近年來，互助縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把民間投資作為固定資產(chǎn)投資的主導(dǎo)力量和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資的各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)中央和省、市各項(xiàng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和減稅降費(fèi)等政策落地見效，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，民間投資延續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

一、基本情況

2019年疫情發(fā)生以來，受疫情沖擊和更趨復(fù)雜的宏觀環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期減弱，下行壓力持續(xù)加大，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，從上述數(shù)據(jù)中可以看出，工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資完成額基本在下降，形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性超過預(yù)期。2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值112.6億元。工業(yè)總產(chǎn)值80.96億元，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值35.38億元。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值7.6億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成69.75億元。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值118億元。工業(yè)總產(chǎn)值35.95億元，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值30.91億元。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值10.45億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成53.55億元。

二、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)層次偏低，投資能力不足。當(dāng)前我縣支柱產(chǎn)業(yè)主要以白酒釀造、建材、冶煉為主，大部分工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸不夠，初級(jí)產(chǎn)品多，多數(shù)處于價(jià)值鏈的中低端，高附加值和高科技含量的比重偏低。同時(shí)，受疫情和工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的影響，部分行業(yè)市場(chǎng)不景氣，產(chǎn)能釋放不足，生產(chǎn)下滑，導(dǎo)致工業(yè)投入步履艱難。

（二）原材料價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本增加。受市場(chǎng)和祁連山南麓生態(tài)環(huán)境綜合整治，煤炭、蘭炭、硅石等原材料價(jià)格持續(xù)上漲，加之用工成本普遍增加，相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅提高，企業(yè)盈利出現(xiàn)大幅下滑，甚至部分企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)虧損，企業(yè)技改投入資金不足。

（三）專業(yè)人才缺乏，創(chuàng)新能力較弱。當(dāng)前我縣除青稞酒公司、通達(dá)油脂等少數(shù)企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)或與科研單位有合作外，絕大多數(shù)企業(yè)在科研方面基本沒有投入，自主創(chuàng)新能力較弱企業(yè)主動(dòng)參與技改的意愿不強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)在高端領(lǐng)軍人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)骨干等方面由于成本原因，存在明顯的缺口，招募高端人才比較困難并且容易流失，高端人才的不足制約企業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)。

（四）企業(yè)融資困難，發(fā)展后勁不足。我縣各類企業(yè)普遍規(guī)模小、起點(diǎn)低、發(fā)展慢，自身積累先天不足。加之，受現(xiàn)行金融體制制約，銀行向企業(yè)發(fā)放貸款額度有限，特別是小微企業(yè)融資難問題十分突出，資金不足已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。

三、下一步工作打算

一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主動(dòng)融入“四地”建設(shè)戰(zhàn)略部署，聚力打造“五張名片”，加快建設(shè)“五個(gè)示范區(qū)”，以做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做優(yōu)綠色工業(yè)、做靚文旅產(chǎn)業(yè)、做活服務(wù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以鞏固產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈配套、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，積極探索與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)與工業(yè)、交通、餐飲、旅游、文娛等領(lǐng)域相結(jié)合，努力走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展之路。

二是進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)、配套，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)投資可持續(xù)性、投資便利化等領(lǐng)域，凝聚振作民間投資可持續(xù)發(fā)展的政策合力，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)保障。加強(qiáng)政策落實(shí)的調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要支持解決的問題，實(shí)現(xiàn)民間投資全周期、全鏈條統(tǒng)籌推進(jìn)。

三是進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。將更多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向線上遷移，促進(jìn)提升民間投資便利化水平。拓展中小企業(yè)直接融資渠道，放寬小企業(yè)債券融資條件，完善服務(wù)小型微型企業(yè)的融資擔(dān)保體系，加大對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)開展面向小型微型企業(yè)的投融資業(yè)務(wù)。

四是進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。幫助企業(yè)關(guān)注科技市場(chǎng)，捕捉科技信息，主動(dòng)積極尋找對(duì)接科研院所、高等院校等合作伙伴，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加大國(guó)家和省專項(xiàng)資金安排支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展前景好的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，積極采用國(guó)家重點(diǎn)推廣的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

四、意見建議

建議一：建議國(guó)家層面支持民營(yíng)企業(yè)拓寬民間投融資渠道，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和有發(fā)展前景的企業(yè)上市融資。

建議二：建議國(guó)家層面放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育體育、文化旅游和金融服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為民間投資主體創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)，逐步與國(guó)有投資項(xiàng)目享受同等政策待遇。

編校：李　寧