互政〔2019〕201號(hào)

互助土族自治縣人民政府

關(guān)于批轉(zhuǎn)互助縣2019年財(cái)政涉農(nóng)資金

統(tǒng)籌使用調(diào)整方案的通知

縣政府有關(guān)部門：

縣扶貧開發(fā)局、財(cái)政局共同擬定的《互助縣2019年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用調(diào)整方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

互助土族自治縣人民政府

2019年9月2日

互助縣2019年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用調(diào)整方案

為貫徹落實(shí)《青海省政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦〔2016〕123號(hào)）和《海東市脫貧攻堅(jiān)方案（2016-2020年）》文件精神及省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于反饋全省貧困縣2019年財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合實(shí)施方案審核意見(jiàn)的通知》（青扶組辦〔2019〕51號(hào)）反饋意見(jiàn)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下調(diào)整方案。

一、資金整合內(nèi)容

統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金范圍，包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

（一）2019年計(jì)劃整合資金項(xiàng)目。2019年全縣計(jì)劃整合資金72468萬(wàn)元。按照資金來(lái)源分：中央財(cái)政資金41110萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金27038萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政資金4320萬(wàn)元。按資金用途分：農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金17323萬(wàn)元，林業(yè)發(fā)展資金8085萬(wàn)元，水利發(fā)展資金5503萬(wàn)元，扶貧開發(fā)資金30922萬(wàn)元，農(nóng)村綜合改革資金2300萬(wàn)元，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金3900萬(wàn)元，教育涉農(nóng)資金2571萬(wàn)元，衛(wèi)生涉農(nóng)資金359萬(wàn)元，其他財(cái)政涉農(nóng)資金（民政涉農(nóng)資金）1505萬(wàn)。

（二）2019年調(diào)整整合財(cái)政涉農(nóng)資金。經(jīng)調(diào)整2019年中期全縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金72811萬(wàn)元。按照資金來(lái)源分：中央財(cái)政資金43595萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金19915萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政資金9301萬(wàn)元。按資金用途分：農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金23557萬(wàn)元，水利發(fā)展資金11149萬(wàn)元，扶貧開發(fā)資金24677萬(wàn)元，農(nóng)村綜合改革資金3016萬(wàn)元，交通運(yùn)輸涉農(nóng)資金2000萬(wàn)元，城鄉(xiāng)建設(shè)涉農(nóng)資金2000萬(wàn)元，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金3360萬(wàn)元，教育涉農(nóng)資金3052萬(wàn)元，資金來(lái)源等詳見(jiàn)附表。

（三）調(diào)整統(tǒng)籌資金具體內(nèi)容

1.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金：年初計(jì)劃整合資金17323萬(wàn)元，其中：中央資金7597萬(wàn)元，省級(jí)專項(xiàng)9726萬(wàn)元，涉及14個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)要求，對(duì)動(dòng)物防疫、救災(zāi)資金、農(nóng)機(jī)深松、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼到戶資金等9個(gè)項(xiàng)目11544.4萬(wàn)元資金進(jìn)行調(diào)減。其中：農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼252萬(wàn)元；耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目328.6萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1200萬(wàn)元；耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金2167.6萬(wàn)元；糧油綠色高質(zhì)高效示范資金250萬(wàn)元；糧改飼項(xiàng)目資金360萬(wàn)元；畜牧良種補(bǔ)貼20.2萬(wàn)元；整縣推進(jìn)提升合作社質(zhì)量試點(diǎn)（部分調(diào)整）500萬(wàn)元；化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)示范6466萬(wàn)元。以上調(diào)減項(xiàng)目不再整合范圍。新增項(xiàng)目3個(gè)，整合資金17779萬(wàn)元，其中：新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目121萬(wàn)元、全程機(jī)械化示范基地建設(shè)項(xiàng)目30萬(wàn)元、中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金17628萬(wàn)元。

2.林業(yè)發(fā)展資金:年初計(jì)劃整合資金8085萬(wàn)元，全部為中央資金,涉及15個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)要求，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天保工程區(qū)國(guó)有林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助等進(jìn)行了調(diào)整。其中：2004-2006年完善退耕還林面積30180畝補(bǔ)助271.6萬(wàn)元；新一輪退耕還林面積7萬(wàn)畝補(bǔ)助2800萬(wàn)元；天保工程政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助10萬(wàn)元和天保工程區(qū)61名護(hù)林員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助178萬(wàn)元；造林任務(wù)2萬(wàn)畝補(bǔ)助600萬(wàn)元；高標(biāo)準(zhǔn)造林0.35萬(wàn)畝補(bǔ)助525萬(wàn)元；造林試點(diǎn)項(xiàng)目2萬(wàn)畝補(bǔ)助400萬(wàn)元；天保工程區(qū)國(guó)有林管護(hù)173.15萬(wàn)畝管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助1720.32萬(wàn)元；森林生態(tài)效益補(bǔ)償95.02萬(wàn)畝公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助1405萬(wàn)元；2000-2002年退耕還林項(xiàng)目7萬(wàn)畝140萬(wàn)元；林業(yè)有害生物防治2.5萬(wàn)畝25萬(wàn)元；森林公安辦案及裝備費(fèi)10萬(wàn)元,中藏藥育苗、種植補(bǔ)助300萬(wàn)元；林業(yè)有害生物防治任務(wù)11萬(wàn)畝65萬(wàn)元；育苗40萬(wàn)株40萬(wàn)元；濕地評(píng)估前期費(fèi)10萬(wàn)元；林業(yè)新技術(shù)推廣項(xiàng)目60萬(wàn)元；1個(gè)村莊森林鄉(xiāng)村綠化項(xiàng)目100萬(wàn)元；5所學(xué)校校園綠化75萬(wàn)元；西寧南繞城高速通道綠化補(bǔ)助253.2萬(wàn)元。以上調(diào)減項(xiàng)目不再整合范圍。

3.水利發(fā)展資金：年初計(jì)劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金5503萬(wàn)元，其中中央資金4478萬(wàn)元，省級(jí)專項(xiàng)1025萬(wàn)元，涉及15個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)要求，本次調(diào)整后的統(tǒng)籌整合資金為11149萬(wàn)元，新增9個(gè)項(xiàng)目，分別為哈拉直溝河道治理工程和6座淤地壩除險(xiǎn)加固工程投資的省級(jí)配套資金缺口764萬(wàn)元；互助縣24座小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目204萬(wàn)元；互助縣2019年農(nóng)村飲水工程維修工程180萬(wàn)元；互助縣小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目680萬(wàn)元；互助縣2019年農(nóng)田水利設(shè)施維修工程132萬(wàn)元；全國(guó)坡耕地水土流失治理互助縣丹麻鎮(zhèn)東片項(xiàng)目區(qū)2019年專項(xiàng)建設(shè)資金1125萬(wàn)元；互助縣松多鄉(xiāng)五十鎮(zhèn)人飲維修改造工程1468萬(wàn)元；互助縣2019年農(nóng)村飲水安全鞏固提升資金1488萬(wàn)元；2019年丹麻鎮(zhèn)12村飲水安全鞏固提升工程省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金630萬(wàn)元。

4.農(nóng)村綜合改革資金：年初計(jì)劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2300萬(wàn)元，全部為省級(jí)專項(xiàng)資金，本次調(diào)整后的統(tǒng)籌整合資金為3016萬(wàn)元，新增村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目1個(gè)。

5.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金：年初計(jì)劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金3900萬(wàn)元，全部為省級(jí)專項(xiàng)資金，本次調(diào)整后的統(tǒng)籌整合資金為3360萬(wàn)元。

6.少數(shù)民族發(fā)展資金：年初計(jì)劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資3500萬(wàn)元，本次調(diào)整后的統(tǒng)籌整合資金為3693萬(wàn)元，新增互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)小莊村道路工程、少數(shù)民族特色村寨標(biāo)識(shí)牌建設(shè)和互助縣民族傳統(tǒng)射箭場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目。

7.交通運(yùn)輸涉農(nóng)資金：年初無(wú)統(tǒng)籌整合資金，本次調(diào)整后新增村級(jí)道路建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游示范村道路工程等5個(gè)項(xiàng)目。

8.城鄉(xiāng)建設(shè)涉農(nóng)資金：年初無(wú)統(tǒng)籌整合資金，本次調(diào)整后新增污水管網(wǎng)項(xiàng)目、排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目。

9.教育涉農(nóng)資金：整合專項(xiàng)資金無(wú)變化，增加縣級(jí)配套資金481萬(wàn)元。

10.其他財(cái)政涉農(nóng)資金（民政涉農(nóng)資金）：由于民政局城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金由市級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌，不再統(tǒng)籌整合。

二、資金使用重點(diǎn)

整合資金以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省扶貧開發(fā)局《關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作的通知》(青財(cái)農(nóng)〔2019〕1120號(hào))文件要求，不安排“負(fù)面清單”事項(xiàng)，對(duì)不應(yīng)該納入統(tǒng)籌整合范圍的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、易地扶貧搬遷、動(dòng)物防疫、救災(zāi)資金等領(lǐng)域不再納入整合范圍，結(jié)合互助縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，嚴(yán)格按“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走，目標(biāo)跟著對(duì)象走”的原則使用好財(cái)政涉農(nóng)資金。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程。按照基礎(chǔ)優(yōu)先為取向，以路、水、電、生態(tài)等為重點(diǎn)，加大向貧困村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜的力度。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧工程。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出資源稟賦特色，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，加大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投入力度，扶持和培育種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。加大職業(yè)教育培訓(xùn)支持力度，使更多的貧困群眾有一技之長(zhǎng)，持證上崗，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)加大人力資源開發(fā)力度，努力培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民。

（四）金融扶貧工程。通過(guò)政府性融資平臺(tái)取得的涉農(nóng)貸款，集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和建立貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)及貸款貼息。

（五）電商扶貧工程。積極支持教育培訓(xùn)、資源投入、市場(chǎng)對(duì)接、政策支持、提供服務(wù)等方式方法，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，銷售農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)增收。

（六）旅游扶貧工程。支持實(shí)施貧困村旅游扶貧項(xiàng)目，通過(guò)采取專業(yè)合作社、能人大戶、旅游企業(yè)帶動(dòng)等模式，開展旅游扶貧工作，增加貧困戶收入，帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

（七）美麗鄉(xiāng)村扶貧工程。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理有序開發(fā)利用資源，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、健康經(jīng)濟(jì)，結(jié)合文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)，把每一個(gè)貧困地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、脫貧優(yōu)勢(shì)，讓貧困群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中受益。

三、整合資金監(jiān)管

（一）明確主體責(zé)任。縣各行業(yè)部門按照職責(zé)分工和項(xiàng)目建設(shè)管理程序及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行管理與監(jiān)督，項(xiàng)目建成后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和交付使用，確保項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。縣涉農(nóng)部門要加強(qiáng)上下溝通銜接，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期、不定期開展項(xiàng)目實(shí)施情況檢查，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（二）加快支出進(jìn)度。縣財(cái)政部門要確保資金及時(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用進(jìn)行日常監(jiān)督，定期、不定期開展監(jiān)督檢查，加快項(xiàng)目資金的執(zhí)行進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。整合項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行專款專賬制度，按照“資金來(lái)源渠道不變”的原則，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求具體實(shí)施項(xiàng)目和使用管理資金并對(duì)資金績(jī)效負(fù)責(zé)，要建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，建立項(xiàng)目專賬，明晰資金流向，規(guī)范行業(yè)部門辦理報(bào)賬手續(xù)，確保項(xiàng)目資金使用安全。

（四）狠抓審計(jì)監(jiān)督。縣審計(jì)部門對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對(duì)影響推進(jìn)的體制機(jī)制保障、制度缺陷、管理漏洞提出健全機(jī)制、完善制度和強(qiáng)化管理的意見(jiàn)。

（五）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極建立健全涉農(nóng)各部門之間的資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為開展好涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌提供機(jī)制保障，建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，將用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)交叉或相互脫節(jié)。項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)后，按照年度脫貧項(xiàng)目整合方案統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目主管部門及相關(guān)部門要主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，接受各級(jí)的檢查驗(yàn)收。對(duì)于省級(jí)切塊下達(dá)的財(cái)政涉農(nóng)資金，做好與上級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃為引領(lǐng)，做好與部門專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，體現(xiàn)部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)，編制包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案和統(tǒng)籌整合資金管理辦法。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)研究，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，抓好財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的各項(xiàng)工作落實(shí)，把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，把創(chuàng)新財(cái)政資金整合機(jī)制作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的第一抓手，不斷提高工作的統(tǒng)籌性、實(shí)效性、持續(xù)性。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金能力，明確責(zé)任主體，加大監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)力度。健全“圍繞規(guī)劃，額度下達(dá)，明確方向，項(xiàng)目備案，績(jī)效掛鉤”的整合涉農(nóng)資金管理模式，資金下達(dá)后，按照統(tǒng)一規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和管理要求，將財(cái)政涉農(nóng)資金捆綁起來(lái)統(tǒng)籌使用，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案編制和實(shí)施過(guò)程的督導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全涉農(nóng)資金的日常監(jiān)督檢查機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)涉農(nóng)整合資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，把項(xiàng)目審批、資金整合、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)等各個(gè)管理區(qū)域的工作措施和管理職責(zé)融合對(duì)接。要加大問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目及資金管理的全過(guò)程在線監(jiān)控和無(wú)縫對(duì)接監(jiān)管，防止以資金整合名義挪用涉農(nóng)整合資金，確保資金安全有效使用，項(xiàng)目規(guī)范高效實(shí)施。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)整合涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法加以推廣。通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加以宣傳，為開展整合涉農(nóng)資金營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)整合涉農(nóng)及相關(guān)資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)有效開展。

附件：1.2019年互助縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金匯總表

2.2019年互助縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目支出明細(xì)表