互助縣電子商務進農村綜合示范項目

實施方案

第一章 項目概要

第一節(jié)項目建設背景

為完善農村物流服務體系建設，優(yōu)化農村電子商務發(fā)展環(huán)境，提升農村電子商務發(fā)展和應用水平，增強農產品的市場競爭力，提高試點地區(qū)農村居民的收入水平，實現(xiàn)綜合示范工作“服務三農”和“精準扶貧”的目的，根據財政部辦公廳、商務部辦公廳《關于開展電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建[2014]41號)、《關于開展2015年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建[2015] 60號)等相關文件精神，青海省海東市互助土族自治縣(以下簡稱:互助縣)被商務部確定為2015年電子商務進農村綜合示范工作示范縣。2015年11月底，互助縣工業(yè)和商務局委托中海建國際招標有限責任公司進行此項目的招標工作。2015年12月10日，福建省海都公眾服務股份有限公司(福建日報報業(yè)集團所屬子公司)成為該項目中標單位，具體負責實施互助縣電子商務進農村綜合示范項目，項目總投資1850萬元(中央財政全額撥付)。2016年元月，福建省海都公眾服務股份有限公司委托青海省海都公眾服務有限公司實施互助縣電子商務進農村綜合示范項目。截至2016年7月份，建成縣級服務中心、縣級農村電子商務創(chuàng)業(yè)孵化園、縣級農村電子商務物流配送中心和縣級電子商務培訓基地各1處，建成村級服務點139個、鎮(zhèn)級服務點16個，全縣155個村鎮(zhèn)物流配送中心各配備了1-2名專職代購、代繳，代銷及物流配送人員，并開通了網絡服務。互助縣工業(yè)和商務局共向青海海都公眾服務有限公司撥付專項資金1300萬元。期間，互助縣人民政府委托青海省大正資產評估事務所對項目資金使用情況進行了專項審計，針對審計報告中指出的青海省海都公眾服務有限公司專項資金去向不明等問題，先后下達整改通知書5次，并與青海海都公眾服務有限公司負責人及該公司所屬集團總部相關負責人，就196.9萬元專項資金資金去向、240萬元培訓費支出佐證資料提供、縣級電商服務中心正常運營、審計問題整改等工作進行了商談，要求其整改問題，但青海海都公眾服務有限公司始終未進行整改。2017年11月9日，由縣政府曹連盛副縣長帶隊赴福建省，與福建海都公眾服務股份有限公司法人進行商談，并送達了解除合同通知書，福建海都公眾服務股份公司拒絕解除合同。為此，互助縣人民政府于11月9日向互助縣人民法院提出訴訟，11月27日，海東市中級人民法院指定平安區(qū)人民法院受理。12月12日，平安區(qū)人民法院向青海海都公眾服務股份公司送達了起訴受理通知書，并啟動了項目工程司法鑒定程序。待司法鑒定出結果后，將縣級服務中心、155個村鎮(zhèn)級服務點移交給下一個項目實施單位，追回資金也將繼續(xù)用于項目實施。

第二節(jié)指導思想

以黨的十九大精神為指導，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化總體要求，根據中央財政資金支持方向和重點，結合互助縣農村電子商務目前發(fā)展的實際，堅持市場主導和政策推動相結合，示范帶動和全面發(fā)展相結合，農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)相結合，加快推進互助農村電子商務發(fā)展，促進“服務三農”和“精準扶貧”工作。以農畜產品流通現(xiàn)代化為目標，以電子商務進農村綜合示范縣為抓手，快速推進電子商務在我縣的應用與發(fā)展。

第三節(jié)項目建設地點

互助縣的18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、294個村實施。

第四節(jié)項目建設內容及規(guī)模

1、縣級電子商務服務中心建設：利用現(xiàn)已建成的縣級電子商務服務中心及有關設施設備，打造農村電子商務新型社會公共服務載體，切實提升縣域政府電子商務扶持資源投放針對性、專業(yè)性、互動性。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級電子商務站點建設

根據商務部績效評價要求，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務服務站18個，村級電子商務服務點147個。

3、培訓體系建設：根據商務部關于針對企業(yè)、農村創(chuàng)業(yè)青年、大學生村官、返鄉(xiāng)農民工、待業(yè)婦女及殘疾人及站點運營人員等群體，開展農村電子商務技能及相關知識培訓5000人次的要求。根據資產評估結果，補足剩余的培訓人次。

4、物流配套體系建設：建設縣級倉儲中心1處；物流快件分揀中心1處；生鮮冷鏈倉儲中心1處；農產品初加工、包裝車間各1處及相關配套設施。

5、品牌培育：在充分利用現(xiàn)有青稞酒、八眉豬、菜籽油等優(yōu)勢資源，力爭在品牌培育和農產品走出去方面有所突破。后期培育縣域農產品、中藥材等的公用品牌1個。

6、網絡配套建設：結合海東市“電信普遍服務試點”活動，實現(xiàn)我縣行政村的網絡全覆蓋。

7、專項宣傳：通過傳統(tǒng)媒體，拓寬線上渠道、開展線下體驗活動、參加綜合性及專業(yè)性展會等進行宣傳，重點做好農產品上行的宣傳推廣。

項目建設內容建設費用框架

第二章 建設目標、原則

第一節(jié)建設目標

一是完善縣、鄉(xiāng)、村級物流服務體系。根據物流服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀，進一步完善物流體系，促進縣域電子商務網購網銷得到快速發(fā)展，農村商品物流配送能力和農產品商品化率大幅提高，基本實現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），配送到村。

二是建立農村電商發(fā)展保障體系。在縣政府所在地（威遠鎮(zhèn)）建設“互助縣電子商務服務中心”1個；建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級電子商務服務站18個，建設村級電子商務服務點140個，實現(xiàn)電子商務綜合服務有效覆蓋。

三是品牌培育體系建設。以互助特有的產品為突破口，集中力量打造具有互助縣域特色的優(yōu)勢產品，重點進行產品梳理、包裝、規(guī)劃和品牌體系的建立，加強與農業(yè)龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作社、經紀人、種植戶和農戶對接和合作，開辟特色商品和農產品的電商銷售渠道，發(fā)揮電子商務在發(fā)展訂單農業(yè)、促進農產品銷售、提供生產服務等方面的作用，進而協(xié)助政府實現(xiàn)開展行業(yè)產業(yè)化發(fā)展的目標。

四是建立電子商務培訓體系。對縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等政府、機關、企業(yè)、合作社、農民等管理、運營及從業(yè)人員開展電商培訓，通過電子商務政策、理論、運營、實際操作等內容的培訓，為農村電商行業(yè)良性發(fā)展儲備人才。

第二節(jié)建設原則

堅持市場調節(jié)與政府調控相結合。在省、市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃下，以縣為主開展農村電子商務體系建設，完善農村物流服務體系，提升農村電子商務發(fā)展和應用水平。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加強政府宏觀調控引導，有效促進互助縣農村電子商務健康快速發(fā)展。

堅持立足當前與著眼長遠相結合。發(fā)揮資源優(yōu)勢，把發(fā)展作為第一要務，延伸產業(yè)鏈，促進農牧民收入持續(xù)較快增長。借助第三方網絡平臺幫助地區(qū)農特產品銷售至外地，打開農特產品外銷的道路，使互助特色商品走出縣域、走向全國，活躍地方經濟，讓農民真正獲益。

堅持科技支撐與機制創(chuàng)新相結合。整合科技資源和力量，提升科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新管理體制、管理方式、運行機制。注重生產要素集成和資源整合，在鞏固升級現(xiàn)有工作的基礎上，進一步建立風險控制、風險預警機制，提高農村電子商務建設的標準化和組織化程度。

第三章 建設方案

第一節(jié)縣級電子商務服務中心建設

利用現(xiàn)有縣級電子商務服務中心及有關設施設備，及后期縣政府將提供的固定場所有利于長期發(fā)展縣域電商經濟。

一、組織架構情況

互助縣電子商務服務中心下設行政中心、業(yè)務中心和網絡運營中心。行政中心下設行政人事、財務、前臺三個部門；業(yè)務中心下設工業(yè)品下行、農產品上行、市場部三個部門；網絡運營中心下設客服、平臺運營、網絡編輯、網絡推廣優(yōu)化、新媒體運營、UI設計六個部門。由縣編辦核準后向海東市編辦申報，解決中心相關人員編制問題。

二、主要職能

一是負責電商平臺日常運營管理、各級服務站點日常管理和縣級電商平臺日常數(shù)據和技術支撐管理。二是負責網商培訓、孵化工作及鄉(xiāng)村服務站點人員招募、培訓，平臺、農特產品、工業(yè)消費品等日常宣傳活動策劃。三是負責鄉(xiāng)村服務站點開發(fā)和物流體系建立，縣級運營中心日常接待、展示。

第二節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級電子商務站點建設

建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級電子商務服務站18個，建設村級電子商務服務點147個。將現(xiàn)有鎮(zhèn)級網點和村級網點統(tǒng)一標準化門頭。對所形成的國有資產進行登記造冊，統(tǒng)一管理。

第三節(jié)培訓體系建設

一、培訓目的

培訓的目的主要是使管理和使用系統(tǒng)的人員不僅對整個農村電子商務、物流管理和運營體系有足夠的認識，而且能完全勝任所承擔的工作，確保農村電子商務及物流工作安全可靠地運行，實現(xiàn)利益最大化。

二、培訓形式

授課：由專業(yè)資深的教師，在現(xiàn)場進行培訓，培訓包括電子商務理論基礎、物流管理理論基礎、安全生產相關知識、國家重大方針政策、法律法規(guī)等。同時由課堂講授和現(xiàn)場實際操作相結合。

現(xiàn)場指導：在項目實施過程中，組織專業(yè)技術人員定期或不定期深入農村電商服務站點進行技術指導和培訓，按照實際操作中遇到的困難和問題，詳細講解操作步驟，指導用戶操作，并解答相關的問題。

召開經驗交流會：在項目實施過程中，組織電商服務站點及物流管理人員召開經驗交流會，相互學習、交流工作經驗、解決存在問題，提升管理和運營水平。

三、培訓對象

主要包括政府工作人員、運營結構工作人員、農村創(chuàng)業(yè)青年、大學生村官、返鄉(xiāng)農民工、待業(yè)婦女及殘疾人等社會待業(yè)人員，電商服務站點管理和運營人員等群體。開展農村電子商務技能及相關知識培訓人數(shù)不少于規(guī)定的人次。

對電商服務站點管理和運營人員及時進行上崗前培訓，定期或不定期開展技術管理和運營培訓；對政府工作人員、運營機構工作人員，農村創(chuàng)業(yè)青年、大學生村官、返鄉(xiāng)農民工、待業(yè)婦女及殘疾人等社會待業(yè)人員，進行分類分批次定點集中培訓。

第四節(jié)物流配套體系建設

為建立起互助縣農村物流配送體系，實現(xiàn)快遞到村的目標設想，從構筑農村物流配送網絡、農產品倉儲和分揀中心兩個方面入手，全面促進互助縣農村物流配送體系的發(fā)展，打通村級物流最后1公里。在已有村級物流的基礎上，完善工業(yè)品下行、農產品上行雙向物流體系。

一、建設縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級物流配送分揀中心

根據互助縣農產品市場需求，緊緊依托“互助縣農村電子商務”項目，建立首家農村物流配送分揀中心（以下簡稱“中心”），通過物流“配送+寄遞”雙向互動方式，突破農村以往單向物流的局限性，建立起農村商品供應、農副產品收儲銷售雙向流通渠道。隨著中心設施的完善，為互助縣特色農產品提供增值加工、包裝、化驗檢疫等服務，為供需雙方提供貨物信息。同時滿足企業(yè)特殊要求，為客戶提供物流規(guī)劃、信息技術支持、庫存管理、倉儲管理、運輸管理、加工配送等供應鏈物流一體化服務。

建設縣級倉儲中心1處；物流快件分揀中心1處；生鮮冷鏈倉儲中心1處；農產品初加工、包裝車間各1處及相關配套設施。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級物流配送分揀中心配套設備

二、主要設施

1、倉儲區(qū)

包括堆場、普通倉庫、恒溫倉庫等。

2、配送服務區(qū)

包括配套的收貨(驗收)作業(yè)區(qū)、分揀作業(yè)區(qū)、流通加工作業(yè)區(qū)、存儲保管作業(yè)區(qū)等。

3、綜合商品交易市場

承擔公路貨物的集散交易場所。

4、加工作業(yè)區(qū)

承擔互助縣特色農產品的深加工和包裝，進一步提升農產品附加值。

三、農村物流配送網絡建設

以威遠鎮(zhèn)為中心，建立起縣城——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——行政村的互助縣農村物流配送網絡，實現(xiàn)快遞到村，突破農村以往單向物流的局限性，通過“互助縣農村電子商務”平臺，建立起農村雙向流通渠道，有效緩解農村物流成本高的狀況，提高農村商品配送率，更好地滿足農村消費者需求。

第五節(jié)品牌培育

建立農產品采購、營銷渠道，實行統(tǒng)標識、包裝設計和品牌化管理，建立健全農產品定期收購、質量監(jiān)控、分級入庫等機制。對中藥材、青稞酒、八眉豬、菜籽油、盤繡等產品進行重點包裝、培育，力爭培育縣域農產品、中藥材等的公用品牌1個，在品牌培育和農產品走出去方面有所突破。充分發(fā)揮新媒體作用，進一步提升“中國土族.醉美互助”旅游品牌的知名度和影響力。

第六節(jié)配套網絡建設

實現(xiàn)農村電商全覆蓋，有效提高農牧民增收渠道，加快脫貧致富進程，力爭達到電信網絡縣域全覆蓋。

第七節(jié)專項宣傳

一、線上渠道推廣

通過新聞營銷、問答營銷、論壇營銷、文庫推廣、百度經驗推廣、百科、qq群推廣、YY語音推廣、EDM營銷、博客推廣、seo推廣、網站聯(lián)盟推廣、微博推廣、微信營銷、app推廣、分類信息推廣、團購、點評等線上新媒體渠道進行品牌推廣。

二、傳統(tǒng)媒體推廣

通過戶外T牌、車身媒體、電梯廣告、戶外燈箱、DM廣告、電視廣告、報紙廣告、墻體廣告等傳統(tǒng)媒體渠道進行互品牌推廣。

三、線下地推活動開展

定期在村級服務點進行“集市”活動，提供線下樣品展示，線上平臺下單，以及農村電商相關知識的宣傳。

四、綜合性及專業(yè)性展會推廣

通過各綜合性展覽會、博覽會、交易會以及全國性、區(qū)域性的專業(yè)垂直化的農特產品對接、推廣會進行布展推廣。

五、親情本地送

通過本縣在外就業(yè)人員在平臺下單，本地線下實體店配送，擴大縣域產品知名度。

項目日常管理和績效考核

加強對縣級服務中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級服務點日常管理工作。對于長期不在線、產品不上架、無銷量或銷量不多的網點店主予以通報，并責令整改；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，切實提高網點運營管理水平。年中、年末對縣級服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務點進行考評，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，進行整改。對于考核過程中達不到預期示范效果的服務點予以撤銷。

第四章 項目資金管理

為規(guī)范和完善電子商務進農村綜合示范專項資金的管理，根據省商務廳辦公廳、財政廳辦公廳《關于開展電子商務進農村綜合示范的通知》（財辦建[2014]41號）和《關于開展2015年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建[2015]60號）等文件精神，結合我縣實際，制定如下資金管理制度。

第一條本管理制度中的電子商務進農村綜合示范項目專項資金是指由上級財政補助安排的資金，專項用于電子商務進農村示范項目建設

第二條專項資金重點支持方向

1．支持全縣的三級電商物流配送體系建設。

2．支持全縣的三級電商服務體系建設。

3．支持農特產品推廣及配套設施建設。

4．支持開展電商培訓及孵化。

第三條專項資金的使用范圍

專項資金主要用于項目建設、設施設備購置安裝、信息系統(tǒng)開發(fā)運用、電商培訓孵化等與項目建設實施直接相關的支出。專項資金不得用于征地拆遷、車輛購置（物流車除外）開支；不得用于網絡平臺建設及購買流量支出。對財政資金專款專用，專賬核算，并按有關規(guī)定使用，確保資金安全及使用效果。

第四條專項資金使用和管理遵循以下原則

1.公平競爭，公開透明。專項資金使用必須嚴格遵守有關法律、法規(guī)和相關規(guī)章制度。建設運營項目必須公開招商確定項目承辦主體，公開透明，廣泛接受監(jiān)督。

2.扶強扶優(yōu)，鼓勵規(guī)范。專項資金扶持特色農產品品牌網銷企業(yè)，鼓勵和引導全縣電子商務行業(yè)規(guī)范經營，誠實守信，做大做強。

3.政府引導，示范帶動。專項資金的使用管理應符合國家和省、市、縣產業(yè)政策導向，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引社會資本投入，調動企業(yè)和社會發(fā)展電子商務的積極性。

4.創(chuàng)新機制，高效科學。專項資金使用必須以提高資金使用效益為基本導向，增強資金使用的績效觀念，加強對資金使用的監(jiān)督管理。

第五條專項資金由縣工業(yè)和商務局、縣財政局共同管理。縣工業(yè)和商務局為項目主管部門，負責檢查監(jiān)督項目實施進度、支持政策落實等情況。縣財政局負責專項資金的撥付管理，對專項資金運作和使用情況進行監(jiān)督績效評估。

第六條申請專項資金的承辦單位（企業(yè)）應當符合以下條件：

1.具備獨立法人資格、從事或應用電子商務業(yè)務的企業(yè)。

2.產權明晰，管理規(guī)范，具有健全的內部財務管理制度，三年內無違法或受到行政處罰的紀錄。

3.符合專項資金申報條件的其他要求。

第七條專項資金的審批和撥付。由符合專項資金申請條件的單位（企業(yè)）將資金撥付請示、財政專項資金計劃審批表和相關項目資料報縣工業(yè)和商務局；縣工業(yè)和商務局審核后，根據項目實施進度等情況提出資金撥付意見，復核無誤后，按財政資金撥付程序撥付資金。

第八條項目完成后，由項目實施單位（企業(yè)）向所在縣工業(yè)和商務局報送書面驗收申請。縣工業(yè)和商務局組織縣財政等部門進行初步驗收，初驗通過后書面報上級主管部門正式驗收。

第九條縣工業(yè)和商務局和縣財政局認真做好資金監(jiān)管工作，定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保專項資金安全有效。

第十條項目承擔單位（企業(yè)）收到財政補助資金后，應嚴格執(zhí)行項目資金使用的有關規(guī)定，應嚴格按照國家有關會計、財政法規(guī)及現(xiàn)行財務制度有關規(guī)定進行賬務處理。向縣工業(yè)和商務局、縣財政局報告項目資金使用情況。縣工業(yè)和商務應在項目實施結束后兩個月內將項目實施情況和資金使用情況總結上報省商務廳、省財政廳。

第十一條專項資金必須專款專用，對違反規(guī)定使用專項資金的，一經查實，將全額追回已撥付的款項，并取消該單位（企業(yè)）三年內申報電子商務扶持方面資金的資格。對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的相關規(guī)定進行處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條專項資金堅持統(tǒng)籌使用的原則，若其中一個子項中資金安排不足，經縣工業(yè)和商務局報縣政府批準同意后調劑使用。

第五章 國有資產管理

第一節(jié)對國有資產的綜合管理

項目實施單位各職能部門應當對國有資產實施綜合管理，制定國有資產管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

按規(guī)定權限審批有關國有資產購置、處置等事項，建立國有資產整合、共享、共用機制。

第二節(jié)對國有資產的動態(tài)管理

建立和完善國有資產管理信息系統(tǒng)，按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對國有資產實行動態(tài)管理；建立國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制。

建立健全資產購置、驗收入庫、維護保管、經營使用等內部管理制度，并定期組織國有資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告等國有資產管理工作，對資產情況進行日常的監(jiān)督和檢查。

資產采購后，應對配置的資產進行驗收、登記，及時錄入資產管理。在移交給各站點合作人保管之前，需經各級鄉(xiāng)政府、村委會報備，并由政府相關部門委派工作人員對資產的移交進行有效的監(jiān)督。

第三節(jié)對國有資產的盤點與清查管理

建立健全科學合理的國有資產監(jiān)督管理責任制，將資產監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。建立國有資產相關臺賬，每年年末由政府工作人員對實物資產進行定期清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符，防止國有資產流失。

堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。由公司進行不定期的現(xiàn)場監(jiān)督巡視、檢查核實國有資產實際情況，對故意損壞、廢棄和未經批準擅自處置國有資產的行為及時制止，并向上級部門報告，由上級部門追究相關人員責任。

第六章安全管理

第一節(jié)配送車輛安全管理

嚴格配送車輛管理，配備專職配送車輛維修檢驗人員，實行配送車輛每日一檢，確保車輛狀況滿足運行要求。所有配送車輛安裝GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控終端設備，實行實時動態(tài)監(jiān)控，有效遏止疲勞駕駛、超速等交通違章現(xiàn)象，提高物流配送車輛的安全管理水平。

第二節(jié)消防安全管理

1.嚴格按照《建筑抗震設計規(guī)范》(GB 50011- 2010)、《建筑設計防火規(guī)范》(GB50016-2014)等的規(guī)定和要求，對服務中心基礎設施進行科學設計和建設，對主要生產建筑設施配套設計安裝消防設施，按照《建筑滅火器配置設計規(guī)范》要求，在重點防火區(qū)域、防火設施配置相應的消防器材及器具。

2.建立消防安全管理責任制，定期組織對庫房等重點部位的消防設施和器材的配置與使用情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。組織消防施救演練，掌握消防設施與器材使用方法，提高職工的防火技能，增強安全意識和責任意識。