各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào))精神和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展、推廣三網(wǎng)融合、推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理、促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展等文件要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo),大力推進(jìn)電子商務(wù)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,以提升我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為支撐,以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基地建設(shè)、模式創(chuàng)新、品牌培育為抓手,以電子商務(wù)在農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、金融和跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用為路徑,加快建立開(kāi)放、規(guī)范、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力,使電子商務(wù)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的有效載體,在服務(wù)民生、促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。

(二)基本原則。

———積極推動(dòng),創(chuàng)新發(fā)展。加大電子商務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)力度,著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問(wèn)題,加強(qiáng)模式創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、投資融資、誠(chéng)信體系、市場(chǎng)開(kāi)拓等支撐體系建設(shè),進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?提升創(chuàng)新發(fā)展水平。

———放管結(jié)合,逐步規(guī)范。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,放寬電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,最大限度減少對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的行政干預(yù),在發(fā)展中逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序,促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展。

———因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),因地制宜地制定切實(shí)有效的政策措施,引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)電子商務(wù)差異化、特色化發(fā)展,形成競(jìng)爭(zhēng)有序、錯(cuò)位發(fā)展的生動(dòng)局面。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,全省網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到20%,年均增長(zhǎng)15%規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例達(dá)60%以上,形成一批具有較高知名度和影響力的電子商務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升全省統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠的電子商務(wù)市場(chǎng)基本形成,基本實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生的重要平臺(tái),對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展

(四)大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)。加快農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè),統(tǒng)籌利用農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政、客運(yùn)、貨運(yùn)資源,依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,加快建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)體系全覆蓋。積極培育多元化農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)市場(chǎng)主體,充分發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)資源和第三方平臺(tái)作用,鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷(xiāo)、郵政、通信、快遞等各類(lèi)社會(huì)資源加強(qiáng)合作,構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的對(duì)接與整合。支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展面向農(nóng)牧區(qū)的電子商務(wù)綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)及渠道建設(shè),逐步推進(jìn)電子商務(wù)向農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)信息服務(wù)站和農(nóng)牧戶(hù)延伸。

擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)牧區(qū)的應(yīng)用,在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣,支持條件成熟的地區(qū)依托特色農(nóng)牧業(yè),建立產(chǎn)供銷(xiāo)一體化農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái),擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)規(guī)模,推動(dòng)面向農(nóng)牧民的生活服務(wù)、休閑娛樂(lè)、旅游、金融等領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用。依托國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè),以國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為龍頭,打造一批省級(jí)電子商務(wù)示范縣,扎實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)扶貧工作,在農(nóng)牧區(qū)大力改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高寬帶普及率、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、提高物流運(yùn)送能力。到2020年,全省初步建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)市場(chǎng)體系,農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,在推動(dòng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè),開(kāi)拓農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng),帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯成效。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧開(kāi)發(fā)局、省供銷(xiāo)聯(lián)社、省郵政管理局,各市、自治州人民政府。列在首位的為牽頭單位,其他為責(zé)任單位,下同)

(五)加快推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。積極促進(jìn)城市(城鎮(zhèn))電子商務(wù)應(yīng)用,發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)。加快智慧社區(qū)建設(shè),擴(kuò)大智慧社區(qū)服務(wù)站覆蓋面,拓展信息消費(fèi)新渠道,支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費(fèi)、家政服務(wù)、健康醫(yī)療及文化、體育、養(yǎng)老等電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)整合現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施,開(kāi)展電子商務(wù)配套服務(wù),加快在社區(qū)和便利店建設(shè)具備物流配送功能的社區(qū)配送站。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展面向社區(qū)居民的電子商務(wù)相關(guān)增值服務(wù),設(shè)立電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),開(kāi)展物流分撥、快件自取、電子繳費(fèi)等便民服務(wù)。建設(shè)一批社區(qū)電子商務(wù)連鎖超市,促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,推動(dòng)藥品、餐飲、旅游、住宿等便民電子商務(wù)應(yīng)用。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市、自治州人民政府)

(六)著力推動(dòng)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。支持大型實(shí)體零售、餐飲、家政、旅游、住宿、票務(wù)、維修等商貿(mào)企業(yè)依托原有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源、配送等商業(yè)資源,廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等電子商務(wù)技術(shù),開(kāi)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)絡(luò)訂票、預(yù)約服務(wù)、社區(qū)配送等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持省內(nèi)企業(yè)在第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)“青海特色館”,擴(kuò)大我省地產(chǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售規(guī)模。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),打造集采購(gòu)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流等全過(guò)程的行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)。支持我省文化產(chǎn)權(quán)(品)交易平臺(tái)建設(shè),拓寬文化產(chǎn)品交易渠道。鼓勵(lì)我省企業(yè)依托各類(lèi)外貿(mào)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展跨境批發(fā)或零售,特別是采取自主品牌方式建設(shè)境外零售終端,提升我省產(chǎn)品境外市場(chǎng)份額。支持進(jìn)口企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)拓展進(jìn)口商品省內(nèi)銷(xiāo)售渠道。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳,各市、自治州人民政府)

(七)積極促進(jìn)金融業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。推動(dòng)電子商務(wù)與金融有效融合,支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù),加強(qiáng)個(gè)人理財(cái)、企業(yè)融資、保險(xiǎn)擔(dān)保等領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)合作,構(gòu)建移動(dòng)支付、在線支付、跨境支付等多元化電子支付體系,打造集網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、在線支付、融資服務(wù)于一體的綜合平臺(tái),發(fā)展供應(yīng)鏈金融,為供應(yīng)鏈條上的企業(yè)提供便捷的融資服務(wù)。加大移動(dòng)金融技術(shù)創(chuàng)新力度,充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、安全單元(SE)、支付令牌等創(chuàng)新技術(shù),實(shí)現(xiàn)金融IC卡與移動(dòng)金融的融合發(fā)展。結(jié)合“寬帶青海數(shù)字青海”建設(shè),逐步提高網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行等金融服務(wù)的覆蓋率。開(kāi)展股權(quán)眾籌平臺(tái)建設(shè),探索私募基金風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、公益投資融合發(fā)展模式,推動(dòng)全省電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。(省金融辦、省通信管理局、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局,各市、自治州人民政府)

(八)積極促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的服務(wù)和監(jiān)管體系,積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、繳進(jìn)口稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè),簡(jiǎn)化與完善跨境電子商務(wù)貨物返修與退運(yùn)通關(guān)流程,提高通關(guān)效率。鼓勵(lì)省內(nèi)商業(yè)銀行與取得“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)合作,為企業(yè)和個(gè)人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)。簡(jiǎn)化電子商務(wù)企業(yè)境外直接投資外匯登記手續(xù),拓寬前期費(fèi)用、境外放款等融資渠道。充分利用我省與“一帶一路”沿線國(guó)家間達(dá)成的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議,積極推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家的電子商務(wù)合作。(省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局、西寧海關(guān)、人行西寧中心支行、省外匯管理局)

三、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(九)鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全完善全省就業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入全省就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃。建立健全電子商務(wù)就業(yè)和社會(huì)保障指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度,將登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)和靈活就業(yè)人員納入就業(yè)和社會(huì)保障體系,經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)從業(yè)人員,同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)從業(yè)人員,享受靈活就業(yè)人員扶持政策,其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)創(chuàng)業(yè)者,可按規(guī)定享受擔(dān)保貸款及貼息政策。依托朝陽(yáng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地,建設(shè)全省電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū),為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)積極推進(jìn)省級(jí)電子商務(wù)基地建設(shè),有條件的地區(qū)結(jié)合省級(jí)電子商務(wù)基地建設(shè),建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。全面落實(shí)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施,積極引導(dǎo)大學(xué)生在電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù),完善電子商務(wù)人才供求信息對(duì)接機(jī)制。(省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局,各市、自治州人民政府)

(十)加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。建立健全多層次電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系,在朝陽(yáng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地建設(shè)省級(jí)電子商務(wù)培訓(xùn)基地在符合條件的高等院校設(shè)置電子商務(wù)專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)高層次電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校根據(jù)實(shí)際,開(kāi)設(shè)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)班或電子商務(wù)課程支持各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn),加快培養(yǎng)電子商務(wù)技術(shù)技能人才。參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員,以及組織職工培訓(xùn)的電子商務(wù)企業(yè),可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外高級(jí)電子商務(wù)人才引才引智工作,建立電子商務(wù)專(zhuān)家智庫(kù),為電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)用提供人才智力保障。(省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳,各市、自治州人民政府)

(十一)保障從業(yè)人員權(quán)益。健全完善電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)勞動(dòng)用工制度,經(jīng)工商登記注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,應(yīng)與招用的勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的,也可參照勞動(dòng)合同法相關(guān)規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂民事協(xié)議,明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。按規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn),對(duì)未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù),其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生,可享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù),長(zhǎng)期聘用5人及以上的,可在工商注冊(cè)地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記,按規(guī)定參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。滿(mǎn)足統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù),可享受社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。(省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局,各市、自治州人民政府)

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十二)加快示范基地建設(shè)。按照電子商務(wù)孵化器、孵化園、產(chǎn)業(yè)園的梯次布局,健全完善朝陽(yáng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地功能,使之成為產(chǎn)、學(xué)、研、用、展為一體的電商“綜合超市”。依托信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、智慧城市、電子商務(wù)示范城市建設(shè)、保稅物流園區(qū)建設(shè)以及各市(州)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)支持培育一批省級(jí)電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)、示范項(xiàng)目,完善示范基地設(shè)施及配套服務(wù),形成集貿(mào)易、物流、融資、培訓(xùn)創(chuàng)新等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的聚集區(qū),充分發(fā)揮示范基地在推動(dòng)全省電子商務(wù)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)我省電信運(yùn)營(yíng)商、軟件供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,培育一批專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)企業(yè),提供平臺(tái)開(kāi)發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)托管、應(yīng)用系統(tǒng)和軟件運(yùn)營(yíng)等外包服務(wù)。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省通信管理局,各市、自治州人民政府)

(十三)加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和光纖入戶(hù),提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力,提高城鄉(xiāng)普及水平和接入能力。加快第四代移動(dòng)通信技術(shù)(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用步伐,統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)、公共信息服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施,全面推進(jìn)三網(wǎng)融合,加速推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,為電子商務(wù)提供高性能、低成本的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。充分利用三網(wǎng)融合的有利條件,以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶(hù)普及應(yīng)用為重點(diǎn),通過(guò)發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù),推動(dòng)三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合,催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)力度,加快發(fā)展大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù),為電子商務(wù)企業(yè)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。(省通信管理局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳、省廣電局,各市、自治州人民政府)

(十四)加強(qiáng)物流平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)的物流信息平臺(tái)建設(shè),積極發(fā)展共同配送等物流配送新模式,加快構(gòu)建覆蓋全省、連接全國(guó)的現(xiàn)代物流配送體系。加快培育一批信譽(yù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)作高效的大中型物流企業(yè),支持大中型物流企業(yè)建設(shè)“倉(cāng)儲(chǔ)+配送”為一體的現(xiàn)代快遞物流綜合平臺(tái),推動(dòng)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展。著力推進(jìn)城市(城鎮(zhèn))物流設(shè)施建設(shè),對(duì)有條件的企業(yè)、社區(qū)、物業(yè)和單位鼓勵(lì)采用自建、聯(lián)建等多種形式設(shè)立電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),開(kāi)展便民服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮電子商務(wù)與快遞服務(wù)的協(xié)同作用,加快推進(jìn)“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程,支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸,統(tǒng)籌利用郵政所、供銷(xiāo)社等現(xiàn)有資源,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)物流配送站,利用“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)以及村級(jí)信息服務(wù)站(點(diǎn))、便利店等提供快件派送服務(wù)。到2020年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞的目標(biāo)。依托航空口岸和陸路口岸,積極推動(dòng)國(guó)際物流平臺(tái)建設(shè)。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省司法廳,省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省郵政管理局,各市、自治州人民政府)

(十五)加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極鼓勵(lì)物流企業(yè)建立現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù),采用倉(cāng)儲(chǔ)配送、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝、條碼印刷等專(zhuān)用技術(shù)設(shè)備,提高倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)效率。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流倉(cāng)儲(chǔ)用地,在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計(jì)劃中合理安排倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)用地,嚴(yán)禁擅自改變物流倉(cāng)儲(chǔ)用地性質(zhì)。引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)或再利用,充分利用供銷(xiāo)社、郵政所、農(nóng)資綜合服務(wù)站等資源,建設(shè)規(guī)范的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)通過(guò)聯(lián)盟、重組、托管經(jīng)營(yíng)等方式,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化倉(cāng)儲(chǔ)配送。加快倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)聯(lián)社,各市、自治州人民政府)

(十六)規(guī)范物流配送車(chē)輛管理。根據(jù)實(shí)際,規(guī)范物流配送車(chē)輛的車(chē)型選定、車(chē)輛標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化管理制定并實(shí)施城市物流配送車(chē)輛管理辦法,強(qiáng)化配送車(chē)輛的技術(shù)管理完善物流配送車(chē)輛城市通行、停靠、裝卸管理措施,合理規(guī)劃車(chē)輛路線和貨物裝卸搬運(yùn)地點(diǎn),保障車(chē)輛便利通行。加強(qiáng)火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)快遞設(shè)施建設(shè),對(duì)快件實(shí)行分類(lèi)管理、優(yōu)先查驗(yàn),在確保安全的前提下,提高查驗(yàn)效率,確保快件傳遞暢通。鼓勵(lì)采用清潔能源車(chē)輛開(kāi)展物流配送業(yè)務(wù),加強(qiáng)城鄉(xiāng)充電、加氣等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)與符合條件的農(nóng)牧區(qū)公路客運(yùn)站加強(qiáng)合作,通過(guò)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)班車(chē)搭載快件,降低運(yùn)輸成本。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局,各市、自治州人民政府)

五、加強(qiáng)政策支持

(十七)加大財(cái)政支持。統(tǒng)籌安排全省各類(lèi)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,加大對(duì)電子商務(wù)的扶持力度,積極支持電子商務(wù)示范基地、公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售體系等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力扶持電子商務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展,在平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨境電商等方面給予重點(diǎn)支持。積極支持市(州)、縣(區(qū)、市)電子商務(wù)基地建設(shè),在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村(牧區(qū))、進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)以及人才培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)體系等方面予以財(cái)政資金支持。市(州)、縣(區(qū)、市)政府根據(jù)實(shí)際,統(tǒng)籌安排資金,促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)進(jìn)行采購(gòu)的力度。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳,各市、自治州人民政府)

(十八)加大稅收支持。積極推進(jìn)電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)“營(yíng)改增”工作。從事電子商務(wù)的企業(yè),小微企業(yè)依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)牧區(qū)的推廣給予政策支持。電子商務(wù)企業(yè)因開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。(省財(cái)政廳、省科技廳、省國(guó)稅局、省地稅局,各市、自治州人民政府)

(十九)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。深入推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域“先照后證”改革,除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定外,不得以任何理由設(shè)定或增加工商登記前置審批事項(xiàng),最大限度放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。對(duì)從事電子商務(wù)活動(dòng)涉及后置審批事項(xiàng)的,在辦理工商登記時(shí),不再要求申請(qǐng)人提交相關(guān)審批部門(mén)的許可文件、證件。允許從事電子商務(wù)市場(chǎng)主體“一址多照”或“一照多址”,對(duì)申請(qǐng)人提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所法律文件確有困難的,允許以相關(guān)單位出具的場(chǎng)所合法使用證明作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記證明。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入許可申報(bào)和審批工作。積極推進(jìn)對(duì)快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理。依據(jù)國(guó)家規(guī)定,依法放開(kāi)外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外方持股比例限制。探索建立教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保、旅游、能源、鐵路等行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制。(省工商局、省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省廣電局、省旅游局、省通信管理局、省郵政管理局、青海銀監(jiān)局,各市、自治州人民政府)

(二十)加大金融支持。建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制,引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)以多種方式引入風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資,推動(dòng)重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)直接融資,鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)在新三板和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌交易。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等多種融資服務(wù),擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、商業(yè)保理機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù),進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)已取得第三方牌照的法人支付機(jī)構(gòu)在我省開(kāi)設(shè)分公司,支持省內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資基金,加大對(duì)電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持。積極支持大學(xué)生開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè),對(duì)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的提供優(yōu)惠貸款,對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保財(cái)政貼息。(省金融辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局,各市、自治州人民政府)

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(二十一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。積極推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)適用國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確定信息安全等級(jí)保護(hù)級(jí)別,做好二級(jí)以上信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作。采用安全可控的信息設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品,建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)獲得信息安全管理體系認(rèn)證,提高自身信息安全管理水平。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門(mén)的合作,共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅預(yù)警信息,消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患,共同防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞、竊取公民個(gè)人信息等違法犯罪活動(dòng)。(省公安廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局、省郵政管理局,各市、自治州人民政府)

(二十二)強(qiáng)化交易安全管理。積極推動(dòng)數(shù)字認(rèn)證、密鑰管理、數(shù)字加密等安全措施在電子商務(wù)中的應(yīng)用,促進(jìn)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字證書(shū)交叉互認(rèn)和數(shù)字證書(shū)應(yīng)用的互聯(lián)互通,推廣數(shù)字證書(shū)在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應(yīng)用。建立電子合同等電子交易憑證的規(guī)范管理機(jī)制,確保網(wǎng)絡(luò)交易各方的合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)節(jié)假日等網(wǎng)絡(luò)集中促銷(xiāo)活動(dòng)的指導(dǎo),監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)促銷(xiāo)規(guī)則,重點(diǎn)監(jiān)督“七日無(wú)理由退貨”、“退一賠三”等條款執(zhí)行情況。依法保護(hù)好電子商務(wù)交易各方信息,保障電子商務(wù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省通信管理局)

(二十三)預(yù)防和打擊違法犯罪。建立健全電子商務(wù)預(yù)防和打擊違法犯罪長(zhǎng)效機(jī)制,在電子商務(wù)企業(yè)建立執(zhí)法協(xié)作專(zhuān)門(mén)崗位,加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)和跨境執(zhí)法協(xié)作,加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法獲取販賣(mài)公民個(gè)人信息、網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動(dòng)打擊力度。建立健全電子商務(wù)交易記錄、交易日志、資金支付記錄、IP地址及源端口號(hào)和終端信息等留存制度,留存時(shí)間不少于6個(gè)月。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)銷(xiāo)售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)的資格審查,加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)異常交易、非法交易的監(jiān)控,防范電子商務(wù)在線支付中洗錢(qián)等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)域名屬地化、網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)精細(xì)化管理和網(wǎng)站備案管理,推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,推廣使用電子標(biāo)簽,實(shí)現(xiàn)侵權(quán)假冒行為網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處,提高執(zhí)法打擊的精準(zhǔn)度,用3年左右時(shí)間,有效遏制電子商務(wù)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為,初步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)參與的監(jiān)管格局,建立良性競(jìng)爭(zhēng)的電子商務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。(省網(wǎng)信辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省通信管理局、人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局)

七、完善支撐體系

(二十四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。建立完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度,依托本地區(qū)電子商務(wù)交易平臺(tái)(含第三方和企業(yè)自建的電子商務(wù)交易平臺(tái)),開(kāi)展電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)統(tǒng)計(jì)工作。擴(kuò)大電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)的覆蓋面,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性、真實(shí)性。積極鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)申請(qǐng)納入商務(wù)部全國(guó)電子商務(wù)信息管理分析系統(tǒng),符合條件的電子商務(wù)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)入限額以上企業(yè),納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。建立電子商務(wù)信息發(fā)布制度,加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)信息綜合利用。(省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳,各市、自治州人民政府)

(二十五)推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè),鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子商務(wù)信用評(píng)級(jí)、評(píng)估等征信業(yè)務(wù),建立電子商務(wù)信用信息發(fā)布制度和誠(chéng)信褒獎(jiǎng)、失信懲戒機(jī)制。積極推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證、網(wǎng)店實(shí)名制、電子簽名、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子發(fā)票等,維護(hù)電子商務(wù)交易秩序。加大對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)電子商務(wù)企業(yè)的扶持和培育,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展電子商務(wù)行業(yè)中介組織,培育發(fā)展具有社會(huì)公信力的電子商務(wù)認(rèn)證、信用、安全等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),建立商品質(zhì)量信息追溯系統(tǒng),完善電子商務(wù)糾紛處理、爭(zhēng)議調(diào)解、法律咨詢(xún)等綜合服務(wù)體系。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省民政廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、人行西寧中心支行,各市、自治州人民政府)

(二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào),形成合力,增強(qiáng)工作主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和政策扶持,立足各地發(fā)展實(shí)際和優(yōu)勢(shì),做好各類(lèi)電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能規(guī)劃,推動(dòng)電子商務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工,抓緊研究制定具體工作方案,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各州(市)、縣(區(qū))政府要健全管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào),共同推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。(省政府各委辦廳局,各市、自治州人民政府)

本《意見(jiàn)》自2016年5月14日起施行,有效期至2021年5月13日。

青海省人民政府

2016年4月15日

責(zé)任編輯：zjq