隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，“80后”不想種地，“90后”不懂種地，“00后”不問種地是不得不面對的現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)土地碎片化，耕地撂荒化，勞動力高齡化，產(chǎn)出低效化狀況。“誰來種地”“怎么種”“種什么”成為鄉(xiāng)村振興中急需破解的難題。

一、基本情況

互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)老幼村坐落在紅崖子溝鄉(xiāng)北端，屬川水地區(qū)，全村共有4個社，286戶，945人，共有黨員50名。全村耕地面積1121畝，主要以種植小麥、蠶豆及油菜為主，全村人均可支配收入達到15021元。2022年以來，老幼村在鄉(xiāng)黨委、政府的精心指導下，在上級部門的大力扶持下，以打造鄉(xiāng)村振興試點村為契機，采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)營模式，不斷拓展土地經(jīng)營領域，土地托管取得顯著成效，有效解決了“誰來種地”、“怎么種”、“種什么”等問題，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟和農(nóng)戶收益的共贏。

（一）黨建引領，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。村黨支部以開展“講實話、辦實事、謀發(fā)展、促振興”為契機，大膽創(chuàng)新，多方探索，帶領黨員干部先后赴周邊集體經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)學習取經(jīng)，在充分調(diào)研基礎上，發(fā)揚民主精神，多次召集村民共同制定產(chǎn)業(yè)興村發(fā)展之路。2022年8月，黨支部帶領黨員種植10畝 “支部試驗田”，開展二茬蔬菜復種實驗并獲得成功，為大面積開展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)奠定基礎，也為農(nóng)戶跟隨黨支部發(fā)展樹立信心。2022年9月村支部成立第一季種植管理小組，托管代種215畝冬小麥“黨員示范田”，到年底全村286戶農(nóng)戶主動要求村黨支部代種托管自有土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）支部聯(lián)姻，推行代種托管產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。2023年支部采取“支部聯(lián)姻”方式，先后托管了老幼村、擔水路村、大莊廓村、西山村近1700余畝耕地，提出了圍繞以冬小麥、露地蔬菜、蠶豆、油菜、馬鈴薯、青飼料種植為主的六大產(chǎn)業(yè)版塊，在全村開展“托管代種”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前，已托管耕地1500余畝，帶頭將土地托給村集體黨員人數(shù)達20人，帶動80余名中老年合作社成員就近務工，解放400余名青壯年勞力赴外務工，實現(xiàn)小麥、馬鈴薯、蠶豆、等農(nóng)作物增產(chǎn)43.5萬公斤；苦菊、紅橡蔬菜等經(jīng)濟作物13萬公斤，村集體收入達203.5萬余元，農(nóng)戶增收202.2萬元，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體增效、服務主體獲利多方合作共贏的良好局面。

（三）延伸鏈條，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在各級財政資金的扶持下，為全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強有力的發(fā)展活力。先后爭取到財政支農(nóng)資金、東西部協(xié)作資金、鄉(xiāng)村振興銜接資金等500萬元，其中，投資125.19萬元購置了拖拉機、收割機、無人機等農(nóng)機具，用以擴大特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)；投資374.81萬元建設集育苗晾曬、保鮮儲藏、糧油加工為一體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工倉儲區(qū)，預計年內(nèi)可投入運營，運營后年收入預計可達到300萬元左右，可長期提供約20個就業(yè)崗位，吸納當?shù)卮迕窬徒蜆I(yè)，每年人均增收1.5萬元。項目建成后，所有資產(chǎn)歸村集體所有，構建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

（四）三權分置，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題。通過三到五年的探索和發(fā)展，形成農(nóng)村土地所有權歸全體村民所有、承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶所有、生產(chǎn)發(fā)展(經(jīng)營)權歸合作社(生產(chǎn)公司)所有的“三權分置”新型生產(chǎn)模式。三權主體各有所得，擁有土地所有權的村集體，在土地所有權不變前提下，享有產(chǎn)出量增加后的收益，發(fā)展村級各項事業(yè)，部分收益可作為公共積累資金，作為持續(xù)發(fā)展資金，用于新型農(nóng)民培養(yǎng)、機械購置、農(nóng)村發(fā)展等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。擁有承包權的農(nóng)戶，承包權不變，土地獲益不變，托管后既能保證原先分散經(jīng)營時的“口糧”收成，又解除了土地對農(nóng)戶勞力的束縛，農(nóng)民有更多的擇業(yè)自主權，可流入城市自主擇業(yè)。從根本上破解農(nóng)村發(fā)展的無序化、農(nóng)業(yè)發(fā)展的低效化、農(nóng)民生產(chǎn)的分散化、小農(nóng)化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

二、存在的問題

（一）專業(yè)技術人才緊缺。一是技術型農(nóng)民隊伍薄弱。新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培育和培訓力度不夠，特別是村干部中真正懂技術、懂經(jīng)營的人較少，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的科技支撐作用還存在不足之處，新時代鄉(xiāng)村振興的思維意識不強,發(fā)展的大局觀念不強，發(fā)展的長遠眼光不足。二是營銷人才緊缺，銷路不暢。老幼村的蔬菜種植選種以訂單為導向，因此打開銷路，抬高地頭價是增加收入的關鍵，老幼村蔬菜訂單緊靠縣蔬菜辦聯(lián)系的供港銷售之外暫無訂單，本村從事生產(chǎn)人員受文化程度、地域限制等因素營銷思路、渠道不足。三是管理人才緊缺。冬小麥種植、蔬菜種植管理工作緊靠村兩委干部維持，其余管理人員開展工作時方法單一，經(jīng)驗欠缺。

（二）產(chǎn)業(yè)水平不高。一是產(chǎn)業(yè)化進程不足。老幼村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量雖然在不斷增加，但總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強，輻射帶動力不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程仍需進一步加快，在“造血能力”方面還需提升。二是村集體經(jīng)濟起步較晚、規(guī)模小規(guī)模較小，缺乏資金和項目的支持，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗欠缺；三是“大眾化”的產(chǎn)品品質優(yōu)勢不足，老幼村蔬菜供應季節(jié)與其他供應商時間重合，缺乏特色產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。

（三）客觀因素制約。一是土地碎片化嚴重制約機械化運作，零散的“補丁地”、“巴掌地”、“面條地”只能靠小型機械和人力行進作業(yè)，從而降低效率，提高了用工成本。二是水利設施老化，灌溉不便，特色蔬菜灌溉適用于滴灌噴灌，大水漫灌影響蔬菜的長勢、產(chǎn)量、品質，從而影響經(jīng)濟收益。三是受城市的吸虹效應影響。因農(nóng)業(yè)收益低，大量的青壯年外出務工，耕種缺勞動力，現(xiàn)有勞力高齡化，導致勞力供應跟不上生產(chǎn)需求。

三、對策及建議

聚焦黨建引領村集體經(jīng)濟發(fā)展，搶抓時代機遇，立足新目標新定位，高位謀劃、精細管理，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板、聚合產(chǎn)業(yè)集群，寫好后續(xù)發(fā)展文章。

（一）夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的人才支撐。一是發(fā)揮好新型農(nóng)民培訓的作用，提升群眾整體素質，采用走出去請進來的辦法，每年有計劃、有目的分批組織群眾開展觀摩學習、交流經(jīng)驗、到校培訓，開拓群眾視野，增長見識，不斷提高增收致富技能。同時，吸引在外青年農(nóng)民、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大對農(nóng)村高端人才的培養(yǎng)力量，培育一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。二是培養(yǎng)營銷人才，拓寬營銷渠道。營銷人才是提升經(jīng)營業(yè)績的基礎，通過培養(yǎng)懂營銷、會營銷人才依托新媒體平臺，開展自我推介，以及應用網(wǎng)絡銷售、跨界合作、海外市場、門店合作、線下推廣、口碑營銷等現(xiàn)代營銷方式構建多層次、多渠道的銷售模式拓展更廣闊的市場，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高銷售轉化率。三是增強統(tǒng)籌能力，提升工作效率。要按期按計劃高質量高標準完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務，必須著力在“統(tǒng)籌”和“管理”上下功夫，通過明確責任和設立目標目標、分解任務和優(yōu)化流程，學會交流溝通和團隊合作，持續(xù)學習和尋求反饋等方式提高管理人員工作能力，形成組織管理的團體力量，依托村黨員宣傳隊伍及社長等網(wǎng)格化管理員，引導激勵村民積極參與鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)，激發(fā)其共謀共建的內(nèi)生動力，讓村民充分參與到家鄉(xiāng)規(guī)劃建設中來。

（二）提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，突破增收瓶頸。一是加強職能整合，按照“大農(nóng)業(yè)”的思維，通過支部聯(lián)姻、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等方式抱團發(fā)展，帶動周邊鄰村共謀共建共發(fā)展，大力鼓勵農(nóng)民進行自主性創(chuàng)收的管理，增強群眾的認同感，共同促進村級集體經(jīng)濟的增收，最終實現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕。二是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。進一步推進農(nóng)村土地“三權分置”的原則，有效明確農(nóng)村集體土地的所有權、承包權及經(jīng)營權等，有效推動產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。爭取扶持力度，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)村村級集體經(jīng)濟多元發(fā)展。建立健全法律制度，有效保證村集體經(jīng)濟組織法人的資格。三是研究市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品的市場競爭力，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，做自己的獨創(chuàng)品牌。

（三）合理開發(fā)現(xiàn)有資源，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。一是充分利用土地資源，重新歸攏、化散為整，使小田變大田，改造為集中連片、設施完善、機械操作便利的標準化農(nóng)田，進一步提高土地利用率。二是改善現(xiàn)有水利設施，與相關部門積極溝通協(xié)調(diào)，爭取滴管噴灌項目實施。運用科學合理的手段，降低灌溉成本，最大限度的降低水分和養(yǎng)分因大水漫灌等而造成的損失，使水肥的利用率大幅度提高，調(diào)控水的供應，使之與蔬菜的需水規(guī)律相匹配，在提高蔬菜產(chǎn)量和品質的同時也提高經(jīng)濟效益。三是全面推行土地“托管代種”新模式，實行“五統(tǒng)一分”管理模式（即統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一采購物資、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一銷售，分隊種植管理），解決了農(nóng)業(yè)缺勞化、耕種老齡化、土地撂荒化等農(nóng)村發(fā)展難題，能更好更徹底的解決“土地誰來種”、“怎么種”、“種什么”的問題。

作者：鄭存英      紅崖子溝鄉(xiāng)黨委委員、紀委書記