請示，并在本級機(jī)構(gòu)編制委員會審定后，報上級機(jī)構(gòu)編制委員會或者由上級機(jī)構(gòu)編制委員會授權(quán)其辦公室批準(zhǔn)。

第二十二條  經(jīng)審定批準(zhǔn)的部門(單位)“三定”規(guī)定，原則上以黨委辦公廳(室)文件形式印發(fā)，或者黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)聯(lián)合發(fā)文。

第二十三條  “三定”規(guī)定的合法合規(guī)性審查、備案、公開等事項，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  執(zhí)行和監(jiān)督

第二十四條  部門(單位)應(yīng)當(dāng)按照“三定”規(guī)定履行職責(zé)，不得越位、缺位、錯位;錄(聘)用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以“三定”規(guī)定確定的機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為基本依據(jù)，不得擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、擠占挪用基層編制、在機(jī)構(gòu)加掛牌子、自行設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱或者提高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層級、擅自設(shè)置職務(wù)序列、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等。未經(jīng)批準(zhǔn)，部門(單位)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)不得委托或者授權(quán)所屬事業(yè)單位承擔(dān)。

第二十五條  部門(單位)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制以及與其他部門(單位)職責(zé)分工等調(diào)整，由本級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按照程序辦理，具體程序由本級機(jī)構(gòu)編制委員會研究確定。

機(jī)構(gòu)編制委員會及其辦公室對部門(單位)的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和職責(zé)分工協(xié)調(diào)意見，是“三定”規(guī)定的重要補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十六條  “三定”規(guī)定由本級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋或者承擔(dān)解釋具體工作。

第二十七條  部門(單位)可以根據(jù)工作需要和相關(guān)要求，制定落實“三定”規(guī)定的具體方案。具體方案不得同“三定”規(guī)定相抵觸，不得變更“三定”規(guī)定中已經(jīng)明確的內(nèi)容，不得超出“三定”規(guī)定范圍履行職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。

部門(單位)制定的落實“三定”規(guī)定具體方案，應(yīng)當(dāng)報送本級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室備案。對于不符合有關(guān)規(guī)定和要求的內(nèi)容，由機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室責(zé)成其糾正。

第二十八條  部門(單位)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第六章  附則

第二十九條  實行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主、由上級派出或者統(tǒng)一管理人財物等的部門(單位)，其“三定”規(guī)定的制定和實施，根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合其領(lǐng)導(dǎo)體制確定。

第三十條  黨中央以及中央機(jī)構(gòu)編制委員會和地方各級黨委及其機(jī)構(gòu)編制委員會明確其他機(jī)關(guān)、部門(單位)需要制定“三定”規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。制定部門(單位)所屬單位“三定”規(guī)定的，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  本辦法由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。