國務院關(guān)于《江蘇省國土空間規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕69號

江蘇省人民政府、自然資源部：

自然資源部《關(guān)于報請批準〈江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕73號）收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是江蘇省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。江蘇省處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點，是支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施的重要地區(qū)。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，江蘇省耕地保有量不低于5977萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于5344萬畝；生態(tài)保護紅線不低于1.82萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線不低于0.95萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務，其中2025年不低于36.1%；用水總量不超過國家下達任務，其中2025年不超過620億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快陸海統(tǒng)籌聯(lián)動，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，深度融入上海大都市圈，下好長三角一體化發(fā)展的先手棋，發(fā)揮在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。協(xié)調(diào)水土匹配關(guān)系，鞏固黃淮地區(qū)糧食生產(chǎn)基地，建設沿海沿江特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提升“米袋子”、“菜籃子”保障能力，形成支撐城鄉(xiāng)要素有序互動的鄉(xiāng)村空間布局，推動連片鄉(xiāng)村振興。嚴格河湖水域空間管控，實施太湖、洪澤湖等全流域系統(tǒng)治理，保護蘇北沿海、長江口等重要濱海濕地，提升黃（渤）海候鳥等生物多樣性，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，營造湖美水清的生態(tài)空間。以揚子江城市群、沿海城鎮(zhèn)帶和南京都市圈、蘇錫常都市圈、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為主體，建設全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支撐長三角G60科創(chuàng)走廊建設，引導各類開發(fā)區(qū)功能復合和節(jié)約集約用地，完善城鎮(zhèn)密集地區(qū)公共服務設施配置，促進城鎮(zhèn)空間高質(zhì)量發(fā)展。依托沿海城鎮(zhèn)帶推動陸海空間協(xié)同，提升陸海通達度，分區(qū)分類保護利用海島資源，促進海洋可持續(xù)發(fā)展。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，加強水利、交通、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間統(tǒng)籌，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡。整體保護傳承文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)，加強蘇州古典園林、大運河（江蘇段）等世界文化遺產(chǎn)保護，促進山水環(huán)境和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，努力建設美麗中國示范省份。

五、堅決維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對江蘇省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。江蘇省人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。加快建立《規(guī)劃》實施的全生命周期管理制度，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)矛盾沖突，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，提升全省規(guī)劃、建設、治理水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和評估。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2023年7月25日　　　　　

（此件公開發(fā)布）