國(guó)務(wù)院關(guān)于《山西省國(guó)土空間規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復(fù)

國(guó)函〔2023〕101號(hào)

山西省人民政府、自然資源部：

自然資源部《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)〈山西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請(qǐng)示》（自然資發(fā)〔2023〕111號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《山西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是山西省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。山西省是支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是華夏文明最早的發(fā)祥地和中心區(qū)域之一，是我國(guó)重要的能源基地和礦產(chǎn)資源大省、華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，為推動(dòng)山西綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，山西省耕地保有量不低于5649萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4748萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線不低于3.40萬(wàn)平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)85億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)與京津冀城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群功能聯(lián)動(dòng)和協(xié)同布局，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。鞏固汾渭平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和呂梁山、太行山等特色農(nóng)區(qū)建設(shè)，拓展有機(jī)旱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，因地制宜實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，科學(xué)優(yōu)化村莊布局，支撐鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)太行山、呂梁山、太岳山—中條山重要生態(tài)屏障修復(fù)，科學(xué)實(shí)施國(guó)土綠化，推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)和水土流失治理，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理，嚴(yán)格河湖水域空間分類管控，加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)空間管控，統(tǒng)籌地表水與地下水保護(hù)利用，強(qiáng)化汾河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、運(yùn)城鹽湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步恢復(fù)和提升生態(tài)功能。推進(jìn)山西中部城市群協(xié)同發(fā)展，深化晉南、晉北、晉東南跨省合作，統(tǒng)籌布局區(qū)域性文化、旅游等公共服務(wù)設(shè)施體系，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，完善城鄉(xiāng)生活圈，形成布局緊湊、各具特色、充滿活力的城鎮(zhèn)空間。推動(dòng)布局緊急醫(yī)學(xué)救援基地，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，著力提高國(guó)土空間安全韌性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立高效快捷現(xiàn)代物流體系。穩(wěn)定和鞏固傳統(tǒng)能源生產(chǎn)空間，建成綠色高效低碳安全的能源基地，打造全國(guó)能源革命綜合改革試點(diǎn)先行區(qū)。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加強(qiáng)黃河、長(zhǎng)城、太行山等特色資源保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，加強(qiáng)對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的古建筑等遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以豐富多彩的歷史文化、紅色文化資源為山西發(fā)展提供精神力量。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)山西省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。山西省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院　　　　　　　

2023年9月20日　　　　　

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