一、出臺(tái)背景

2023年10月16日，省財(cái)政廳公布地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審結(jié)果，海東市成功申報(bào)青海省首批地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范地區(qū)，獲得財(cái)政補(bǔ)助資金1.6億元。經(jīng)與省財(cái)政廳溝通匯報(bào)，我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金用于發(fā)展我市“一主兩輔”特色產(chǎn)業(yè)，即以油菜籽加工（包括蜂蜜加工）為主，富硒產(chǎn)品加工和其他特色產(chǎn)品加工為輔的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)及項(xiàng)目。

二、制定依據(jù)及過程

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金的管理和使用，發(fā)揮政策激勵(lì)引導(dǎo)作用，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《青海省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（青財(cái)工字〔2023〕468號(hào)）《青海省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（青財(cái)工字〔2023〕339號(hào)）《青海省財(cái)政廳關(guān)于開展地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范地區(qū)申報(bào)工作的通知》（青財(cái)工字〔2023〕1302號(hào)）以及地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了《海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金暫行管理辦法（試行）》，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。

三、主要內(nèi)容

《海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金暫行管理辦法（試行）》共分為六章二十四條，聚焦“一主兩輔”特色農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)及項(xiàng)目，從資金使用原則、支持范圍及方式、項(xiàng)目申報(bào)和審定，到資金監(jiān)督管理、《辦法》使用期限等內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定，確保海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用過程中做到專款專用、杜絕滯留、擠占和挪用現(xiàn)象，使財(cái)政資金在培育、扶持特色產(chǎn)業(yè)方面真正發(fā)揮使用效益。

第一章 總則，主要明確管理辦法的依據(jù)、資金使用和管理原則以及市級(jí)、縣區(qū)級(jí)和園區(qū)財(cái)政、工信的相關(guān)職責(zé)。

第二章 資金支持范圍及方式，主要明確了專項(xiàng)資金對(duì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和擬培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)，以及擬建、在建、改擴(kuò)建或基本建成、已建成的項(xiàng)目給予支持，從支持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)擴(kuò)量增產(chǎn)、培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、“專精特新”方向發(fā)展、降本增效、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出、質(zhì)量品牌建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)等九大領(lǐng)域，較為全面的明確了支持內(nèi)容。支持方式采用后補(bǔ)助、產(chǎn)量產(chǎn)值補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、生產(chǎn)要素補(bǔ)助、公共服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助五類方式。其中后補(bǔ)助和產(chǎn)量產(chǎn)值補(bǔ)助金額較省級(jí)文件有所突破，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、生產(chǎn)要素補(bǔ)助、公共服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助金額與省級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一致。

第三章 預(yù)算管理，主要明確了市縣區(qū)級(jí)財(cái)政、工信在資金的分配和申報(bào)方面的職責(zé)。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)和審定，主要明確了項(xiàng)目申報(bào)、審核、核查、公示等程序。

第五章 資金使用和監(jiān)督管理，主要明確了資金撥付下達(dá)程序，對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)的要求，以及明確相關(guān)部門及工作人員的責(zé)任、對(duì)應(yīng)后果。

第六章 附則，主要明確實(shí)施時(shí)間、政策時(shí)效等內(nèi)容。

四、合法性審查情況

海東市司法局組織專人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)《海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》進(jìn)行了合法性審查，出具了《海東市司法局關(guān)于<海東市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的合法性審查意見》（東司審〔2024〕1號(hào)），在提出具體建議的同時(shí)給出“經(jīng)審查，上述文件屬行政規(guī)范性文件，其制定主體、程序、內(nèi)容合法”的審查意見。

海東市財(cái)政局

2024年4月17日