國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)

和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)制度型開放若干措施的通知

國發(fā)〔2023〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院　　　　　　　

2023年6月1日　　　　　

（此件有刪減）

關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和

自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)制度型開放的若干措施

推進(jìn)高水平對外開放，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措，是黨的二十大部署的重要任務(wù)。為更好服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港聚焦若干重點領(lǐng)域試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，現(xiàn)提出如下措施。

一、推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

1.支持試點地區(qū)開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點。相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品不適用我國禁止或限制舊品進(jìn)口的相關(guān)措施，但應(yīng)符合國家對同等新品的全部適用技術(shù)要求（包括但不限于質(zhì)量特性、安全環(huán)保性能等方面）和再制造產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定，并在顯著位置標(biāo)注“再制造產(chǎn)品”字樣。試點地區(qū)根據(jù)自身實際提出試點方案，明確相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品清單及適用的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求、合格評定程序和監(jiān)管措施；有關(guān)部門應(yīng)在收到試點方案后6個月內(nèi)共同研究作出決定。有關(guān)部門和地方對再制造產(chǎn)品加強監(jiān)督、管理和檢驗，嚴(yán)防以再制造產(chǎn)品的名義進(jìn)口洋垃圾和舊品。（適用范圍：上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，以下除標(biāo)注適用于特定試點地區(qū)的措施外，適用范圍同上）

2.對暫時出境修理后復(fù)運進(jìn)入試點地區(qū)的航空器、船舶（含相關(guān)零部件），無論其是否增值，免征關(guān)稅。上述航空器指以試點地區(qū)為主營運基地的航空企業(yè)所運營的航空器，船舶指在試點地區(qū)注冊登記并具有獨立法人資格的船運公司所運營的以試點地區(qū)內(nèi)港口為船籍港的船舶。（適用范圍：海南自由貿(mào)易港）

3.對自境外暫時準(zhǔn)許進(jìn)入試點地區(qū)進(jìn)行修理的貨物，復(fù)運出境的，免征關(guān)稅；不復(fù)運出境轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，照章征收關(guān)稅。（適用范圍：海南自由貿(mào)易港實行“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域）

4.自境外暫時進(jìn)入試點地區(qū)的下列貨物，在進(jìn)境時納稅義務(wù)人向海關(guān)提供擔(dān)保后，可以暫不繳納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅：符合我國法律規(guī)定的臨時入境人員開展業(yè)務(wù)、貿(mào)易或?qū)I(yè)活動所必需的專業(yè)設(shè)備（包括軟件，進(jìn)行新聞報道或者攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設(shè)備及用品等）；用于展覽或演示的貨物；商業(yè)樣品、廣告影片和錄音；用于體育競賽、表演或訓(xùn)練等所必需的體育用品。上述貨物應(yīng)當(dāng)自進(jìn)境之日起6個月內(nèi)復(fù)運出境，暫時入境期間不得用于出售或租賃等商業(yè)目的。需要延長復(fù)運出境期限的，應(yīng)按規(guī)定辦理延期手續(xù)。

5.試點地區(qū)海關(guān)不得僅因原產(chǎn)地證書存在印刷錯誤、打字錯誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細(xì)微差異而拒絕給予貨物優(yōu)惠關(guān)稅待遇。

6.海關(guān)預(yù)裁定申請人在預(yù)裁定所依據(jù)的法律、事實和情況未發(fā)生改變的情況下，可向試點地區(qū)海關(guān)提出預(yù)裁定展期申請，試點地區(qū)海關(guān)應(yīng)在裁定有效期屆滿前從速作出決定。

7.在符合我國海關(guān)監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序的前提下，試點地區(qū)海關(guān)對已提交必要海關(guān)單據(jù)的空運快運貨物，正常情況下在抵達(dá)后6小時內(nèi)放行。

8.在符合我國相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定且完成必要檢疫程序的前提下，試點地區(qū)海關(guān)對已抵達(dá)并提交通關(guān)所需全部信息的貨物，盡可能在48小時內(nèi)放行。

9.如貨物抵達(dá)前（含抵達(dá)時）未確定關(guān)稅、其他進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和規(guī)費，但在其他方面符合放行條件，且已向海關(guān)提供擔(dān)保或已按要求履行爭議付款程序，試點地區(qū)海關(guān)應(yīng)予以放行。

10.在試點地區(qū)，有關(guān)部門批準(zhǔn)或以其他方式承認(rèn)境外合格評定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，應(yīng)適用對境內(nèi)合格評定機(jī)構(gòu)相同或等效的程序、標(biāo)準(zhǔn)和其他條件；不得將境外合格評定機(jī)構(gòu)在境內(nèi)取得法人資格或設(shè)立代表機(jī)構(gòu)作為承認(rèn)其出具的認(rèn)證結(jié)果或認(rèn)證相關(guān)檢查、檢測結(jié)果的條件。

11.對于在試點地區(qū)進(jìn)口信息技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品的，有關(guān)部門應(yīng)允許將供應(yīng)商符合性聲明作為產(chǎn)品符合電磁兼容性標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)的明確保證。

12.在試點地區(qū)，允許進(jìn)口標(biāo)簽中包括chateau（酒莊）、classic（經(jīng)典的）、clos（葡萄園）、cream（柔滑的）、crusted/crusting（有酒渣的）、fine（精美的）、late bottled vintage（遲裝型年份酒）、noble（高貴的）、reserve（珍藏）、ruby（寶石紅）、special reserve（特藏）、solera（索萊拉）、superior（級別較高的）、sur lie（酒泥陳釀）、tawny（陳年黃色波特酒）、vintage（年份）或vintage character（年份特征）描述詞或形容詞的葡萄酒。

二、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利

13.除特定新金融服務(wù)外，如允許中資金融機(jī)構(gòu)開展某項新金融服務(wù)，則應(yīng)允許試點地區(qū)內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)開展同類服務(wù)。金融管理部門可依職權(quán)確定開展此項新金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)類型和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，并要求開展此項服務(wù)需獲得許可。金融管理部門應(yīng)在合理期限內(nèi)作出決定，僅可因?qū)徤骼碛刹挥柙S可。

14.試點地區(qū)金融管理部門應(yīng)按照內(nèi)外一致原則，在收到境外金融機(jī)構(gòu)、境外金融機(jī)構(gòu)的投資者、跨境金融服務(wù)提供者提交的與開展金融服務(wù)相關(guān)的完整且符合法定形式的申請后，于120天內(nèi)作出決定，并及時通知申請人。如不能在上述期限內(nèi)作出決定，金融管理部門應(yīng)立即通知申請人并爭取在合理期限內(nèi)作出決定。

15.允許在試點地區(qū)注冊的企業(yè)、在試點地區(qū)工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務(wù)。境外金融服務(wù)的具體種類由金融管理部門另行規(guī)定。

16.鼓勵境外專業(yè)人員依法為試點地區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)，支持試點地區(qū)建立健全境外專業(yè)人員能力評價評估工作程序。

三、便利商務(wù)人員臨時入境

17.允許試點地區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時停留期限。

18.對擬在試點地區(qū)籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，其臨時入境停留有效期放寬至2年，且允許隨行配偶和家屬享有與其相同的入境和臨時停留期限。

四、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展

19.對于進(jìn)口、分銷、銷售或使用大眾市場軟件（不包括用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，有關(guān)部門及其工作人員不得將轉(zhuǎn)讓或獲取企業(yè)、個人所擁有的相關(guān)軟件源代碼作為條件要求。

20.支持試點地區(qū)完善消費者權(quán)益保護(hù)制度，禁止對線上商業(yè)活動消費者造成損害或潛在損害的詐騙和商業(yè)欺詐行為。

五、加大優(yōu)化營商環(huán)境力度

21.試點地區(qū)應(yīng)允許真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。此類轉(zhuǎn)移包括：資本出資；利潤、股息、利息、資本收益、特許權(quán)使用費、管理費、技術(shù)指導(dǎo)費和其他費用；全部或部分出售投資所得、全部或部分清算投資所得；根據(jù)包括貸款協(xié)議在內(nèi)的合同所支付的款項；依法獲得的補償或賠償；因爭議解決產(chǎn)生的款項。

22.試點地區(qū)的采購人如采用單一來源方式進(jìn)行政府采購，在公告成交結(jié)果時應(yīng)說明采用該方式的理由。

23.對于涉及試點地區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體的已公布專利申請和已授予專利，主管部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定公開下列信息：檢索和審查結(jié)果（包括與相關(guān)現(xiàn)有技術(shù)的檢索有關(guān)的細(xì)節(jié)或信息等）；專利申請人的非保密答復(fù)意見；專利申請人和相關(guān)第三方提交的專利和非專利文獻(xiàn)引文。

24.試點地區(qū)人民法院對經(jīng)營主體提出的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)救濟(jì)請求，在申請人提供了可合理獲得的證據(jù)并初步證明其權(quán)利正在受到侵害或即將受到侵害后，應(yīng)不預(yù)先聽取對方當(dāng)事人的陳述即依照有關(guān)司法規(guī)則快速采取相關(guān)措施。

25.試點地區(qū)有關(guān)部門調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競爭行為時，應(yīng)對被調(diào)查的經(jīng)營者給予指導(dǎo)，經(jīng)營者作出相關(guān)承諾并按承諾及時糾正、主動消除或減輕危害后果的，依法從輕、減輕或不予行政處罰。

26.支持試點地區(qū)內(nèi)企業(yè)、商業(yè)組織、非政府組織等建立提高環(huán)境績效的自愿性機(jī)制（包括自愿審計和報告、實施基于市場的激勵措施、自愿分享信息和專門知識、開展政府和社會資本合作等），鼓勵其參與制修訂自愿性機(jī)制環(huán)境績效評估標(biāo)準(zhǔn)。

27.支持試點地區(qū)內(nèi)企業(yè)自愿遵循環(huán)境領(lǐng)域的企業(yè)社會責(zé)任原則。相關(guān)原則應(yīng)與我國贊成或支持的國際標(biāo)準(zhǔn)和指南相一致。

28.支持試點地區(qū)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范、及時以書面形式向當(dāng)事人提供仲裁裁決，并依法公開。

六、健全完善風(fēng)險防控制度

29.試點地區(qū)應(yīng)建立健全重大風(fēng)險識別及系統(tǒng)性風(fēng)險防范制度，商務(wù)部會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估，強化對各類風(fēng)險的分析研判，加強安全風(fēng)險排查、動態(tài)監(jiān)測和實時預(yù)警。

30.健全安全評估機(jī)制，商務(wù)部會同有關(guān)部門和地方及時跟進(jìn)試點進(jìn)展，結(jié)合外部環(huán)境變化和國際局勢走勢，對新情況新問題進(jìn)行分析評估，根據(jù)風(fēng)險程度，分別采取調(diào)整、暫緩或終止等處置措施，不斷優(yōu)化試點實施舉措。

31.強化風(fēng)險防范化解，細(xì)化防控舉措，構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系。

32.落實風(fēng)險防控責(zé)任，有關(guān)地方落實主體責(zé)任，在推進(jìn)相關(guān)改革的同時，建立健全風(fēng)險防控配套措施，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；有關(guān)部門加強指導(dǎo)監(jiān)督，依職責(zé)做好監(jiān)管。

33.加強事前事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強協(xié)同監(jiān)管，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管等。

各有關(guān)部門和地方要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實各項制度型開放試點任務(wù)。要統(tǒng)籌開放和安全，牢固樹立總體國家安全觀，強化風(fēng)險意識，樹立底線思維，維護(hù)國家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險防控制度，提高自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。要堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，切實維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。商務(wù)部要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門加強各項試點措施的系統(tǒng)集成，推動部門和地方間高效協(xié)同。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，積極推動解決改革試點中遇到的問題。有關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港及所在地省級人民政府要承擔(dān)主體責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，切實防控風(fēng)險，加快推進(jìn)各項試點措施落地實施。對確需制定具體意見、辦法、細(xì)則、方案的，應(yīng)在本措施印發(fā)之日起一年內(nèi)完成，確保落地見效。需調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。