互助縣光伏扶貧電站收益使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)互助縣光伏扶貧電站收益使用管理，建立完善利益聯(lián)結(jié)和帶貧減貧長效機(jī)制，保障光伏扶貧工程穩(wěn)定運(yùn)營,建檔立卡貧困人口和貧困村集體長期穩(wěn)定增收，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法的通知》和青海省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好全省光伏扶貧收益管理使用工作的指導(dǎo)意見》（青扶組〔2019〕13號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實(shí)際，制定本管理辦法。

第二章 收益管理

第二條 適用范圍。本《辦法》適用范圍包括塘川凱峰農(nóng)業(yè)20兆瓦光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡稱“試點(diǎn)項(xiàng)目”）、互助縣“十三五”57.7兆瓦村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目（以下簡稱“村級(jí)項(xiàng)目”）以及后期開發(fā)建設(shè)的具有扶貧性質(zhì)的光伏項(xiàng)目。

第三條 收益對(duì)象。 光伏扶貧項(xiàng)目受益對(duì)象為建檔立卡貧困村和貧困戶。2020年前，受益對(duì)象主要是建檔立卡貧困村和納入光伏扶貧信息系統(tǒng)的建檔立卡貧困戶；2020年后，受益貧困村保持不變，受益戶可根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整，“試點(diǎn)項(xiàng)目”原則上在縣內(nèi)調(diào)整，“村級(jí)項(xiàng)目”在建檔立卡貧困村內(nèi)調(diào)整。

第四條 項(xiàng)目資產(chǎn)主體。堅(jiān)持“誰投資、誰持有、誰管理”的原則，“試點(diǎn)項(xiàng)目”資產(chǎn)由投資企業(yè)持有和管理，上繳收益資金由互助縣光伏扶貧項(xiàng)目投資管理有限公司管理。“村級(jí)項(xiàng)目”資產(chǎn)中，總?cè)萘康?0%平均確權(quán)給118個(gè)建檔立卡貧困村；總?cè)萘康?0%按照118個(gè)建檔立卡貧困村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶平均分配后，確權(quán)給貧困戶所在建檔立卡貧困村（容量確權(quán)情況詳見附表），項(xiàng)目資產(chǎn)和收益由互助縣光伏扶貧項(xiàng)目投資管理有限公司管理。

第三章 收益使用

第五條 收益用途。 “村級(jí)項(xiàng)目”凈收益全部用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和扶持貧困人口增收。禁止將項(xiàng)目收益用于宗教活動(dòng)、村辦公共場所裝修等。“村級(jí)項(xiàng)目”凈收益的60%作為村集體經(jīng)濟(jì)使用，主要用于建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目、黨員干部教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病等致貧人員救助以及鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)培育等方面。“村級(jí)項(xiàng)目”凈收益的40%用于建檔立卡貧困村通過設(shè)置公益性崗位，扶持貧困人口增加收入，實(shí)現(xiàn)按勞取酬。

“試點(diǎn)項(xiàng)目”收益資金主要用于有建檔立卡貧困戶的非貧困村通過設(shè)置公益性崗位，扶持貧困人口增加收入，實(shí)現(xiàn)按勞取酬。

第六條 支出標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困戶為光伏扶貧項(xiàng)目的收益主體。根據(jù)受益貧困人口實(shí)際，對(duì)有勞動(dòng)能力、半勞力和弱勞力貧困戶設(shè)置相應(yīng)的公益性崗位，綜合考慮勞動(dòng)強(qiáng)度及其家庭人口數(shù)量、生活狀況給予差異化對(duì)待，不搞普惠制和一刀切。工薪標(biāo)準(zhǔn)原則上參照青海省年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%確定。

第七條 分配方式。光伏扶貧項(xiàng)目收益中，用于扶持貧困人口增收部分嚴(yán)格按照戶申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序進(jìn)行分配和使用（分配流程見附件），原則上每一年審核評(píng)議調(diào)整一次。同時(shí)，結(jié)合脫貧退出和建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整，穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶，可及時(shí)調(diào)整退出收益分配范圍；用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)使用支出部分，嚴(yán)格落實(shí)“一事一議”和公示公告制度，資金使用結(jié)果即時(shí)在村內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

第八條 成本支出。光伏扶貧電站的運(yùn)營成本和費(fèi)用支出必須符合有關(guān)規(guī)定和要求，從嚴(yán)管控，合理支出。“村級(jí)項(xiàng)目”電站運(yùn)營成本，主要包括站內(nèi)設(shè)備維護(hù)、檢修、耗材及組件保養(yǎng)、清洗等運(yùn)維費(fèi)用，以及電站設(shè)備場用電、技改工程、各項(xiàng)稅收、消防、檢測檢驗(yàn)、大數(shù)據(jù)維護(hù)及土地租賃等相關(guān)費(fèi)用，運(yùn)營成本列入發(fā)電成本核算，從項(xiàng)目收益中支出。根據(jù)青海省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好全省光伏扶貧收益管理使用工作的指導(dǎo)意見》（青扶組〔2019〕13號(hào)）文件規(guī)定，互助縣光伏扶貧項(xiàng)目投資管理有限公司人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等開支，按照1%的標(biāo)準(zhǔn)納入“村級(jí)項(xiàng)目”管理成本，由省級(jí)項(xiàng)目公司統(tǒng)一提取后按相關(guān)規(guī)定分配。“村級(jí)項(xiàng)目”的運(yùn)維，在5年質(zhì)保期內(nèi)由建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)維，之后村級(jí)電站運(yùn)維仍由省級(jí)層面統(tǒng)籌，在全國范圍統(tǒng)一招標(biāo)，優(yōu)中選優(yōu)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與村級(jí)電站運(yùn)維。

第四章 監(jiān)管保障

第九條 縣光伏扶貧項(xiàng)目投資管理有限公司負(fù)責(zé)全縣光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；電站運(yùn)營、電價(jià)補(bǔ)貼、申報(bào)；全縣“村級(jí)項(xiàng)目”發(fā)電收入結(jié)算及國家財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)工作。

第十條 在縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下成立收益分配監(jiān)督委員會(huì)，成員包括縣紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改、扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門及項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、電網(wǎng)企業(yè)等。監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)電站發(fā)電量審核和收益分配使用監(jiān)督管理，對(duì)違反本管理辦法的行為和違規(guī)違紀(jì)問題督促整改并進(jìn)行問責(zé)，推廣宣傳好做法好經(jīng)驗(yàn)。

第十一條 縣扶貧開發(fā)局統(tǒng)籌收益分配及收益兌現(xiàn)、收益分配的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和后期運(yùn)維的績效考核管理；按照相關(guān)要求做好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)光伏扶貧子系統(tǒng)的維護(hù)，對(duì)村級(jí)光伏扶貧電站收益對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保“真扶貧、扶真貧”；對(duì)光伏扶貧電站收益分配實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，跟蹤掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧收益使用管理情況，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或不按規(guī)定使用光伏扶貧收益；會(huì)同縣紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等部門，切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤審計(jì)、監(jiān)管指導(dǎo)等方面的工作。

第十二條 光伏扶貧收益資金實(shí)行專賬管理、專人負(fù)責(zé)、專款專用。根據(jù)收益資金到位情況，縣光伏扶貧項(xiàng)目投資管理有限公司擬定年度光伏扶貧收益分配方案，報(bào)請(qǐng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，將建檔立卡貧困村、貧困戶收益撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財(cái)鄉(xiāng)管”賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)貧困戶收益，規(guī)范使用資金，確保資金安全。縣鄉(xiāng)兩級(jí)收益分配使用結(jié)果每年底進(jìn)行公示公告，縣光伏扶貧項(xiàng)目投資管理有限公司每年第一季度向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上一年度光伏扶貧電站收益分配使用情況，并主動(dòng)接受檢查和審計(jì)。

第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)光伏扶貧電站收益進(jìn)行專賬管理，分配和使用單獨(dú)設(shè)立賬簿和科目，分村建立臺(tái)賬。原則上公益崗位支出按月?lián)芨叮a(bǔ)貼救助、小型公益事業(yè)和獎(jiǎng)勵(lì)支出按實(shí)際需求撥付。

第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村及貧困戶的動(dòng)態(tài)調(diào)整及審定，并于每年年底向縣光伏扶貧項(xiàng)目投資管理有限公司上報(bào)下一年收益分配對(duì)象、收益分配計(jì)劃。縣光伏扶貧項(xiàng)目投資管理有限公司負(fù)責(zé)審核收益分配對(duì)象、制定收益分配方案及收益資金撥付和監(jiān)管工作。縣扶貧局、發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和單位，做好光伏扶貧電站運(yùn)營、維護(hù)和管理工作。

第五章 附則

第十五條 本辦法由縣扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期限5年。

附件1

扶持貧困人口增收部分收益分配使用流程

待光伏扶貧收益資金到位后，按照戶申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序進(jìn)行分配和使用，具體流程如下：

1.貧困戶提出申請(qǐng)，村委會(huì)對(duì)提交申請(qǐng)的貧困戶進(jìn)行調(diào)查，初步確定符合條件的受益名單。

2.召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，確定受益貧困戶名單，制定收益分配計(jì)劃，主要包括項(xiàng)目收益、分配方式、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配金額等內(nèi)容。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村收益分配計(jì)劃進(jìn)行審核，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)收益分配計(jì)劃，報(bào)互助縣光伏扶貧項(xiàng)目投資管理有限公司匯總。

4.縣光伏扶貧項(xiàng)目投資管理有限公司匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收益分配計(jì)劃，制定年度光伏扶貧收益分配方案，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后備案。

5.電網(wǎng)公司結(jié)算基礎(chǔ)電價(jià)發(fā)電收入后，互助縣光伏扶貧項(xiàng)目投資管理有限公司應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，按照結(jié)算清單和收益分配方案，將應(yīng)得收益分別撥付至對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或發(fā)電企業(yè)。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到光伏扶貧項(xiàng)目收益后，應(yīng)在10天內(nèi)按照縣級(jí)收益分配方案，將收益資金撥付至各貧困村，并對(duì)各貧困村收益資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

附件2

互助縣57.7兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目確權(quán)容量分配表(57700KW)

計(jì)算說明：

1.按60%確權(quán)貧困村平均容量計(jì)算方法：總?cè)萘?7.7兆瓦乘以60%，除以118個(gè)貧困村村數(shù)。即57.7MW×60%÷118=293KW。

2.按40%確權(quán)貧困戶平均容量計(jì)算方法：總?cè)萘?7.7兆瓦乘以40%，除以118個(gè)貧困村中7662戶貧困戶戶數(shù)。即57.7MW×40%÷7662=3KW。

3.貧困村中貧困戶合計(jì)總?cè)萘坑?jì)算方法：按40%確權(quán)貧困戶得出的平均容量乘以該貧困村中貧困戶戶數(shù)。即3KW×貧困村貧困戶戶數(shù)。

4.合計(jì)容量計(jì)算方法：按60%確權(quán)貧困村平均容量與每個(gè)貧困村中貧困戶合計(jì)總?cè)萘康暮汀?/p>