國(guó)務(wù)院關(guān)于《山東省國(guó)土空間規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復(fù)

國(guó)函〔2023〕102號(hào)

山東省人民政府、自然資源部：

自然資源部《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)〈山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請(qǐng)示》（自然資發(fā)〔2023〕135號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是山東省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。山東省是促進(jìn)南北聯(lián)動(dòng)、東西陸海統(tǒng)籌，聯(lián)通東北亞和“一帶一路”的重要樞紐，是我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的工業(yè)基地。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省提供有力支撐和保障。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，山東省耕地保有量不低于9491.10萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于8412.20萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2.06萬(wàn)平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于0.95萬(wàn)平方千米，納入生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施清單管理的無(wú)居民海島414個(gè)；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國(guó)家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于40%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)241.1億立方米，嚴(yán)格用水強(qiáng)度管理。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定地震、洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)山東半島城市群與沿黃省份的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，銜接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和東北全面振興，建成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。鞏固黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，大力建設(shè)商品糧基地，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)耕地后備資源，陸海協(xié)同建設(shè)萊州灣、威海、日照海域漁業(yè)集中發(fā)展區(qū)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。筑牢魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵生態(tài)屏障，加強(qiáng)沿黃、沿海、沿大運(yùn)河，以及濕地、河口、海灣的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，對(duì)候鳥(niǎo)重要棲息地和遷飛通道實(shí)施空間管控。嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控，在黃河干流和主要支流兩岸限制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，實(shí)施地下水禁采限采管控，加強(qiáng)對(duì)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)、重要水源地、蓄滯洪區(qū)的保護(hù)和管控。發(fā)揮山東半島城市群龍頭帶動(dòng)作用，完善濟(jì)南都市圈、青島都市圈核心功能，加強(qiáng)省會(huì)、膠東、魯南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育高水平創(chuàng)新空間，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，完善城鄉(xiāng)生活圈，分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，集約高效利用海域、海島、海岸線資源，優(yōu)化港口功能布局，探索海岸建筑退縮線制度，拓展公眾親水空間。布局緊急醫(yī)學(xué)救援基地，加強(qiáng)地震及地質(zhì)災(zāi)害等防治，增強(qiáng)極端天氣適應(yīng)能力，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高國(guó)土空間安全韌性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，保護(hù)汶陽(yáng)田等特色農(nóng)耕文化，將省域的文化資源、自然資源、景觀資源，特別是黃河、泰山、大運(yùn)河、沂蒙山、海岸線和海域等構(gòu)建形成整體保護(hù)的空間體系，全方位展示多姿多彩的齊魯文化。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)山東省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。山東省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院　　　　　　　

2023年9月20日　　　　　

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