互辦發(fā)〔2020〕35號

中共互助縣委辦公室   縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)互助縣2020年脫貧攻堅

鞏固提升工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委各部門，縣直各單位，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會、北山景區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會、土族故土園景區(qū)管委會，各科級事業(yè)單位，省駐縣各單位，各人民團體：

《互助縣2020年脫貧攻堅鞏固提升工作方案》已經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2020年第2次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                    中共互助縣委辦公室       縣人民政府辦公室

                                        2020年4月3日

互助縣2020年脫貧攻堅鞏固提升工作方案

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，是全面建成小康社會收官之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于脫貧攻堅的新部署、新要求，補短板、強弱項、防風(fēng)險、保質(zhì)量，有效防止脫貧人口返貧和抑制新生貧困現(xiàn)象，著力鞏固提升脫貧攻堅成果，全力做好決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅各項工作，結(jié)合縣情實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會以及全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會等中央和省、市扶貧工作會議精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、價值導(dǎo)向、嚴(yán)實導(dǎo)向，嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，聚焦突出問題，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策保障、扶志扶智等重點工作，全力做好脫貧戶政策扶持，做好因災(zāi)、因病、因?qū)W等返貧人員救助扶持，全面鞏固提升脫貧攻堅成果，做到政策更加完善、機制更加健全、措施更加有力、幫扶更加全面、群眾更加主動、成效更加明顯，確保2020年高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同步全面建成小康社會。　　

二、基本原則

（一）堅持“四個不摘”，持續(xù)鞏固脫貧成效。嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記“四個不摘”工作要求，堅持力度不減、目標(biāo)不降、靶心不散、頻道不換，繼續(xù)全力以赴做好脫貧攻堅鞏固提升各項工作，嚴(yán)格落實脫貧攻堅各項政策，保持扶貧力量、幫扶關(guān)系不變，持續(xù)強化返貧預(yù)警監(jiān)測，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)不變，堅決攻克最后堡壘。堅持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)不動搖，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，堅決防止和糾正后續(xù)鞏固工作中脫離實際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口、降低標(biāo)準(zhǔn)、隨意“搭車”等問題，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”。

（三）堅持成效鞏固，全面落實脫貧任務(wù)。繼續(xù)整合使用財政涉農(nóng)資金，著力實施鞏固提升工程，全面鞏固提升脫貧成效。統(tǒng)籌兼顧脫貧村與非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。堅持把防止返貧擺在重要位置，加強返貧監(jiān)測、風(fēng)險防控，建立穩(wěn)定脫貧長效機制。

（四）堅持問題整改，全力補齊工作短板。緊盯脫貧攻堅突出問題，持續(xù)抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省市扶貧開發(fā)成效考核及審計反饋問題整改，對已經(jīng)解決的問題加強跟蹤管理，以問題整改鞏固脫貧成效。

（五）堅持群眾主體，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。注重開發(fā)式扶貧，堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，持續(xù)深化移風(fēng)易俗等主題活動，弘揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，加快補齊“精神短板”，不斷提升群眾的幸福感、獲得感和認(rèn)可度。

三、總體目標(biāo)

對標(biāo)2020年全面達(dá)到小康水平的目標(biāo)任務(wù)，全面鞏固提升脫貧成效。對已脫貧的118個貧困村進行鞏固提升，通過與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提升農(nóng)村水利、交通、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平，持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟，確保各項指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)；對已脫貧的4.3萬名貧困人口進行鞏固提升，保持農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平，確保年內(nèi)脫貧戶年人均可支配收入增幅不低于9%，綜合貧困發(fā)生率控制在1%以內(nèi)，努力實現(xiàn)已脫貧群眾致富能力明顯增強，享受更加和諧的安居樂業(yè)環(huán)境，享有更高的獲得感和滿意度。

四、重點任務(wù)與措施

（一）持續(xù)強化問題排查，全面補齊脫貧攻堅短板不足

1.查住房保障情況。清查農(nóng)戶住房保障情況；清查易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾、資金專賬管理、項目管理情況；清查搬遷新村群眾自治相關(guān)情況。

牽頭單位：縣扶貧局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣住建局、民政局、自然資源局

2.查飲水保障情況。清查各行政村、社安全飲水情況；清查實施自來水入戶工程的村社供水是否暢通、水量是否充足；清查未實施自來水入戶工程的村社，水源是否有保障，飲水是否安全。

牽頭單位：縣水利局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.查道路通暢情況。清查各行政村、社村道硬化情況，群眾出行是否有保障；清查是否存在斷頭路、沙化路等現(xiàn)象。

牽頭單位：縣交通局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4.查村級綜合服務(wù)中心建設(shè)情況。清查各行政村是否有村級綜合服務(wù)中心；清查服務(wù)中心建設(shè)面積是否達(dá)標(biāo)，是否進行規(guī)范化布置。

牽頭單位：縣委組織部

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5.查健康扶貧情況。清查貧困人口中大病重病患者住院報銷比例是否達(dá)到90%以上；農(nóng)村貧困人口是否“應(yīng)保盡保”；清查慢性病大病簽約服務(wù)管理情況；清查貧困殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險代繳落實情況；清查村級衛(wèi)生室建設(shè)及全科醫(yī)生、合格村醫(yī)配備情況。

牽頭單位：縣醫(yī)療保障局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣衛(wèi)生健康局、社保局、殘聯(lián)

6.查教育扶貧情況。清查義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)情況、學(xué)前與高中階段貧困學(xué)生資助情況、因病因殘貧困學(xué)生送教上門情況、貧困大學(xué)生教育扶貧補助落實情況（含“雨露計劃”）。

牽頭單位：縣教育局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣扶貧局、殘聯(lián)

7.查培訓(xùn)就業(yè)情況。清查建檔立卡貧困戶家庭“兩后生”（高中或初中畢業(yè)后未升學(xué)學(xué)生）是否參加就業(yè)等部門組織的就業(yè)技能培訓(xùn)；清查有勞動能力的貧困戶是否參加就業(yè)部門的就業(yè)推介；清查轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實情況。

牽頭單位：縣就業(yè)局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8.查產(chǎn)業(yè)扶貧情況。清查建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（重點掌握產(chǎn)業(yè)縮水或中斷人員情況，并針對性進行鞏固扶持或調(diào)整）；清查有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶是否與農(nóng)業(yè)合作組織等建立利益聯(lián)結(jié)機制，利益聯(lián)結(jié)是否緊密；清查扶貧車間建設(shè)情況；清查各類扶貧項目風(fēng)險隱患（重點對扶貧資金入股的企業(yè)、合作社經(jīng)營現(xiàn)狀進行排查，對效益確實不好、發(fā)展前景不佳，需調(diào)整的及時進行調(diào)整）。

牽頭單位：縣扶貧局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局

9.查兜底保障情況。清查是否將符合條件的貧困戶全部納入低保對象，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”；清查殘疾貧困人口殘疾證辦理情況及殘疾人“兩項補貼”落實情況；清查殘疾人學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女高中生和以上學(xué)歷學(xué)生教育資助政策落實情況。

牽頭單位：縣民政局

責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10.查小額信貸風(fēng)險情況。清查貧困戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況和貸款到期還貸能力情況；清查戶貸企用還貸情況及利益聯(lián)結(jié)情況，貧困戶分紅是否按照協(xié)議發(fā)放到位。

牽頭單位：縣金融辦

責(zé)任單位：縣扶貧局、人行互助支行、縣農(nóng)商行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11.查脫貧檔案整理情況。清查脫貧攻堅工作以來的所有檔案資料，從貧困村、貧困戶精準(zhǔn)識別、扶貧項目建設(shè)、資金使用、干部履職、貧困退出等方面進行全面核查，重點查看相關(guān)檔案資料內(nèi)容是否齊全、完整，歸檔整理是否及時、到位。對核查發(fā)現(xiàn)的問題立即進行整改，扎實做好檔案收集整理、歸檔。

牽頭單位：縣扶貧局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位

12.查扶貧項目庫建設(shè)情況。清查全縣2020年脫貧攻堅儲備項目庫，是否將解決“兩不愁三保障”短板問題的項目，影響“兩不愁三保障”目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項目，貧困村鞏固提升工程，易地扶貧搬遷集中安置點后續(xù)幫扶項目，鞏固脫貧成果的項目，以及年度內(nèi)使用扶貧資金實施的所有項目及時納入項目庫。同時，對新納入項目庫的各類項目，嚴(yán)格履行“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”的編報程序，做好項目實施及相關(guān)檔案資料收集整理，并及時錄入扶貧項目庫。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政局、扶貧局，各相關(guān)行業(yè)部門

13.查資金資產(chǎn)情況。清查2016年以來使用各類扶貧資金實施的項目情況，對使用財政扶貧資金所形成的資產(chǎn)進行全面梳理盤點，并按照“縣建臺賬、歸口管理”的原則登記造冊，分類建立扶貧資產(chǎn)工作臺賬。在此基礎(chǔ)上，建立健全扶貧資產(chǎn)長效管理工作機制，簽訂資產(chǎn)移交和項目管護協(xié)議，明確監(jiān)管部門和責(zé)任，逐級逐項明確管護責(zé)任，確保扶貧項目長收益、不流失。

牽頭單位：縣財政局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣發(fā)改局、扶貧局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、審計局，各相關(guān)行業(yè)部門

14.完善基礎(chǔ)設(shè)施及貧困人口信息。在全面摸底排查基礎(chǔ)上，采取行之有效的措施解決排查發(fā)現(xiàn)的各類問題，全力補齊脫貧攻堅工作短板和不足。在此基礎(chǔ)上，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施信息，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息更新、完善等工作，確保“大數(shù)據(jù)”平臺相關(guān)信息與貧困群眾實際情況、精準(zhǔn)管理手冊填寫內(nèi)容相一致，做到賬賬相符、賬實相符。

牽頭單位：縣扶貧局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各相關(guān)行業(yè)部門

（二）持續(xù)強化政策落實，全面鞏固貧困戶脫貧成果

1.產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升工程。強化龍頭帶動，密切利益聯(lián)結(jié)，加強技術(shù)培訓(xùn)，注重典型示范，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困村有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動主體、有合作經(jīng)濟組織，貧困戶有增收產(chǎn)業(yè)項目、有勞動能力的有技能。一是夯實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵和引導(dǎo)脫貧戶繼續(xù)發(fā)展生豬、肉牛羊等養(yǎng)殖和馬鈴薯、油菜、中藏藥材等增收產(chǎn)業(yè)，確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，年內(nèi)全縣油菜、馬鈴薯、蠶豆、果蔬品等特色優(yōu)勢作物播種面積達(dá)總播種面積的86%以上，全縣中藏藥材種植面積穩(wěn)定在6萬畝以上，露地蔬菜種植面積達(dá)6萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)飼草料生產(chǎn)基地3萬畝，生產(chǎn)青貯飼草6萬噸。二是實施好產(chǎn)業(yè)扶貧項目。充分發(fā)揮2400萬元產(chǎn)業(yè)專項資金作用，實施好卓扎灘采摘觀光園建設(shè)、互助縣威北-扎碾公路沿線民宿農(nóng)家樂提升改造等7個項目，進一步培育和壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家政服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。用活用好259萬元“勵志”項目資金，年內(nèi)對產(chǎn)業(yè)項目實施較好的脫貧“光榮戶”進行獎勵扶持，全力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與脫貧戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)系，采取“龍頭企業(yè)+脫貧戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+脫貧戶”“家庭農(nóng)場+脫貧戶”的模式，力爭年內(nèi)建成1個以上帶貧能力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，保證每個脫貧退出村有1個以上運行規(guī)范、帶貧能力強的專業(yè)合作社。四是進一步鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成效。到戶產(chǎn)業(yè)項目方面，在全面排查掌握產(chǎn)業(yè)縮水及中斷農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，因地制宜、因戶施策，積極采取產(chǎn)業(yè)扶持、調(diào)整、發(fā)展等多種形式鞏固提升貧困戶產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)園和旅游扶貧項目方面，進一步加強項目監(jiān)管，完善項目運行機制，確保項目效益有效發(fā)揮。村集體經(jīng)濟方面，利用非貧困村每村100萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并進一步規(guī)范57.7兆瓦村級光伏項目管理，確保光伏項目穩(wěn)定運營、持續(xù)發(fā)揮效益。五是加大消費扶貧力度。健全完善農(nóng)產(chǎn)品交易場所、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加大扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品宣傳和產(chǎn)銷對接力度，在北京等省外市區(qū)繁華地帶、大型超市設(shè)立直銷門店、銷售專柜，全面打通生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，推動扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上行，提高消費扶貧效果。依托無錫市新吳區(qū)青海農(nóng)特產(chǎn)品新吳區(qū)線下體驗旗艦店，加強與無錫市新吳區(qū)溝通銜接，積極搭建扶貧產(chǎn)品營銷平臺，通過家庭會員+宅配制等創(chuàng)新模式，促進產(chǎn)銷雙贏、群眾增收。加強宣傳推介，持續(xù)提高互助有機綠色農(nóng)產(chǎn)品在無錫的知名度和影響力。六是大力發(fā)展電商新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮已建成的1個縣級服務(wù)中心、18家鎮(zhèn)級物流中心、232個村級服務(wù)點運營效益，加強電子商務(wù)服務(wù)宣傳，分批次對全縣電商從業(yè)人員進行電商科普基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，積極動員廣大農(nóng)戶通過出售民族手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品等方式增收，力爭年內(nèi)培訓(xùn)電商從業(yè)人員1000余人次以上，帶動群眾12余萬人，電商年交易額達(dá)3000萬元以上，其中，線上交易額達(dá)500萬元以上。七是積極發(fā)展手工技藝產(chǎn)業(yè)。以“非遺”扶貧工坊為主要模板，積極扶持傳統(tǒng)手工技藝產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，重點壯大“青繡”、青稞酒釀造、河湟玉雕等具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育民間彩繪、雕刻、制香、服飾、精鑄等的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并通過運營模式梳理、人才培養(yǎng)、設(shè)施更新等措施，促進手工技藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、扶貧局、商務(wù)局、文體旅游局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會

2.就業(yè)扶貧鞏固提升工程。持續(xù)發(fā)揮品牌示范效應(yīng)，想方設(shè)法幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收，為脫貧致富奔小康奠定基礎(chǔ)。一是技能培訓(xùn)促進就業(yè)。健全完善貧困勞動力培訓(xùn)就業(yè)檔案，通過“雨露計劃”等勞動技能培訓(xùn)項目，有計劃、分批次對有培訓(xùn)意愿的貧困人口（含兩后生）開展烹飪、電焊等技能培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)對象、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)成效、轉(zhuǎn)移就業(yè)、跟蹤服務(wù)“五精準(zhǔn)”目標(biāo)，年內(nèi)完成“雨露計劃”短期技能培訓(xùn)400人，完成致富帶頭人培訓(xùn)525人。二是勞務(wù)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)就業(yè)。充分發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)服務(wù)公司等中介機構(gòu)的作用，組織開展好“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)和人才服務(wù)活動，加強與無錫市新吳區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的勞務(wù)對接，引導(dǎo)富余貧困勞動力外出務(wù)工，不斷增加勞務(wù)收入。年內(nèi)轉(zhuǎn)移輸出脫貧戶家庭勞動力400人次以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入1200萬元以上。三是品牌帶動就業(yè)。結(jié)合家政服務(wù)等勞務(wù)品牌，扶持發(fā)展帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)能力強的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動更多群眾赴西寧、周邊縣區(qū)，通過從事保姆、保潔等家政服務(wù)崗位實現(xiàn)增收。年內(nèi)扶持建立2個以上家政服務(wù)公司，輻射帶動一般農(nóng)戶、脫貧戶等從事家政服務(wù)。

牽頭單位：縣就業(yè)局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣商務(wù)局、教育局、市場監(jiān)督管理局

3.安居保障鞏固提升工程。切實抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和農(nóng)村不安全住房排查工作，為群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。一是持續(xù)做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。有效利用每村30萬元的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、互助資金、“530”貸款等資金，扶持松多花園村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個搬遷村群眾因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟。通過安排公益性崗位、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式，讓搬遷群眾有多元化的就業(yè)渠道、有穩(wěn)定的收入來源。二是強化搬遷村服務(wù)管理。健全群眾自治的相關(guān)制度體系，完善新村便民服務(wù)中心、文化活動室、幼兒園、衛(wèi)生室等配套設(shè)施，幫助搬遷群眾積極做好戶籍遷移、子女轉(zhuǎn)學(xué)、社保交接等具體事宜，消除搬遷群眾的后顧之憂。三是做好村史館建設(shè)。以“感恩奮進”為主題，積極爭取項目資金，抓緊設(shè)計建設(shè)方案，挖掘村史，搜集物件，在16個集中搬遷新村建設(shè)村史館，發(fā)揮好“存史、資政、為民、育人”作用，體現(xiàn)地方特色，增強搬遷群眾的感恩意識。四是做好農(nóng)村不安全住房排查。全面推進農(nóng)村不安全住房排查工作，全面、深入、細(xì)致排查，建立問題清單、檔案資料和電子臺賬，確保3月底前全部開工，6月底前全部竣工。同時，對2016年以來建檔立卡貧困戶等4類重點對象實施危房改造后，經(jīng)排查因地質(zhì)災(zāi)害等原因住房再次出現(xiàn)安全隱患的，在6月底前整改到位。

牽頭單位：縣扶貧局、住建局、文體旅游局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局、教育局、衛(wèi)生健康局、就業(yè)局、農(nóng)村農(nóng)村和科技局、醫(yī)療保障局

4.生態(tài)扶貧鞏固提升工程。大力實施國土綠化提速行動和規(guī)模化林場建設(shè)，通過吸納脫貧群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增加勞務(wù)收入。一是加大對脫貧人口吸納力度。積極吸納具有勞動能力的貧困人口參與整地、撫育、護林等工作，進一步拓寬增收渠道，持續(xù)推進貧困人口增收脫貧。二是加大生態(tài)管護崗位監(jiān)管力度。在穩(wěn)定現(xiàn)有公益林管護員、天然林管護員等生態(tài)公益性崗位的基礎(chǔ)上，強化生態(tài)公益崗位的管理考核，做好人員動態(tài)管理，對不適合的人員及時進行調(diào)整。　　

牽頭單位：縣林草局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)　　

5.教育扶貧鞏固提升工程。緊緊圍繞義務(wù)教育有保障的目標(biāo)，持續(xù)做好教育隊伍建設(shè)、學(xué)生資助、控輟保學(xué)和推普計劃等工作。一是做好教師隊伍建設(shè)。加強幼兒園、小學(xué)、初中、高中學(xué)校教育設(shè)備配備，大力培訓(xùn)培養(yǎng)和補充鄉(xiāng)村教師，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，繼續(xù)通過國培、省培等教育培訓(xùn)計劃支持加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。二是加大學(xué)生資助力度。完善貧困家庭學(xué)生教育支持政策，綜合運用減免學(xué)費、教育補助、教育救助、助學(xué)貸款等政策措施，對脫貧戶家庭從學(xué)前教育到中等職業(yè)教育進行全過程扶持。三是扎實做好控輟保學(xué)工作。建立動態(tài)失輟學(xué)學(xué)生名單，逐一上門動員返校，依法依規(guī)勸返義務(wù)教育階段入寺為僧、輟學(xué)外出務(wù)工和早婚的學(xué)生，對勸學(xué)無效的依法提起訴訟，對不能隨班就讀的送教上門，確保應(yīng)學(xué)盡學(xué)不落一人。四是組織實施“推普”脫貧攻堅行動計劃。持續(xù)開展推普脫貧攻堅三年行動，努力實現(xiàn)具有正常學(xué)習(xí)能力的3至6歲兒童能夠使用國家通用語言進行溝通交流，形成國家通用語言思維習(xí)慣。

牽頭單位：縣教育局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣公安局、人社局、財政局、扶貧局、民宗局

6.健康扶貧鞏固提升工程。繼續(xù)深入推進健康扶貧“三個一批”行動，健全貧困人口基本醫(yī)療綜合保障體系，有效遏制因病致貧、因病返貧。一是鞏固完善醫(yī)療救助體系。做到縣域內(nèi)住院“先診療后付費”、“一站式”結(jié)算、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障六個全覆蓋。嚴(yán)格落實省、市關(guān)于脫貧戶（非低保戶）凡個人按時參保繳費的，自脫貧之日起至下年12月31日前，繼續(xù)享受大病醫(yī)療保險降低起付線、提高報付比例的扶持政策。二是落實貧困人口住院費用報銷政策。強化基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”，對因殘致貧戶落實好重度殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，優(yōu)先實施貧困殘疾人康復(fù)救助項目；全力解決脫貧戶家庭大病、慢性病問題，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助等支付后自付費用仍有困難的脫貧戶，符合條件的進行臨時救助；對因災(zāi)致貧戶組織開展生活救助、生產(chǎn)救助和住房救助，減輕農(nóng)村群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。三是加快實施全科醫(yī)生特崗計劃。采取住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、訂單定向免費培養(yǎng)等多種途徑，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，到年底實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。四是實施公共衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化行動。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好傳染病防控工作，做優(yōu)婦幼健康服務(wù)。

牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政局、應(yīng)急管理局、殘聯(lián)

7.金融扶貧鞏固提升工程。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)職能，扎實做好貧困群眾扶貧貸款、貼息工作，突出抓好風(fēng)險防控，加強申貸后跟蹤管理。一是加大涉農(nóng)資金整合力度。緊緊圍繞國家和省、市脫貧攻堅政策導(dǎo)向，進一步加大涉農(nóng)資金整合力度，提高涉農(nóng)資金使用效益，不斷扶持壯大脫貧產(chǎn)業(yè)，鞏固提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)成果。二是用好互助資金。瞄準(zhǔn)全縣118個貧困村和已發(fā)放互助資金的22個非貧困村，加強互助協(xié)會管理人員培訓(xùn)，做好互助資金收回指導(dǎo)工作。三是加大小額信貸政策支持。繼續(xù)推進“530”小額扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、青春創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放工作，互助農(nóng)商銀行等主辦銀行持續(xù)加大金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，讓更多脫貧戶得到金融信貸支持。四是做好互助資金及“530”貸款資金監(jiān)管。嚴(yán)禁將資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)以外的其它事項，做好貸款風(fēng)險防控和貼息資金發(fā)放工作，全力提升金融扶貧對建檔立卡貧困戶的帶動效應(yīng)。

牽頭單位：縣財政局、金融辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣扶貧局，各主辦銀行

8.社會保障兜底鞏固提升工程。按照“社會保障兜底一批”的要求，促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，健全完善社會救助制度，織牢托底安全網(wǎng)。一是健全兜底對象認(rèn)定方法。精準(zhǔn)認(rèn)定扶貧對象和低保對象，加強特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助，努力實現(xiàn)所有符合低保、特困人員救助供養(yǎng)條件的農(nóng)村建檔立卡人口“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。二是落實低保保障政策。根據(jù)省上有關(guān)規(guī)定，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的脫貧群眾及時納入低保救助范圍。實行農(nóng)村低保漸退期制度，脫貧攻堅期內(nèi)給予不少于1年的漸退期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是做好臨時救助工作。有效解決脫貧群眾家庭由于突發(fā)性、緊迫性、臨時性條件造成生活困難，做到“應(yīng)救盡救”。四是完善新型社會救助體系。進一步貫徹落實老年人補貼制度，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，管護使用好農(nóng)村老年人日間照料中心，提升養(yǎng)老服務(wù)功能，關(guān)心困境兒童成長，解決好“一老一小”問題。　　  

牽頭單位：縣民政局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣扶貧局、教育局、殘聯(lián)

（三）持續(xù)強化村級扶持，全面鞏固貧困村退出成效

1.交通扶貧鞏固提升工程。持續(xù)鞏固農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施成果，通過完善項目建設(shè)及后期運營管理制度，落實好農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運主體責(zé)任，保障群眾出行。一是加大建設(shè)力度。投資3350萬元扎實推進農(nóng)村道路升級改造工程，改造農(nóng)村道路208公里，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村道路硬化及便民橋梁建設(shè)。二是完善鄉(xiāng)村客運運行機制。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，多措并舉鞏固行政村“兩通”成果，打造群眾出行的“平安放心路”。三是建立健全管理體制。積極探索推廣“路長制”管理模式，加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，逐步建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護機制，做到有路必管、有路必養(yǎng)、養(yǎng)路必暢，基本消除縣鄉(xiāng)道路安全隱患。

牽頭單位：縣交通局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.水利扶貧鞏固提升工程。通過城市管網(wǎng)延伸、自來水入戶、管網(wǎng)更新改造等措施，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率。一是推進工程建設(shè)。投資730萬元實施2020年互助縣農(nóng)村人飲維修養(yǎng)護工程、加定鎮(zhèn)加塘村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、東溝鄉(xiāng)大莊和姚馬2個村農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工程，通過新建水質(zhì)凈化設(shè)施、對現(xiàn)有飲水工程實施水源維修等措施，提升改造現(xiàn)有人畜飲水工程。二是水質(zhì)定期檢測。做好農(nóng)村供水工程的水質(zhì)定期檢測工作，加強飲用水水源保護和水污染防治，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。三是強化后續(xù)管護。嚴(yán)格落實農(nóng)村飲水安全“三個責(zé)任”“三項制度”，加強飲水安全工程運行管理，培訓(xùn)一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村水管員隊伍，提高技術(shù)保障能力，確保工程長期穩(wěn)定運行。

牽頭單位：縣水利局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.電力通訊鞏固提升工程。一是提升電力保障水平。投資1997萬元實施13個農(nóng)網(wǎng)升級改造項目，全面推進縣域配電設(shè)施升級改造工作，切實提高農(nóng)村電力保障率。二是提升農(nóng)村通訊服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進通信網(wǎng)絡(luò)進村入戶工程，加快貧困村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步提升農(nóng)村寬帶（光纖）覆蓋率。

牽頭單位：縣供電公司、工業(yè)和信息化局

責(zé)任單位：移動公司、電信公司、聯(lián)通公司　

4.農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升工程。統(tǒng)籌村莊發(fā)展布局及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)一批村容整潔、生態(tài)宜居的美麗村莊。一是強力推進“廁所革命”三年行動，加快工作進度，全面完成農(nóng)村戶用廁所改建任務(wù)。二是健全完善農(nóng)村生活垃圾收集處理機制，加快推進農(nóng)村生活垃圾分量減排、資源化處理進程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造，有序推進農(nóng)村生活污水治理，不斷提高農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理率。三是圍繞農(nóng)村住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)、村莊環(huán)境整治等重點，加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與共建單位的銜接力度，重點實施高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目，到年底實現(xiàn)貧困村高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。四是全面改善居住環(huán)境。以新冠肺炎疫情防控為切入點，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，圍繞疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，對公共衛(wèi)生環(huán)境進行徹底排查整治，補齊公共衛(wèi)生短板。　

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、衛(wèi)生健康局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣住建局、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心、

5.東西協(xié)作幫扶鞏固提升工程。繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院扶貧辦關(guān)于對口支援的指示精神和蘇青兩省對口支援合作座談會精神，在全面鞏固、持續(xù)推進原有產(chǎn)業(yè)合作項目的基礎(chǔ)上，全力推進2020年東西部扶貧協(xié)作對口幫扶工作。一是持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)合作項目。積極爭取東西部扶貧協(xié)作幫扶資金，強化項目協(xié)調(diào)，加快推進2020年實施的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。二是推進人才支援等項目。實施醫(yī)療衛(wèi)生資源對口幫扶、貧困大學(xué)生資助等項目，并通過雙向掛職、人才培訓(xùn)等方式，促進兩地思想交流、文化溝通。同時，采取開展“春風(fēng)行動”、聯(lián)系新吳區(qū)企業(yè)來互助招聘等方式，為貧困勞動力搭建用工對接平臺。三是繼續(xù)推進“攜手奔小康行動”。推進無錫市新吳區(qū)旺莊等6個街道與五十等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶工作，通過積極爭取項目資金、開展企業(yè)互訪等方式，持續(xù)改善五十、松多等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等條件。

牽頭單位：縣扶貧局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會、故土園景區(qū)管委會，縣委組織部，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、教育局、衛(wèi)生健康局、文體旅游局、就業(yè)局

6.抓黨建促脫貧鞏固提升工程。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員先鋒模范作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。抓好班子調(diào)優(yōu)配強，抓實基層力量儲備，抓活典型先進激勵，繼續(xù)從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、合作組織負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔村“兩委”班子人選，尤其是村黨支部書記，改善班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。二是提升能力素質(zhì)。充分發(fā)揮全省農(nóng)村干部學(xué)院主陣地功能，全覆蓋開展農(nóng)村黨員冬春輪訓(xùn)。圍繞村集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費扶貧等重點工作，通過集中、分散、送出去、請進來等多種形式，加強“第一書記”、扶貧干部、致富帶頭人等隊伍教育培訓(xùn)。三是建立健全制度。深入開展各類主題教育活動，嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度，實現(xiàn)每個有勞動能力的黨員都有脫貧致富項目，每個貧困村都有黨員致富帶頭人，確保干部管理能力上水平、服務(wù)質(zhì)量上檔次。四是做好村集體經(jīng)濟鞏固。繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于實施全省村集體經(jīng)濟“破零”工程的指導(dǎo)意見》，充分利用退出貧困村互助資金、村級光伏扶貧項目收益資金和非貧困村村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、互助資金等資金，探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展的方式方法和有效途徑，不斷壯大村集體經(jīng)濟。

牽頭單位：縣委組織部

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位

7.精神扶貧鞏固提升工程。持續(xù)實施精神扶貧，加強群眾教育引導(dǎo)，開展扶貧扶志扶智教育，以精神文化鑄魂，以思想道德潤心，凝聚脫貧攻堅正向共識。一是強化思想引導(dǎo)。深入開展新時代文明實踐中心國家試點縣建設(shè)工作，結(jié)合農(nóng)村黨員冬春季輪訓(xùn)、“四下鄉(xiāng)”、千名干部下鄉(xiāng)等活動，充分發(fā)揮宣講團、駐村工作隊、聯(lián)姻結(jié)對干部、志愿者等隊伍工作優(yōu)勢，進一步加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀宣講，深入宣傳黨中央大政方針、為民利民惠民政策，提升貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。二是創(chuàng)新幫扶方式。推行幫扶政策和貧困群眾參與相掛鉤，利用好“愛心公益超市”等載體和平臺作用，采取生產(chǎn)獎補、公益崗位、勞務(wù)補助、技能培訓(xùn)等多種方式，引導(dǎo)貧困群眾通過勞動獲得收入。三是開展移風(fēng)易俗活動。鼓勵引導(dǎo)宗教人士參與脫貧攻堅，著力減輕信教群眾負(fù)擔(dān)。健全和完善符合現(xiàn)代文明的村規(guī)民約、居民公約，持續(xù)深化“五星級文明戶”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會等群眾組織，引導(dǎo)群眾摒棄婚喪喜慶大操大辦、天價彩禮、盲目攀比、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。四是開展先進典型宣傳活動。及時總結(jié)交流好經(jīng)驗、好做法，選樹先進典型，大力推廣脫貧典型，在電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辟專欄，組織開展全方位、立體式、持續(xù)性的專題宣傳報道，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型。

牽頭單位：縣委宣傳部

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣扶貧局、民宗局、廣電局、文明辦

8.作風(fēng)建設(shè)鞏固提升工程。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，組織開展脫貧攻堅重點工作督查，集中力量解決扶貧領(lǐng)域突出問題。一是加強扶貧領(lǐng)域重點工作檢查。進一步明確督查重點，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和行業(yè)部門主體責(zé)任落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料整理、扶貧資金和項目管理使用、后續(xù)鞏固工作推進、民生保障實事落實和扶貧領(lǐng)域各類問題整改6個方面情況開展督查巡查，全力推動問題整改和工作落實。二是嚴(yán)格扶貧政策和項目資金審計監(jiān)督，做好扶貧事務(wù)公開，完善財政扶貧資金分配使用、項目安排公示公告制度，暢通“8321237”監(jiān)督舉報電話、來信來訪等投訴渠道，落實舉報核實整改制度。三是加大違紀(jì)違法問題查處。緊盯項目審批、工程招投標(biāo)和建設(shè)、資金流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決查處吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等問題，加大違紀(jì)違法典型案件通報曝光力度，強化警示教育，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的紀(jì)律保障。

牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位

（四）持續(xù)完善長效機制，全面鞏固脫貧成效

1.健全問題整改長效機制。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，扎實開展中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，脫貧攻堅成效考核、審計和督查反饋問題整改工作，以問題整改促進脫貧攻堅提質(zhì)增效。繼續(xù)發(fā)揮好“脫貧攻堅問題直通車”制度，對脫貧攻堅工作中存在的各類問題，按照“輕重緩急”的原則，通過填寫“問題直通車”反饋單的形式，逐級分層上報解決。繼續(xù)發(fā)揮督辦交辦制度作用，充分利用問題督辦、問題交辦的方式，及時向各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)部門下發(fā)交辦通知單，限定辦理時限，迅速進行辦理。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位

2.健全常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測機制。建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，充分用好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，加強信息共享，構(gòu)建貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估的精準(zhǔn)扶貧管理機制。進一步做好脫貧人口和邊緣人口動態(tài)監(jiān)測和跟進扶持，把動態(tài)監(jiān)測作為貧困篩查、返貧預(yù)警的重要手段，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，并及時錄入建檔立卡信息系統(tǒng)，全程記錄，動態(tài)管理。繼續(xù)做好建檔立卡貧困人口臺賬建立、定期核查、動態(tài)管理等工作，嚴(yán)格識別和退出標(biāo)準(zhǔn)程序，摸準(zhǔn)核實貧困對象信息，實現(xiàn)有進有出、規(guī)范有序。

牽頭單位：縣扶貧局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.健全精準(zhǔn)防貧工作機制。堅持“返貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)”原則，緊盯處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶兩類臨貧易貧重點人群，抓住因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧返貧關(guān)鍵因素，通過保險救助，降低致貧返貧風(fēng)險，全力推進精準(zhǔn)防貧工作，全面構(gòu)建“返貧預(yù)警、驟貧處理、脫貧保穩(wěn)”精準(zhǔn)防貧工作機制，防止貧困人口返貧，邊緣人口致貧。　　

牽頭單位：縣扶貧局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政局、民政局、教育局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局、應(yīng)急管理局

4.健全干部幫扶工作機制。堅持“政策不變、力度不減、機構(gòu)不散、干部不撤”的原則，繼續(xù)落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包片督戰(zhàn)、包片督查制度，以上率下加強聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅及后續(xù)鞏固工作指導(dǎo)。繼續(xù)推行扶貧駐村干部“五個一”管理工作，脫貧攻堅期內(nèi)“第一書記”和駐村工作隊脫貧不脫鉤，繼續(xù)堅守崗位，保持工作連續(xù)性，實現(xiàn)已脫貧人口穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)落實定點幫扶制度，完善定點幫扶定期會商機制，引導(dǎo)定點幫扶單位優(yōu)勢資源下沉到村到戶，幫助補齊貧困村民生短板，筑牢發(fā)展基石。繼續(xù)落實結(jié)對幫扶制度，脫貧攻堅期內(nèi)，幫扶干部與幫扶戶結(jié)對關(guān)系不變，幫扶干部采取聯(lián)系務(wù)工崗位、資助貧困學(xué)生等措施，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外出務(wù)工等方面的問題，堅決杜絕簡單送錢送物“慰問式”幫扶，進一步提高幫扶的實效性。

牽頭單位：縣委組織部

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門　　

5.健全扶貧民政制度銜接機制。全面落實低保漸退、“救急難”等制度，對存在返貧風(fēng)險和致貧風(fēng)險的人口及時提供幫助，切實減輕致貧返貧壓力。強化對特殊困難群體的兜底保障，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障制度政策，該兜的兜，該保的保，確保穩(wěn)定脫貧不反彈。健全完善農(nóng)村低保數(shù)據(jù)與脫貧戶數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、定期比對機制，對納入農(nóng)村低保的脫貧戶定期開展核查，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動態(tài)管理。

牽頭單位：縣扶貧局、民政局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6.健全基層人才保障機制。加強農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)，使其成為退出貧困村科技明白人、科技扶持帶頭人。繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員與退出貧困村結(jié)對幫扶服務(wù)制度，為每個退出村選派1名科技人員，實現(xiàn)科技特派員對退出村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。繼續(xù)落實產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮選派至118個貧困村的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員作用，全力做好貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。全面落實脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，結(jié)對幫扶干部圍繞脫貧戶種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)有針對性的開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助脫貧戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。同時，充分發(fā)揮合作社負(fù)責(zé)人、致富能人等鄉(xiāng)土人才作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶脫貧致富。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局　　

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣扶貧局、各幫扶單位

7.健全社會扶貧工作機制。注重發(fā)揮民營企業(yè)、個體工商戶等優(yōu)勢，組織動員更多企業(yè)參與“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”精準(zhǔn)扶貧行動。繼續(xù)開展“10·17”國家扶貧日活動，建立脫貧捐贈長效機制，構(gòu)建扶貧大格局。建立社會扶貧聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省、市、縣三級幫扶力量，充分發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”的橋梁作用，鼓勵引導(dǎo)社會愛心人士深度參與脫貧后續(xù)幫扶工作。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織的優(yōu)勢，打造有效可信的平臺，把產(chǎn)業(yè)、教育、服務(wù)、資金等各種資源整合起來，同心同向、群策群力地助力脫貧成果鞏固提升。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委組織部，縣扶貧局、工業(yè)和信息化局、工商聯(lián)、團縣委、婦聯(lián)、總工會

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格落實脫貧攻堅責(zé)任制，持續(xù)壓實主體責(zé)任，全面鞏固提升脫貧成果。縣級聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)要以上率下、率先垂范、主動作為，經(jīng)常性指導(dǎo)督促聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村做好各項工作。各有關(guān)單位要調(diào)整完善相應(yīng)工作機構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員直接抓的上下聯(lián)動、齊抓共管格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面鞏固提升脫貧成果，黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署重要任務(wù)、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、解決重大問題，不折不扣地落實各項決策部署。“第一書記”、駐村工作隊員要充分發(fā)揮主力軍作用，為全面鞏固提升脫貧成果提供堅強的組織保證。村“兩委”班子成員對全村脫貧攻堅鞏固提升工作要有通盤考慮和全面規(guī)劃，全面掌握脫貧政策，抓好貫徹落實。

（二）強化督促指導(dǎo)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌做好上傳下達(dá)、政策制定、政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、對外宣傳、督促檢查等工作。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委縣政府督查室要采取專項督查和明察暗訪相結(jié)合的方式，強化對鞏固提升脫貧成果工作的督查督導(dǎo)，確保政策落實到位，工作有序推進。縣級督查檢查組、8個包片督查組、扶貧督查問題整改協(xié)調(diào)組和問責(zé)追責(zé)組要繼續(xù)落實“1+8+2”脫貧攻堅督查長效機制，全面督促檢查脫貧攻堅鞏固提升工程各項工作落實情況，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級扶貧干部工作情況實現(xiàn)“拉網(wǎng)式、全覆蓋”督查。縣財政、扶貧、審計等部門要加大項目資金監(jiān)管和審計力度，對專項扶貧資金使用、撥付、管理、結(jié)算等環(huán)節(jié)開展督導(dǎo)檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門加快項目資金撥付，強化扶貧資金監(jiān)管指導(dǎo)。

（三）強化考核獎懲。縣委組織部要建立鞏固提升脫貧成果工作考核機制，將脫貧攻堅鞏固提升工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為干部選拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據(jù)。縣委組織部、扶貧局等部門要加強“第一書記”和扶貧駐村干部跟蹤管理和督促激勵，對“第一書記”和扶貧駐村工作隊員在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上保障，落實好扶貧駐村工作隊員的相關(guān)補助費用，及時幫助解決困難問題，讓駐村干部安心工作。對駐村工作成效顯著，群眾認(rèn)可度高的“第一書記”和駐村干部，縣級派駐的優(yōu)先提拔任用，省市派駐的積極向省市相關(guān)部門推薦，從而進一步激發(fā)扶貧駐村干部工作積極性和工作熱情。

（四）強化輿論防范。縣委宣傳部要建立高效靈敏的涉貧輿情收集監(jiān)測機制，積極穩(wěn)妥做好涉貧輿情監(jiān)測處置，及時了解掌握重大涉貧輿情的苗頭性、傾向性問題，對可能誘發(fā)重大涉貧事件的各種因素進行全面評估和科學(xué)預(yù)測，把問題消除在萌芽階段，有效預(yù)防重大涉貧輿論事件發(fā)生。對引起社會關(guān)注、群眾關(guān)切、易造成不良影響的重要輿情和突發(fā)事件，縣委宣傳部、扶貧局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，第一時間核實研判，及時跟蹤掌握情況，及時引導(dǎo)和處置，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切。

（五）強化總結(jié)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要堅持正面宣傳為主，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來全縣在脫貧攻堅領(lǐng)域投入的人力、財力、物力，突出脫貧攻堅對貧困村和貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改善，貧困群眾思想觀念、內(nèi)生動力和鄉(xiāng)風(fēng)文明改變等方面的作用，抓好脫貧攻堅經(jīng)驗總結(jié)提煉。要弘揚脫貧攻堅精神，在積極配合省、市做好脫貧攻堅宣傳的同時，積極組建“送政策、送典型、送精神、送文化、送技術(shù)”的精神文化脫貧巡講團，切實講好精準(zhǔn)扶貧故事。要抓好脫貧檔案規(guī)整工作，認(rèn)真收集整理全縣脫貧攻堅工作以來的檔案資料，建立完整的脫貧攻堅檔案，真實記錄脫貧攻堅歷史進程。要繼續(xù)宣傳報道自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，推出一批有影響力的基層扶貧干部工作綜述、評論和專訪，集中展示全縣人民不畏艱難、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的良好風(fēng)貌。