各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

《海東市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年9月29日

海東市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措，規(guī)范政策執(zhí)行行為，擴(kuò)大共識(shí)，凝聚力量，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量實(shí)效，增進(jìn)公眾對(duì)政府重大決策、重要政策的理解認(rèn)同，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省行政機(jī)關(guān)政策解讀工作實(shí)施細(xì)則的通知》（青政辦〔2022〕64號(hào)）的精神，結(jié)合海東市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府信息公開條例>辦法》（省政府令〔2013〕95號(hào)）《青海省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》（省政府令〔2020〕125號(hào)）《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省行政機(jī)關(guān)政策解讀工作實(shí)施細(xì)則的通知》（青政辦〔2022〕64號(hào)）等法規(guī)制度，對(duì)涉及人民群眾切身利益和需要社會(huì)公眾廣泛知曉的信息，及時(shí)、主動(dòng)、全面、準(zhǔn)確、權(quán)威發(fā)布，并組織開展政策解讀工作。著力強(qiáng)化政務(wù)公開，加大政策解讀力度，將全市行政機(jī)關(guān)政策文件公開和政策解讀與有關(guān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)政府有效施政和社會(huì)和諧。

二、組織推進(jìn)

市、縣區(qū)人民政府辦公室是政策解讀工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)政策解讀工作。

市、縣區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)是政策性文件解讀的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”。應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”“誰(shuí)解讀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由起草部門做好政策性文件的解讀工作。以各級(jí)政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門負(fù)責(zé)解讀；以各級(jí)政府部門名義印發(fā)的政策性文件，由起草文件的科（股）室負(fù)責(zé)解讀；多部門聯(lián)合印發(fā)的政策性文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政策解讀審核制度，加強(qiáng)對(duì)解讀材料的保密審查，確保解讀信息不涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和社會(huì)不穩(wěn)定因素。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政策解讀工作制度機(jī)制，明確主體責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求等，推進(jìn)政策解讀工作有效實(shí)施。除政府規(guī)章外，其它政策性文件正式印發(fā)后，起草部門應(yīng)根據(jù)文件定稿修改完善解讀材料，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審定，在5個(gè)工作日內(nèi)以正式函件（含電子文檔）報(bào)送至本級(jí)或本部門政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，按照“先審查、后公開”原則在政府網(wǎng)站政策性文件頁(yè)面關(guān)聯(lián)發(fā)布。各縣區(qū)人民政府和市直各部門主要負(fù)責(zé)人每年解讀重要政策措施不少于1次；其中，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人每年解讀重要政策措施不少于2次。政策文件發(fā)布前，應(yīng)積極運(yùn)用新聞媒體，做好政策吹風(fēng)和預(yù)期引導(dǎo)，與社會(huì)公眾充分有效溝通，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)政策出臺(tái)重要性、必要性、緊迫性的共識(shí)。政策文件發(fā)布時(shí)，應(yīng)同步組織開展解讀，利用政務(wù)公開平臺(tái)和新聞傳播渠道，及時(shí)公布政府權(quán)威信息和解讀文稿，注重?fù)Q位思考，采取切實(shí)有效的解讀方法，讓人民群眾“看得見”“聽得懂”“信得過”。政策文件發(fā)布后，應(yīng)密切跟蹤輿情，針對(duì)社會(huì)公眾重點(diǎn)關(guān)切，以及可能出現(xiàn)的誤解誤讀，實(shí)事求是、有的放矢開展解讀，主動(dòng)、及時(shí)、持續(xù)解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

三、解讀范圍

符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：

（一）政府規(guī)章；

（二）以各級(jí)政府、政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件；

（三）各級(jí)政府部門、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織或多部門聯(lián)合印發(fā)的行政規(guī)范性文件；

（四）涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、公眾權(quán)益，以及與民生關(guān)系密切、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)、需廣泛知曉的文件；

（五）其他需要解讀的文件。

四、解讀流程

政策解讀應(yīng)按照政策文件與解讀材料、解讀方案同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”要求實(shí)施。

有關(guān)部門制定政策文件，應(yīng)當(dāng)同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案主要對(duì)解讀工作按階段或進(jìn)程作具體的部署安排，明確解讀工作的時(shí)限、范圍、對(duì)象、途徑、內(nèi)容和重點(diǎn)等；解讀材料主要對(duì)政策文件出臺(tái)背景、目的意義、政策具體內(nèi)容及其執(zhí)行口徑、操作方法等進(jìn)行解釋說明。

提請(qǐng)擬以政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報(bào)同級(jí)政府同意的政策文件，起草部門在報(bào)審政策文件有關(guān)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送解讀方案和解讀材料。無(wú)解讀方案、解讀材料的，政府辦公室不予收文、不予辦理。有關(guān)法制部門請(qǐng)示同級(jí)政府印發(fā)的地方政府規(guī)章，在規(guī)章草案提請(qǐng)政府審議前，由起草部門起草解讀材料、解讀方案，送法制部門補(bǔ)充修改完善后，由法制部門與規(guī)章草案一并報(bào)送同級(jí)政府審定。

政府辦公室在報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)審簽政策文件時(shí)，一并報(bào)送解讀方案和解讀材料。需提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請(qǐng)審議。解讀方案一經(jīng)審定，起草部門按照解讀方案組織實(shí)施。其中，地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的解讀材料，報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議或公開發(fā)布前應(yīng)送同級(jí)法制部門審查。

五、解讀方案

開展政策解讀工作，依據(jù)解讀方案組織實(shí)施。解讀方案由文件起草部門組織起草。解讀方案主要包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。解讀方案比較簡(jiǎn)單的，可在解讀材料文尾說明解讀途徑和時(shí)間。重要、復(fù)雜的政策文件，需要長(zhǎng)篇解讀的，文件起草部門應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料目錄。

六、解讀材料

政策解讀材料要素應(yīng)包括但不限于：

（一）制定背景、決策依據(jù)、出臺(tái)目的、重要舉措；

（二）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)及重大公共利益，需要公眾知悉、配合、執(zhí)行的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說明制定依據(jù)及合理性、合法性；

（三）涉及辦事服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)說明辦事受理單位、地址、聯(lián)系方式、條件、所需資料、辦理程序、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)；

（四）涉及執(zhí)法事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等；

（五）涉及原有政策修訂和調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)說明修訂、調(diào)整的理由和新舊政策的銜接和差異；

（六）屬貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的，應(yīng)當(dāng)說明政策措施與上級(jí)政策的結(jié)合點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)及特點(diǎn)；

（七）對(duì)政策性文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)、涉及范圍、注意事項(xiàng)以及可能引發(fā)公眾誤解、誤讀、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行全面、清晰、明確的詮釋。

七、解讀形式

政策解讀應(yīng)納入政府信息公開目錄。

解讀形式包括市、縣區(qū)人民政府和市直各部門負(fù)責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)等。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際，積極拓展社會(huì)公眾喜聞樂見的解讀形式，充分發(fā)揮政務(wù)公開平臺(tái)和新聞媒體傳播渠道的作用，更多運(yùn)用圖片、圖表、音頻、視頻等展現(xiàn)方式，全領(lǐng)域、全媒介、全時(shí)段、全過程抓好重大政策信息解讀發(fā)布，營(yíng)造正面、良好的輿論氛圍，切實(shí)提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

政府常務(wù)會(huì)議研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，政策文件起草部門可通過新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀。其中，涉及全局性重大民生問題、社會(huì)高度關(guān)注的重要政策措施，應(yīng)當(dāng)以本級(jí)政府名義召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。

八、解讀途徑

政策文件解讀應(yīng)當(dāng)通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。積極運(yùn)用政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政府新聞發(fā)布會(huì)、政府熱線（“12345”政府熱線）和政務(wù)微信以及開設(shè)在其他政務(wù)新媒體等政務(wù)公開平臺(tái)發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等新聞傳播渠道作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。

市人民政府網(wǎng)站、市政府部門網(wǎng)站和各縣區(qū)人民政府網(wǎng)站是政策文件及其解讀信息公開的權(quán)威平臺(tái)。政策文件和解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的時(shí)間，不應(yīng)遲于其他途徑公開發(fā)布。市人民政府網(wǎng)站（以及市直各部門欄目）和各縣區(qū)人民政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。其中，以政府或政府辦公室名義制定的政策文件印發(fā)后，由起草部門同步將審定后的政策解讀材料以正式函件（含電子文檔）報(bào)送政府辦公室，由政府辦公室有關(guān)政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)職能部門按照程序在政府網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。在有需要和有條件的地區(qū)，其政府網(wǎng)站要積極開展多語(yǔ)言多文字解讀工作，向全市少數(shù)民族群眾準(zhǔn)確傳遞政府信息。

九、解讀回應(yīng)

各縣區(qū)人民政府和市直各部門應(yīng)建立健全政務(wù)公開中的政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注政策文件及其解讀信息公開發(fā)布后和政策執(zhí)行過程中的各方反映，積極與出臺(tái)政策文件部門及輿情反映方形成互動(dòng)。對(duì)政策文件執(zhí)行過程中遇到的具體問題，以及出現(xiàn)的政務(wù)輿情，應(yīng)認(rèn)真研判，主動(dòng)跟進(jìn)，必要時(shí)可連續(xù)解讀，并進(jìn)一步通過答記者問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式及時(shí)回應(yīng)，以防止政策文件及其解讀信息因失實(shí)失真、言論不當(dāng)誤導(dǎo)公眾，造成負(fù)面社會(huì)影響。對(duì)涉及民生問題的重要政策解讀，應(yīng)緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益和實(shí)際問題，掌握民意主流，不斷強(qiáng)化形勢(shì)分析和政策闡述，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。

十、保障措施

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策解讀隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員政策理解、要點(diǎn)把握、熱點(diǎn)收集、輿情研判、解疑釋惑、回應(yīng)引導(dǎo)、凝聚共識(shí)的能力，不斷提升政策解讀能力和水平。

有條件的單位可以組建由本單位負(fù)責(zé)同志、專業(yè)人員、專家學(xué)者、媒體記者、法律顧問等為成員的政策解讀專家團(tuán)隊(duì)，提高政策性文件解讀的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)政策解讀工作的人員、經(jīng)費(fèi)保障，將政策解讀工作納入本地區(qū)本部門年度政務(wù)公開目標(biāo)績(jī)效考核范圍，量化考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化考核監(jiān)督，推動(dòng)政策解讀工作取得實(shí)效。

十ー、適用范圍

本方案適用于各級(jí)政府及政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職權(quán)的有關(guān)部門和單位參照?qǐng)?zhí)行。各縣區(qū)人民政府須參照本方案進(jìn)一步健全完善本行政區(qū)城內(nèi)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀機(jī)制。

十二、其他事項(xiàng)

本方案具體解釋工作由市人民政府辦公室（政府信息與政務(wù)公開辦公室）負(fù)責(zé)。本方案自印發(fā)之日起施行。

來(lái)源：海東市人民政府