政府工作報告
——2019年4月2日在互助土族自治縣第十七屆
人民代表大會第五次會議上
縣長安永輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，加快“三園”引領(lǐng)“三縣”建設(shè)，較好完成了縣十七屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。
一年來，我們奮力攻堅，砥礪前行，綜合實力再上新臺階。完成地區(qū)生產(chǎn)總值110.7億元，增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長9.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.6%，社會消費品零售總額增長6.5%，實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入3.3億元，增長3%；城鄉(xiāng)居民收入分別突破3萬元和1萬元大關(guān)，全縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高。我縣榮獲全國民族團結(jié)進步示范縣等13項國家榮譽，是歷年來最多的一年。
一年來，我們調(diào)整結(jié)構(gòu)，壯大實體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。糧油綜合產(chǎn)量連續(xù)四年突破30萬噸，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達49%，提高2個百分點。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家，總量達20家，居全市第二位，特別是青稞酒、金圓水泥等骨干企業(yè)增產(chǎn)增效，青稞酒股份有限公司實現(xiàn)銷售回款14.4億元，金圓水泥公司利潤突破1億元大關(guān)，兩家公司利稅5.1億元。土族故土園通過賦能管理運營更加規(guī)范，東和麻吉、威遠鎮(zhèn)卓扎灘鄉(xiāng)村旅游走在全省前列，全縣接待游客突破400萬人次，旅游收入突破20億元，首次實現(xiàn)“雙突破”，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎，對經(jīng)濟增長的貢獻率達44.8%，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為19.1:36.1:44.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
一年來，我們持續(xù)加力，標(biāo)本兼治，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。中央環(huán)保督察反饋問題整改工作取得階段性成效，污染防治攻堅戰(zhàn)八場標(biāo)志性戰(zhàn)役全面打響，“河湖長制”和巡河湖制度全面落實，全縣主要河流出境斷面水質(zhì)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達85.6%，節(jié)能減排超額完成省市下達指標(biāo)，森林覆蓋率達42.34%，縣城建成區(qū)綠地面積達327萬平方米，較上年增加3.1萬平方米，藍天白云、綠水青山成為互助的靚麗名片。
回望過去的一年，成績來之不易。我們主要做了以下工作：
（一）打硬仗、補短板，脫貧攻堅全面推進。整合各類資金近10億元，著力實施村道硬化、人飲安全、村級綜合服務(wù)中心等項目，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面提升。積極打造特色種養(yǎng)、光伏扶貧、民族手工業(yè)等六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯繁育、農(nóng)村電商等十大基地，294個村全面實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“破零”，扶貧產(chǎn)業(yè)園投入運營，成功舉辦全國手工業(yè)扶貧車間現(xiàn)場會。全面落實惠民政策，6479名貧困學(xué)生享受各類助學(xué)資金7093萬元，累計為1.8萬人次貧困人口報銷醫(yī)藥費5107萬元。大力推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作，到位幫扶資金2600余萬元，林川許家10萬頭生豬育肥、中藏藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5大類17個協(xié)作項目扎實推進。2018年脫貧的47個貧困村達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，順利通過省市檢查驗收，全縣貧困發(fā)生率下降到0.26%，脫貧摘帽進入沖刺階段。
（二）建機制、抓治理，生態(tài)建設(shè)成效明顯。中央環(huán)保督察組交辦的154個信訪問題全部辦結(jié)，13個反饋問題完成整改9個，32家畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)停、拆除22家，4家鐵合金企業(yè)澆鑄環(huán)節(jié)煙氣回收項目投入使用，3家碳化硅企業(yè)全部轉(zhuǎn)產(chǎn)，規(guī)范16家小水電站管理，一批群眾關(guān)注的熱點難點環(huán)境問題得到有效解決。制定出臺《垃圾填埋場管理制度》《縣城規(guī)劃區(qū)地下水開采使用管理制度》等9項制度，生態(tài)保護機制不斷完善。扎實開展國土綠化提速三年行動，湟水北岸綠化灌溉水利工程全面通水，完成義務(wù)植樹153萬株，重點營造林17.7萬畝，縣林業(yè)局被國家林業(yè)和草原局評為“三北防護林體系工程建設(shè)先進集體”。毛斯湖生態(tài)景觀高標(biāo)準(zhǔn)建成，縣城第二污水處理廠投入使用，大通苑人工濕地、南門峽水源地污染治理工程全面完工，綠色產(chǎn)業(yè)園工業(yè)廢水處理廠基本建成。劃定生態(tài)保護紅線1108平方公里，塘川河流域綜合治理深入開展，控制和治理水土流失面積13平方公里，創(chuàng)建生態(tài)村23個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、綠色學(xué)校2個、綠色社區(qū)1個，各族群眾綠色獲得感顯著提升。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。各類農(nóng)作物播種面積達109.4萬畝，特色農(nóng)作物播種面積占總播種面積的86%以上，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值30億元。引進新品種30個、新技術(shù)7項，建成特色制繁種基地20萬畝、中藏藥材產(chǎn)業(yè)示范基地4500畝、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點和休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地5個，培育新型經(jīng)營主體12家，塘川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。成功舉辦了青海互助首屆中藏藥材展銷會，8萬畝中藏藥材帶動群眾增收3.2億元以上，“互助當(dāng)歸”、“互助黃芪”、“互助大黃”成功申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。我縣榮獲“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”、“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”等稱號。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。實施工業(yè)項目15項，完成一般性工業(yè)投資9.4億元。通達食用油、佳豐鋁型材加工等4個項目試運行，“雙創(chuàng)”基地、食品飲料加工、正豐鋰離子電池、6000噸中藥飲片、2萬臺配電柜等7個項目開工建設(shè)，投資近25億元的年產(chǎn)6.5萬噸牦牛藏羊生產(chǎn)加工、22萬噸馬鈴薯精深加工和2萬噸當(dāng)歸生產(chǎn)線等項目前期工作有序開展。培育中小微企業(yè)45家。第三產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。土族故土園景區(qū)與華僑城旅游投資公司簽訂賦能管理服務(wù)協(xié)議，成為全省首家托管運營的5A級景區(qū)。實施土族民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)園、北山圣母天池索道等旅游項目26個，完成投資5.9億元。在旅游業(yè)的帶動下，商貿(mào)物流、金融保險、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，海洲國際、七彩星河灣等商業(yè)綜合體配套設(shè)施日臻完善，東部農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場運行良好，鼓樓商業(yè)廣場投入使用，商業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，有效激發(fā)了消費活力。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值49.6億元，增長7.6%。
（四）破瓶頸、解難題，城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加強。18項市級重點項目全部開工，132項縣級重點項目開復(fù)工。啟動《互助縣城市總體規(guī)劃》中期評估，《丹麻特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃》等19個專項規(guī)劃通過審查，規(guī)劃體系更加完善。寧互一級擴能改造、加定至西海高速建設(shè)等項目前期穩(wěn)步推進，全縣所有村社道路硬化、連接線、路面修復(fù)工程全面完工。武裝巷、毛斯北路等4條“斷頭路”全面打通，迎賓大道改擴建完工，城市交通更加暢通。海洲華府三期等4個房地產(chǎn)項目完成投資8.1億元，改造棚戶區(qū)656戶。加定、丹麻美麗城鎮(zhèn)竣工，南門峽、五十、塘川美麗城鎮(zhèn)加快推進，建成高原美麗鄉(xiāng)村35個，改造農(nóng)村危舊房2408戶、電網(wǎng)45個村，新增天然氣管道15公里。臺子和五峰生活垃圾填埋場、縣城雨污管網(wǎng)、哈拉直溝里外臺等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村污水收集管網(wǎng)開工建設(shè)，打造了塘川什字等樣板村6個、臺子新合等最美鄉(xiāng)村10個，農(nóng)村環(huán)境綜合整治實現(xiàn)全覆蓋。“廁所革命”工作位居全市第一，獲得獎勵資金200萬元。堅決開展違法用地、“大棚房”問題專項整治，排查出違法用地280宗、“大棚房”問題279件、違法建筑22.9萬平方米，清理整治違法用地1868.4畝，拆除違法建筑20.6萬平方米，一批違法用地得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更趨美麗宜居。如今的互助，發(fā)展基礎(chǔ)更有保障，交通出行更加便捷，人居環(huán)境更加優(yōu)美，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的廣闊前景！
（五）抓改革、促開放，發(fā)展動能持續(xù)釋放。全力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，全面系統(tǒng)排查政府性債務(wù)，出臺《互助縣地方性債務(wù)風(fēng)險化解方案》等一系列規(guī)范性文件，妥善化解政府性債務(wù)1.4億元，盤活存量資金10.3億元。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能6.5萬噸，商品房去庫存20.6萬平方米，減免各項涉企稅費1432萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5098萬元。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，編制錄入政務(wù)服務(wù)事項清單3024項，精簡辦事創(chuàng)業(yè)證明事項237項，新增市場主體2433家，增長10.3%。招商引資成效明顯，到位縣外資金36.6億元，增長9.7%；完成各類融資62.3億元，增長51%。扎實開展醫(yī)共體試點改革，醫(yī)改工作在國務(wù)院大督查中受到通報表揚。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利通過省級驗收，商事制度、行政體制、公務(wù)用車、供銷聯(lián)社等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。成功承辦省第十七屆運動會暨第二屆全民健身大會開幕式，舉辦第二屆青稞酒文化藝術(shù)節(jié)等大型文體活動，《土族元帥》登上首都舞臺，《彩虹部落》赴無錫演出，《歌從黃河來》互助專場在山西衛(wèi)視精彩亮相，互助知名度顯著提升。
（六）辦實事、惠民生，人民生活更加美好。財政用于民生的支出達32.8億元，占財政總支出的85%。教育事業(yè)加快發(fā)展，三類城市語言文字通過國家驗收，新辦幼兒園13所，學(xué)前教育三年入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達86.1%、98.3%、96.6%，控輟保學(xué)任務(wù)全面完成，勸返率達100%，高考重點上線人數(shù)首次突破千人大關(guān)，重點上線率達39.1%，位列全市第一。健康互助進程不斷加快，縣醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心主體完工，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)藥品全部實行“零差率”銷售，讓利群眾800余萬元，家庭醫(yī)生簽約率達78%，縣醫(yī)院被國務(wù)院列為全國建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點醫(yī)院。保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1736人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.6萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，發(fā)放各類社會救助資金1.8億元、社會保險基金6.6億元，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險實現(xiàn)全覆蓋。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，全民健身館、自行車漫游道投入使用，體育館主體完工，村級體育廣場和器材配置實現(xiàn)全覆蓋，土族服飾、土族盤繡列入第一批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，丹麻鎮(zhèn)被文化和旅游部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。創(chuàng)新開展“六學(xué)六育”主題活動，扎實推動移風(fēng)易俗，狠剎婚喪喜慶活動大操大辦、人情債、攀比炫富等不良風(fēng)氣，切實減輕群眾負擔(dān)，助力精神脫貧。
各位代表，經(jīng)過一年的扎實工作，我們在十七屆人大四次會議上，向全縣人民承諾的民生十件實事全部兌現(xiàn)！
（七）守底線、抓管控，社會大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和打非治違專項行動，全年沒有發(fā)生較大以上事故，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降9.2%。深入開展掃黑除惡專項斗爭，鏟除惡勢力團伙4個，破獲涉惡九類案件24起，和諧穩(wěn)定的社會局面進一步鞏固。堅持“新官理舊賬”，一批遺留難題得到解決，紅崖子溝鄉(xiāng)土地核查基本完成，東潤國際全面復(fù)工，恒信中央廣場一期、古城度假村商品房交付使用，夢幻谷項目依法加快推進，累計化解拖欠農(nóng)民工工資3.1億元。落實信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，扎實開展“七五”普法，依法推進民族宗教工作，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣，國家衛(wèi)生縣城、全國禁毒示范縣順利通過省級驗收，“多城聯(lián)創(chuàng)”實現(xiàn)開門紅。
（八）轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，政府建設(shè)全面加強。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保了在政治上、思想上、行動上與黨中央和省市縣委保持高度一致。我們依法履職，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理代表建議和委員提案82件，辦復(fù)率達100%。我們深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化“一崗雙責(zé)”，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，大幅壓減“三公”經(jīng)費，大力開展“小金庫”、工程項目違規(guī)招投標(biāo)和干部人事檔案造假專項治理，認(rèn)真開展“四個奔著去”大抓落實活動，努力營造重實干、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的良好政治生態(tài)。我們?nèi)χС謬澜ㄔO(shè)，軍地融合發(fā)展成效顯著；審計統(tǒng)計、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、人民防空等工作取得新成績；婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、紅十字等事業(yè)取得新進步；金融、電力、氣象、通信、郵政等行業(yè)做出新貢獻。
各位代表，2018年是改革開放40周年，40年風(fēng)雨同舟，40年砥礪奮進。回望40年奮斗歷程，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長53倍，固定資產(chǎn)投資增長42倍，公共財政預(yù)算收入增長37倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長23倍、37倍，工業(yè)生產(chǎn)總值增長31倍。縣城建成區(qū)面積達到12.7平方公里，“五橫三縱一環(huán)”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形成，所有村社通上了硬化路，廣大群眾住進安全房、喝上放心水、走上小康路，居民生活水平大幅提高，昔日的窮鄉(xiāng)僻壤發(fā)生了翻天覆地的恢弘巨變！實踐充分證明，改革開放是大踏步趕上時代步伐的重要法寶，是發(fā)展進步的活力源泉，是富民強縣的必由之路。我們必須毫不動搖堅持改革開放，奮力開創(chuàng)互助更加燦爛輝煌的明天！
各位代表，互助改革發(fā)展穩(wěn)定取得的成績，是省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委市政府和縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會各界和全縣各族干部群眾同心同力、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體和宗教界，向武警官兵、公安干警、消防救援隊伍和省駐縣各單位，向所有關(guān)心支持互助發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧一年來的工作，我們付出了艱辛努力，也取得了豐碩成果，在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，在經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著一些亟待解決的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)總量大效益低、資源多規(guī)模小，農(nóng)民創(chuàng)收渠道窄、辦法少仍然是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)的瓶頸。二是生態(tài)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，缺少有核心競爭力的企業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)措施和辦法還不多。三是景區(qū)景點規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全域旅游格局尚未形成，高原旅游名縣建設(shè)特色還不夠鮮明。四是干部不作為不擔(dān)當(dāng)問題還不同程度存在，政府行政效能有待進一步提高，作風(fēng)建設(shè)仍需進一步加強。對此，我們將高度重視，迎難而上，努力工作，決不辜負全縣人民的期望和重托！
二、2019年工作總體安排
今年是新中國成立70周年，是為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，也是搶抓重大機遇、集中破解矛盾、釋放強大動能的攻堅之年。做好今年的經(jīng)濟工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會及慶祝改革開放40周年大會、中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實省委十三屆五次全會和市委二屆六次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深入實施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進“一優(yōu)兩高”，全面加快“三園”引領(lǐng)“三縣”建設(shè)步伐，打好三大攻堅戰(zhàn)，深化改革開放，不斷提升社會治理水平，深入推進全面從嚴(yán)治黨，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長9%，第三產(chǎn)業(yè)增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長8.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%，全體居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全面完成中央環(huán)保督察組13個反饋問題整改銷號任務(wù)，節(jié)能減排、主要污染物減排指標(biāo)控制在省市下達目標(biāo)以內(nèi)，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80%以上，大通河出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，塘川河出境斷面水質(zhì)保持在Ⅳ類以上，全面完成違法用地和“大棚房”問題整治任務(wù)。
我們將地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%，與全市的目標(biāo)保持一致，這是縣委縣政府充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟形勢，權(quán)衡各方面因素作出的決策。既符合市委市政府對互助發(fā)展的新要求，也符合現(xiàn)階段互助發(fā)展實際，更是我們奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的具體實踐，又表明了我們自我加壓、銳意進取、真抓實干，建設(shè)富裕文明和諧美麗新互助的奮斗姿態(tài)。全縣上下務(wù)必緊盯目標(biāo)，瞄準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)施策，持續(xù)加力，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
按照上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，做好今年政府工作應(yīng)把握好以下幾點：一是緊緊把握當(dāng)前面臨的經(jīng)濟形勢。從國內(nèi)看，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，但是我國仍處于經(jīng)濟發(fā)展的機遇期，經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢沒有改變。從全省和全市看，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、科技創(chuàng)新能力弱，市場主體發(fā)展緩慢、外部輸入性風(fēng)險上升，抓重點、補短板、強弱項還是主旋律。同時，我們要牢牢把握“一帶一路”、西部開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、東西部扶貧協(xié)作、蘭西城市群建設(shè)、支持較少民族地區(qū)發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略和機遇，為推動高質(zhì)量發(fā)展增添強大動力。二是緊緊把握市委市政府的重大要求。認(rèn)真貫徹落實市委二屆六次全會和市“兩會”精神，持續(xù)推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，推動落實市委市政府提出的“把海東建設(shè)成為青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新城，實現(xiàn)蘭西城市群節(jié)點崛起”的奮斗目標(biāo)，以及“海東一定要守好青海的菜籃子，護好青海的母親河，綠好青海的后花園，育好青海的新農(nóng)村，管好青海的東大門，建好青海的新城市”的發(fā)展新要求。三是緊緊把握縣委對互助發(fā)展的定位目標(biāo)。堅決貫徹落實縣委提出的以高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)園和土族故土園“三園”引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、生態(tài)經(jīng)濟強縣和高原旅游名縣“三縣”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟總量做大與質(zhì)量提升互促共進，建設(shè)富裕文明和諧美麗新互助。四是緊緊把握制約互助社會健康發(fā)展的主要因素。生態(tài)環(huán)境問題仍未得到根本解決，環(huán)保督察反饋問題整改還不夠徹底，個別環(huán)境問題甚至有可能反彈。違法用地時間長、跨度大、數(shù)量多，清理整治難度大，為我們敲響了“擔(dān)責(zé)問責(zé)”的警鐘。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌還沒有得到明顯改善，“大棚房”、彩鋼房、私搭亂建、違法廣告等各類違法違規(guī)亂象點多面廣量大，影響城鄉(xiāng)面貌的徹底改善。五是緊緊把握互助各族人民群眾的新期盼。人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量、保障食品藥品安全、接受公平優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療服務(wù)的需求，民營企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境的期待，大學(xué)生群體對工作保障和就業(yè)機會的渴求，外出務(wù)工人員和老齡群體對便利快捷社保服務(wù)的要求，成為當(dāng)下人民群眾關(guān)注的“操心事、煩心事”，也是今后我們改進工作，持續(xù)發(fā)力的重點。
今年，我們將重點抓好以下六個方面的工作：
（一）聚焦聚力重點領(lǐng)域，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，抓重點、補短板、強弱項，全力攻堅、務(wù)求實效。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，認(rèn)真抓好中央脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，全力推進脫貧攻堅摘帽和產(chǎn)業(yè)鞏固提升，確保絕對貧困人口“清零”。繼續(xù)整合各類資金，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展，解決收入不可持續(xù)問題，重點實施中央投資的176個非貧困村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，確保118個貧困村57.7兆瓦光伏扶貧項目平穩(wěn)運行，加快推進土族盤繡非遺創(chuàng)客基地等7個東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，持續(xù)鞏固提升脫貧成效。統(tǒng)籌推進行業(yè)扶貧和貧困村提升工程，發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。持續(xù)開展“扶志、扶智、扶技”等活動，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，開展扶貧監(jiān)督“春夏推進戰(zhàn)”和“秋冬攻堅戰(zhàn)”，用鐵的紀(jì)律護航脫貧攻堅大局。做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接，注重研究解決建檔立卡貧困戶邊緣群體相對貧困問題。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，牢固樹立抓環(huán)境整治就是抓生態(tài)保護、抓綠色發(fā)展、抓投資環(huán)境、抓民生福祉、抓脫貧攻堅的理念，下大力氣抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效，再精心打造10個樣板村。聚焦打好“八場標(biāo)志性戰(zhàn)役”，高質(zhì)量完成中央環(huán)保督察反饋13個問題整改銷號和“回頭看”工作，統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤污染防治，以“零容忍”態(tài)度鐵腕治污。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，因地制宜推動清潔能源供熱取暖，強化機動車尾氣污染治理，深入開展工業(yè)污染源排放達標(biāo)管理。強化水污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行“河湖長制”和巡河湖制度，聚力開展塘川河、大通河、哈拉直溝河、紅崖子溝河等主要河流綜合治理，大力推進“清四亂”專項行動，加強飲用水源地管護，實施塘川河流域治理與生態(tài)修復(fù)項目，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。全面實施土壤污染防治行動計劃，推廣農(nóng)業(yè)綠色防控技術(shù)，扎實開展化肥農(nóng)藥減量化直至零使用行動，規(guī)范垃圾填埋場運行管理，抓好土壤污染管控和修復(fù)。
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。防范政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)把政府舉債融資關(guān)口，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，堅決遏制隱性債務(wù)增量。把政府債務(wù)納入財政預(yù)算管理，進一步加大財政存量資金清理和盤活力度，多渠道籌集安排償債資金，分類處置政府債務(wù)。防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，提升事故災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置能力，突出道路交通、消防安全、建筑施工、工礦商貿(mào)、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。防范社會穩(wěn)定風(fēng)險，完善矛盾糾紛排查化解機制，開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定隱患。
（二）標(biāo)本兼治優(yōu)化環(huán)境，切實筑牢生態(tài)安全屏障。突出生態(tài)的重要性、環(huán)保的前置性、治理的先導(dǎo)性，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓各族人民群眾共享美麗宜居家園。
構(gòu)筑綠色生態(tài)家園。以國家公園省建設(shè)為契機，加快北山國家公園建設(shè)，大力實施國土綠化提速行動，做好增綠“加法”。建立健全生態(tài)資源項目庫，高標(biāo)準(zhǔn)實施湟水河北岸小峽口、白馬寺區(qū)域造林綠化，全力抓好湟水河流域百萬畝規(guī)模化林場建設(shè)，高效推進南門峽濕地公園、農(nóng)田林網(wǎng)、重點防護林和塘川河流域東西兩山綠化等重大生態(tài)工程。扎實開展春秋兩季“萬人大會戰(zhàn)”，持續(xù)抓好城鎮(zhèn)街區(qū)、校園企業(yè)、單位庭院、縣城裸露地塊綠化和非煤礦山復(fù)綠，力爭完成各類營造林30萬畝以上，義務(wù)植樹150萬株以上。
健全綠色發(fā)展機制。完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法制度改革，加強對土地礦產(chǎn)、森林草原、水資源的有效管理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，用重典、出重拳、嚴(yán)執(zhí)法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴(yán)格實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負面清單”，嚴(yán)肅督查問責(zé)，筑牢“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”三道防線。健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、政績考核制度和責(zé)任追究制度，探索建立企業(yè)排污監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地巡查、污水處理、垃圾收集清運、環(huán)境綜合整治等長效機制，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，做好保護生態(tài)的“乘法”。
促進綠色生產(chǎn)生活。堅持把綠色發(fā)展理念滲透到規(guī)劃編制、項目審批、工程建設(shè)、政府監(jiān)管等各方面，切實把住審批關(guān)口，積極開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)禁引進高風(fēng)險、高耗能、高污染項目。大力推進清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，降低能耗和污染排放量。全面推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等“綠色細胞工程”創(chuàng)建行動，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境科普“五進”、環(huán)保大講堂等活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，營造崇尚生態(tài)文明、推進綠色發(fā)展的社會氛圍。
綠水青山就是金山銀山。我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓綠水青山永駐土鄉(xiāng)大地！讓金山銀山惠澤全縣人民！
（三）努力提升發(fā)展質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦實體經(jīng)濟，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，堅定不移推進“三園”引領(lǐng)“三縣”建設(shè)，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新突破。以創(chuàng)建全域綠色有機農(nóng)牧業(yè)示范省為契機，做實全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，做強特色農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)步伐。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)示范引領(lǐng)作用，加大新品種、新技術(shù)推廣力度，引進新品種20個以上、新技術(shù)3項以上，建成科技研發(fā)中心，重點實施好草莓示范栽培、種苗繁育及中藏藥材基地建設(shè)項目。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進泰和源30萬頭生豬養(yǎng)殖基地項目，建成威遠鎮(zhèn)紅崖、東山聯(lián)大和松多花園、馬營4個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。加快建設(shè)以當(dāng)歸、黃芪等為主的中藏藥材生產(chǎn)基地，強化中藏藥材育苗、技術(shù)指導(dǎo)、加工銷售全過程服務(wù)，持續(xù)壯大中藏藥材產(chǎn)業(yè)，培育中藏藥材初加工專業(yè)合作社10家以上。打造綠色有機農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，推廣化肥農(nóng)藥減量增效示范田7.5萬畝，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點和休閑農(nóng)業(yè)示范點6處以上，認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5個以上，培育省級龍頭企業(yè)2家以上、家庭農(nóng)牧場130家以上、新型職業(yè)農(nóng)民1300人以上。力爭實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值30億元以上。
推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。充分挖掘全縣特有的生態(tài)資源稟賦，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，做大綠色產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)步伐。著力提升綠色產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)水平，大力發(fā)展新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)；聚焦石膏、水泥等建筑材料產(chǎn)業(yè)，規(guī)范開采，打造綠色礦山，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值。開工建設(shè)年產(chǎn)6.5萬噸牦牛藏羊生產(chǎn)加工、22萬噸馬鈴薯精深加工和2萬噸當(dāng)歸生產(chǎn)線項目，確保“雙創(chuàng)”基地、食品飲料加工、中藥飲片、年產(chǎn)2萬臺配電柜、通達食用油、佳豐鋁型材加工、正豐鋰離子電池等9個項目正式投產(chǎn)，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家以上。做優(yōu)青稞酒產(chǎn)業(yè)，緊盯全國獨有、世界僅有的青稞酒產(chǎn)業(yè)，以青稞酒股份公司為龍頭，成立青稞酒行業(yè)協(xié)會，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，強化規(guī)范管理，支持中小青稞酒企業(yè)提檔升級，提升互助青稞酒品牌影響力。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，鞏固提升光纖到戶成效，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，抓好凱峰公司數(shù)字農(nóng)業(yè)試點、電子商務(wù)進農(nóng)村等項目，爭取建設(shè)智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，促進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、旅游、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)和民生領(lǐng)域的深度應(yīng)用。力爭實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元以上。
推動第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。圍繞省委提出的“一個方向、兩個定位、‘五三’布局”旅游發(fā)展新思路、新理念，抓融合、創(chuàng)品牌，作響文旅產(chǎn)業(yè)，加快高原旅游名縣建設(shè)步伐。修編完善《互助縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》等7個規(guī)劃，健全旅游發(fā)展規(guī)劃體系。充分發(fā)揮土族故土園核心引領(lǐng)作用和華僑城旅投公司賦能管理團隊優(yōu)勢，全力推進土族故土園提檔升級，開工建設(shè)青稞酒文化小鎮(zhèn)，精心謀劃土族民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)園、古城山生態(tài)綜合體等項目，確保彩虹部落土族園旅游紀(jì)念品購物中心投入運營。加快北山景區(qū)建設(shè)步伐，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點實施扎隆溝景區(qū)綜合開發(fā)、圣母天池景觀提升等8個項目，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建4A景區(qū)。突出全域全季全時旅游，持續(xù)打造民俗游、冰雪游、鄉(xiāng)村游、特色文化游、體育健身游等為主題、綜合性強的精品線路和景區(qū)。整合宣傳營銷資源，加大宣傳推介力度，持續(xù)提升“中國土族·彩虹故鄉(xiāng)·醉美互助”旅游品牌影響力。力爭實現(xiàn)旅游收入24億元以上，增長20%以上。在推動旅游業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、供應(yīng)鏈物流、人力資源培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，大力實施優(yōu)質(zhì)消費升級行動計劃，組織開展好“青海年·醉海東”、“消費促進月”、“購物節(jié)”等系列活動，培育新的消費增長點，推動第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%以上。
（四）著力提升建設(shè)品位，加速推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，主動融入西寧-海東都市圈，做美城鄉(xiāng)環(huán)境，構(gòu)建合作聯(lián)動、相互促進的融合發(fā)展格局。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)做好寧互一級擴能改造、平互大公路縣城及紅崖子溝段、加定至西海高速建設(shè)，開工建設(shè)古城山隧道、威林和威邊公路，提檔升級農(nóng)村公路200公里以上，投入運行縣一級客運站。開工建設(shè)柏木峽水庫，做好澤林峽水庫項目前期，實施好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、河道治理等15個項目，加快建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，建成臺子、五峰生活垃圾填埋場，力爭開工建設(shè)縣城第二垃圾填埋場。扎實推進“廁所革命”，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院、學(xué)校和村委會等“旱改水”工作，完成改廁12000座以上。
優(yōu)化城市功能品質(zhì)。加快城市總規(guī)修編，持續(xù)推進舊城改造新區(qū)提質(zhì)，謀劃建設(shè)環(huán)城路，打通班彥西路、佑寧西路等斷頭路，建成振興大道、新安西路等5條道路雨污分流管網(wǎng)，改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)妥推進海洲華府四期、香格里拉、三江水榭花都等房地產(chǎn)項目，抓好退休樓片區(qū)棚戶區(qū)改造，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。精心打造縣城街景風(fēng)貌，開工建設(shè)5A級景區(qū)服務(wù)中心，實施振興大道景觀提升、“三館”外環(huán)境建設(shè)等工程，不斷提升城市品位。
提高綜合管理水平。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量下沉，實行網(wǎng)格化管理，提高城鄉(xiāng)綜合管理水平。結(jié)合“多城聯(lián)創(chuàng)”，加快“智慧城市”建設(shè)，全面推行“街長制”，加強城市精細化管理，推進市容市貌治臟、馬路市場治亂、市政設(shè)施治差、交通秩序治堵，努力管出秩序、管出形象、管出群眾滿意度。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，徹底消除全縣范圍內(nèi)的非法廣告，大力整治占道經(jīng)營、車輛亂停、亂堆亂放等集鎮(zhèn)“頑疾”，用法治方式和精細化管理為城鄉(xiāng)建設(shè)增添“顏值”。
加快鄉(xiāng)村振興步伐。實施鄉(xiāng)村振興十大行動計劃，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。建成南門峽美麗城鎮(zhèn)和30個高原美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)抓好五十、塘川美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，重點抓好五十班彥、南門峽磨爾溝鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目，力爭實施丹麻特色小鎮(zhèn)項目，加快推進東和麻吉、威遠鎮(zhèn)卓扎灘鄉(xiāng)村旅游提檔升級，積極創(chuàng)建南門峽鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn)，年內(nèi)打造鄉(xiāng)村旅游接待點300家以上、星級鄉(xiāng)村旅游接待點50家以上。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進土地確權(quán)成果運用，切實提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。扎實推進“六學(xué)六育”、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育等活動，推動現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成鄉(xiāng)村社會文明新風(fēng)尚。
整治違法用地行為。堅守法治“底線”和耕地“紅線”，嚴(yán)格管理土地，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法、“大棚房”問題和非法占用破壞林地專項整治行動，持之以恒嚴(yán)厲打擊違法用地行為，徹底完成全縣280宗違法用地和279個“大棚房”問題整治任務(wù)。堅持疏堵結(jié)合，積極推進“工業(yè)進園區(qū)、商貿(mào)進市場、養(yǎng)殖進小區(qū)”三進工程，大力開展建成區(qū)控違拆違攻堅行動，強化對批而未供、供而未用土地的處置，盤活閑置資源。
（五）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展新活力。以更有力的措施深化改革，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動能轉(zhuǎn)換，為綠色發(fā)展注入動力、激發(fā)活力、釋放潛力。
深化重點領(lǐng)域改革。全面實施財政績效管理，加快預(yù)算支出進度，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，積極爭取地方政府一般債券。縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快復(fù)合型支付方式和跨省異地就醫(yī)結(jié)算進程，進一步推進醫(yī)共體建設(shè)，增強“三醫(yī)聯(lián)動”的改革合力和疊加效應(yīng)。持續(xù)推進村集體經(jīng)濟“破零”工程，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋Ｍ七M天然氣、電力、城鎮(zhèn)供水、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，繼續(xù)開展司法體制、戶籍制度、公務(wù)用車、不動產(chǎn)交易登記、供銷聯(lián)社、林業(yè)等改革，持續(xù)釋放改革紅利。
深化“放管服”改革。開展“市場主體發(fā)展促進年”活動，持續(xù)推進“簡政便民”行動，全面推行“多證合一”、“照后減證”，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)等執(zhí)法方式，降低制度性交易成本，為各類市場主體成長營造良好環(huán)境，確保市場主體增長10%以上。加快政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，優(yōu)化“一窗受理、一章審批、一站辦理”、“最多跑一次”服務(wù)機制，讓群眾和企業(yè)進一個門、辦所有事。實施凈化市場專項行動，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強社會信用體系建設(shè)，完善激勵懲戒機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。認(rèn)真貫徹中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展六個方面的政策措施，進一步放寬市場準(zhǔn)入，著力解決“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”的問題，落實大規(guī)模減稅減費政策，深化政銀企對接活動，打通金融支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的“最后一公里”。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，大力弘揚企業(yè)家精神，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困擾、前進中的問題、成長中的煩惱，提振發(fā)展信心和預(yù)期，激發(fā)創(chuàng)新動力和市場活力。
深化對外開放合作。深挖生態(tài)、文化、旅游等特色資源優(yōu)勢，做精、做細、做實招商項目庫，強力推進精準(zhǔn)招商引資，推動一批高新輕優(yōu)項目落地，力爭招商引資到位資金增長15%以上。搶抓“一帶一路”建設(shè)新契機，穩(wěn)定青稞酒、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極參加新中國成立70周年青海發(fā)展主題展覽、“青洽會”等大型活動，高水平承辦全國扶持人口較少民族脫貧攻堅現(xiàn)場觀摩會，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第三屆青稞酒文化藝術(shù)節(jié)等活動，不斷提高互助知名度。加大與無錫市新吳區(qū)在經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作和交流，積極支持江蘇省社會力量來互助投資興業(yè)，推動對外開放再上新臺階。
（六）傾心盡力改善民生，努力推進社會事業(yè)發(fā)展。始終把民生事業(yè)放在心坎上、落實到行動上，做好百姓生活，努力讓全縣各族人民群眾的獲得感和幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
全面扎牢社保網(wǎng)絡(luò)。堅持就業(yè)優(yōu)先，推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。持續(xù)培育“互助家政”等特色勞務(wù)品牌，拓寬勞務(wù)輸出渠道，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，引導(dǎo)土地承包權(quán)、林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5000萬元以上，完成各類技能培訓(xùn)2600人次以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人以上，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到87%以上。繼續(xù)加大各項社會保險擴面力度，落實城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫等保障標(biāo)準(zhǔn)，加大殘疾人、留守兒童、孤寡老人關(guān)愛力度，保障農(nóng)民工工資足額按時發(fā)放，讓社會發(fā)展更有溫度，讓民生幸福更有質(zhì)感。
全面發(fā)展各項事業(yè)。以“青海教育現(xiàn)代化2035”為契機，持續(xù)抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和校外教育，鞏固控輟保學(xué)成果，著力解決鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠、擇校熱、大班額等問題，開工建設(shè)投資近4億元的樹人中學(xué)、塘川大莊村等3所幼兒園和特殊教育學(xué)校，穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，切實減輕中小學(xué)生過重課外負擔(dān)，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。以“健康青海2030行動計劃”為契機，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，打造遠程醫(yī)療等新型健康服務(wù)模式，促進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉”，加快中醫(yī)院針灸理療樓和縣疾控中心實驗樓建設(shè)進度，確保縣醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓和急救中心、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心投入使用，推進健康互助建設(shè)再上新臺階。以省級土族文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設(shè)為契機，依托104項非遺項目，抓好太平歌、酩餾酒、土族泥塑等非遺項目成果轉(zhuǎn)換，持續(xù)做好盤繡、玉雕等特色文旅產(chǎn)品研發(fā)，全力備戰(zhàn)第十一屆全國少數(shù)民族運動會，實施好土族民俗博物館、群眾文化館、圖書館等9個文體項目，推動文化旅游體育融合發(fā)展。投資7400萬元，實施好丹麻補家村幸福院等7個較少民族發(fā)展和社區(qū)服務(wù)站、老年活動中心等3個項目。
全面加強社會治理。以新中國成立70周年安保維穩(wěn)工作為主線，始終堅持嚴(yán)打方針不動搖，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭和“兩反四防”，加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，全面深化“平安互助”、“法治互助”建設(shè)，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。進一步暢通信訪渠道，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開展“十進”活動，鞏固全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，促進各民族和諧共榮。
各位代表，我們還將持續(xù)辦好民生實事，抓好國務(wù)院第五次大督查反饋問題整改、全國第四次經(jīng)濟普查，啟動“十四五”規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌做好退役軍人事務(wù)、國防動員等工作，鞏固和促進軍政軍民團結(jié)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)做好氣象地震、外事僑務(wù)等工作。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，新時代新征程新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求，我們將進一步提高政治站位，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，努力建設(shè)忠誠、法治、高效、廉潔政府。
始終堅持忠誠履職。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終將政治建設(shè)作為加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，堅定政治方向、堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、增強政治覺悟、強化政治擔(dān)當(dāng)、落實政治責(zé)任，堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各領(lǐng)域各方面，切實提高政府工作執(zhí)行力、落實力，確保中央省市和縣委決策部署落到實處。
始終堅持依法行政。維護法治權(quán)威，推進協(xié)商民主，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時做好輿情引導(dǎo)和回應(yīng)，全面提高政府公信力。強化法治思維，把依法行政貫穿于政府工作的始終，規(guī)范政府規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快政府職能轉(zhuǎn)變，設(shè)身處地為群眾辦實事、辦好事，感同身受地為企業(yè)排憂解難，讓企業(yè)和群眾少跑路、少找人、少花錢、多省心。
始終堅持高效施政。深入開展“政策落實年”活動，完善激勵問責(zé)機制，激勵干部敢于大膽試、大膽闖、大膽干，政府帶頭講誠信守契約，“新官必須理舊賬”，對久拖不決的事情逐項清理銷號，以“釘釘子”精神推動各項工作落實。深入開展“基層減負年”活動，堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，大幅精簡文件會議，確保下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的文件、召開的會議減少30%—50%，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表、工作留痕中解脫出來，把精力用在解決實際問題上來。做好機構(gòu)改革后續(xù)工作，強化內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，促進職能銜接、人員融合，建立協(xié)同高效的機構(gòu)職能體系，打造效能政府。
始終堅持廉潔從政。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守“八項規(guī)定”，落實“兩個責(zé)任”，履行“一崗雙責(zé)”，全面加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。帶頭過“緊日子”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，取消低效無效支出，大力壓縮一般性支出，用政府的“緊日子”換來人民群眾的好日子。加強對政府采購、工程招投標(biāo)、財政資金使用等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控，重拳整治群眾身邊的腐敗問題，堅決防止和糾正損壞群眾利益的不正之風(fēng)，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。
各位代表！偉大夢想是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)拼搏、開拓奮進，擔(dān)當(dāng)作為、善作善成，加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新互助，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！
名詞解釋
1.五四戰(zhàn)略：2018年1月26日，省第十三屆人大一次會議上由王建軍同志提出。“五四戰(zhàn)略”以“四個扎扎實實”、“四個轉(zhuǎn)變”、“四化同步”、“四個更加”、“四種本領(lǐng)”為主抓手。“四個扎扎實實”即扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，扎扎實實加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活；“四個轉(zhuǎn)變”即努力實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團結(jié)進步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變；“四化同步”即推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進“四化同步”發(fā)展；“四個更加”即讓青海更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗；“四種本領(lǐng)”即增強學(xué)習(xí)和政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，增強改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，增強依法施政和群眾工作本領(lǐng)，增強狠抓落實和駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
2.一優(yōu)兩高戰(zhàn)略部署：省委十三屆四次全會作出的全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，即：堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
3.“三園”引領(lǐng)“三縣”建設(shè)：縣委十五屆七次全會在繼承和完善縣十五次黨代會確定的縣域經(jīng)濟發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，聚焦高質(zhì)量發(fā)展提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，即：以互助“雙國家級”農(nóng)業(yè)示范園引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，以綠色產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)，以土族故土園引領(lǐng)高原旅游名縣建設(shè)。
4.廁所革命：指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。
5.三大攻堅戰(zhàn)：黨的十九大首次提出的新表述，指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
6.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
7.六穩(wěn)：中央政治局會議提出的“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作要求。
8.污染防治攻堅戰(zhàn)八場標(biāo)志性戰(zhàn)役：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、飲用水源保護攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)、湟水河流域水環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村面源污染防治攻堅戰(zhàn)、廢棄礦山環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)、北山景區(qū)生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。
9.一個方向、兩個定位、五三布局：2018年7月3日，中共青海省委青海省人民政府《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實施意見》中提出了青海旅游發(fā)展新思路新理念。即：一個方向（牢牢把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)這個方向）、兩個定位（省內(nèi)大眾游和省外高端游）、“五三”布局（三全：全域、全季、全時；三勢：自身優(yōu)勢、善于借勢、無勢造勢；三業(yè)：發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、帶動商業(yè)；三精：精品路線、精品景點、精品產(chǎn)品；三變：產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、民房變民宿、勞動變體驗）。
10.大棚房問題：指占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)，包括在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等；在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅；建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
11.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十大行動計劃：即鄉(xiāng)村振興示范點行動，人居環(huán)境整治和“廁所革命”行動，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住條件提升行動，特色產(chǎn)業(yè)振興行動，農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展行動，鄉(xiāng)村治理和集體經(jīng)濟發(fā)展行動，鄉(xiāng)村文化振興和農(nóng)牧民思想道德培育行動，農(nóng)牧民培訓(xùn)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，促增收和民生改善行動。
12.三權(quán)分置：即形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
13.六學(xué)六育主題活動：縣委為開創(chuàng)新時代群眾工作新局面，在2018年底創(chuàng)新啟動的主題活動，即學(xué)黨的理論、育信念堅定的明白人，學(xué)核心價值、育時代精神的踐行人，學(xué)惠民政策、育美好生活的感恩人，學(xué)脫貧典型、育圓夢小康的帶頭人，學(xué)文明新風(fēng)、育移風(fēng)易俗的垂范人，學(xué)傳統(tǒng)文化、育中華道德的傳播人。
14.農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款：農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
15.玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門：一是新政策、新規(guī)定、新辦法都有了，民營企業(yè)看得見卻進不去也拿不到，猶如隔了一層“玻璃門”，兌現(xiàn)難，落實難。二是民營企業(yè)剛剛涉足某一行業(yè)領(lǐng)域又被一些市場準(zhǔn)入和進入門檻等“硬性政策”彈出的現(xiàn)象。三是比如項目招標(biāo)，表面上看對各種體制的企業(yè)一視同仁，可招標(biāo)條件里設(shè)定了某些條款，又把民間投資推了出來擋在門外。三重門都形象地展現(xiàn)民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟，民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上遇到的問題與考驗。
16.兩反四防：反自焚、反暴恐，堅決防止發(fā)生重大政治安全事件、嚴(yán)重暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性聚集事件和個人極端事件。
