互助縣聚焦“兩不愁三保障”“1234”

決戰(zhàn)決勝工作方案

為全面貫徹落實(shí)全市聚焦“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)議精神，根據(jù)中共海東市委辦公室、海東市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海東市聚焦“兩不愁三保障”“1234”決戰(zhàn)決勝行動(dòng)方案的通知》（東辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）要求，結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，把握現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以貧困“清零”和脫貧攻堅(jiān)問題整改為重點(diǎn)，統(tǒng)籌深度貧困、扶志扶智、易地搬遷三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)工作、責(zé)任落實(shí)、督查檢查、考核問責(zé)再上新臺(tái)階，以“1234”決戰(zhàn)決勝行動(dòng)高位推動(dòng)全縣絕對(duì)貧困“清零”目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，為2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)打牢基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞年度脫貧任務(wù)，聚焦“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)，強(qiáng)化措施，精準(zhǔn)發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶持、醫(yī)療救助等方面采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行扶持，因戶因人施策，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣剩余302戶602名建檔立卡貧困人口脫貧（其中三個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)34戶68名），貧困發(fā)生率低于2%，漏評(píng)率、錯(cuò)退率低于2%，群眾綜合認(rèn)可度達(dá)到90%以上，年底全面完成絕對(duì)貧困“清零”目標(biāo)任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

（一）把握一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格落實(shí)“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不變，重點(diǎn)做好教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、危舊房改造、飲水安全、綜合保障性扶貧等工作，確保扶貧群眾不愁吃、不愁穿，保障貧困家庭子女接受九年義務(wù)教育、貧困人口基本醫(yī)療需求和基本住房安全。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題指導(dǎo)整改，做到既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)、虛假脫貧，防止和糾正扶貧工作中過高承諾、過度保障等問題。

（二）堅(jiān)持“兩個(gè)狠抓”

1.狠抓絕對(duì)貧困“清零”。按照《互助縣2019年脫貧攻堅(jiān)成果鞏固及貧困“清零”工作實(shí)施方案》（互辦發(fā)〔2019〕48號(hào)）要求，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，年底通過自評(píng)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全縣剩余302戶602名貧困人口脫貧。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位

實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。扶持全縣151戶390名貧困人口發(fā)展八眉豬、農(nóng)畜產(chǎn)品加工，馬鈴薯、油菜、中藏藥材種植、飼草種植以及商貿(mào)等增收產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)脫貧戶到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)力度，持續(xù)鞏固提升到戶產(chǎn)業(yè)效益，確保貧困戶年人均可支配收入達(dá)到4000元以上，實(shí)現(xiàn)“不愁吃不愁穿”。根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每村至少設(shè)1名以上的產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。組建專家技術(shù)指導(dǎo)組，分赴全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的118個(gè)貧困村，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。年內(nèi)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)牧民1000人以上（脫貧戶400人以上）。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局

責(zé)任單位：綠色產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，縣扶貧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府

加快危舊房改造進(jìn)度。確保于6月底前全面完成全縣剩余302戶602名建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭“四類重點(diǎn)對(duì)象”及一般貧困戶危舊房竣工驗(yàn)收及資金撥付，確保貧困群眾住房安全。

牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

責(zé)任單位：縣扶貧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府

嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)化職業(yè)教育，拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)渠道，落實(shí)教育惠民政策。對(duì)全縣7至15周歲農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)情況進(jìn)行全面普查，在此基礎(chǔ)上，加大勸返力度，對(duì)拒不入校的學(xué)生監(jiān)護(hù)人依法采取強(qiáng)制措施，重點(diǎn)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生入寺學(xué)經(jīng)、輟學(xué)打工和早婚現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)懲，2019年全縣學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，九年義務(wù)教育鞏固率不低于94%，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到98%，義務(wù)教育適齡殘疾兒童少年毛入學(xué)率達(dá)到96%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94%，確保義務(wù)教育階段學(xué)生無因貧輟學(xué)，依法全面根除輟學(xué)現(xiàn)象。

牽頭單位：縣教育局

責(zé)任單位：縣扶貧局、民宗局、司法局、就業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府

扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧。認(rèn)真貫徹落實(shí)省醫(yī)療保障局、省財(cái)政廳、省扶貧開發(fā)局下發(fā)的《青海省醫(yī)療保障扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018－2020年）》，嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)政策減免、基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷及醫(yī)療救助后剩余費(fèi)用（含自費(fèi)）超出總費(fèi)用10％的幫扶，由醫(yī)療救助資金進(jìn)行全額兜底救助”的政策措施，農(nóng)村低收入（低保邊緣群體）人口及已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并退出低保的建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助起付線由5000元降低至1500元，救助比例由50%提高至70%，年救助最高限額為2萬元。落實(shí)醫(yī)療保障后續(xù)扶持政策，對(duì)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并退出低保的建檔立卡貧困人口，自脫貧之日起至下年12月31日前，繼續(xù)享受大病保險(xiǎn)降低起付線、提高報(bào)付比例的扶持政策，個(gè)人參保繳費(fèi)醫(yī)療救助資助政策延續(xù)1年，確保貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，夯實(shí)“三保障”水平。

牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局

責(zé)任單位：縣扶貧局、財(cái)政局、醫(yī)保局、民政局、社保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府

做好東西部扶貧協(xié)作，根據(jù)《互助縣2019年東西部扶貧協(xié)作工作方案》，在全面鞏固持續(xù)推進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作人才支援、助醫(yī)助學(xué)、攜手奔小康等重點(diǎn)工作，全面提升東西部扶貧協(xié)作水平。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

責(zé)任單位：綠色產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、土族故土園景區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、教育局、文體旅游局、就業(yè)局、衛(wèi)生健康局

2.狠抓脫貧攻堅(jiān)問題整改。

持續(xù)推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改，按照《互助縣脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改方案的通知》（互發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《互助縣脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題補(bǔ)充整改方案的通知》（互發(fā)〔2019〕22號(hào)）要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、細(xì)化整改措施，確保中央巡視反饋的4個(gè)方面13項(xiàng)23條問題、補(bǔ)充整改12個(gè)問題全部整改到位，所有問題整改工作都要建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單和進(jìn)度清單，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，明確整改時(shí)限和目標(biāo)要求，在治標(biāo)和治本上協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)做到從源頭上綜合治理，從根子上徹底解決。

牽頭單位：縣脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位

全力做好脫貧攻堅(jiān)成效考核突出問題整改。按照《互助縣2018年度脫攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改方案的通知》（互辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）要求，對(duì)照省上反饋的9個(gè)方面28項(xiàng)53條問題和自查梳理的8個(gè)問題，制定整改方案，逐條逐項(xiàng)整改，確保各類問題按時(shí)整改到位。對(duì)已整改和正在整改的問題，進(jìn)一步做實(shí)問題整改基礎(chǔ)資料，詳細(xì)描述整改過程和取得的成效，包括制定的措施、工作推進(jìn)進(jìn)度、工作完成情況等內(nèi)容；對(duì)長(zhǎng)期整改的問題，進(jìn)一步明確現(xiàn)階段工作措施、取得的成效等情況，持之以恒，常抓不懈。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委各部門、縣直各單位，省駐縣各單位、各科級(jí)事業(yè)單位、各人民團(tuán)體

扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)督查反饋問題整改。2018年以來，中央、省、市反饋我縣脫貧攻堅(jiān)問題共198條，縣級(jí)自查發(fā)現(xiàn)問題472條。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合第三方評(píng)估驗(yàn)收反饋問題、2018年成效考核和中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改，對(duì)2018年以來中央、省市縣反饋的670條問題認(rèn)真開展整改問題“回頭看”，對(duì)整改的問題逐條再梳理，逐項(xiàng)再排查、逐步再銷號(hào)。對(duì)“回頭看”過程中新發(fā)現(xiàn)的問題，要制定整改措施，壓實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)整改。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委各部門、縣直各單位，省駐縣各單位、各科級(jí)事業(yè)單位、各人民團(tuán)體

（三）打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役”

1.打贏深度貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照《互助縣深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（互辦發(fā)〔2018〕153號(hào)）要求，將項(xiàng)目、資金、政策向3個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，破解制約深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)能力提升項(xiàng)目、光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目、電子商務(wù)項(xiàng)目和村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等多項(xiàng)措施，切實(shí)增強(qiáng)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“造血”功能，保證深度貧困群眾有穩(wěn)定收入來源。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、商務(wù)局、文體旅游局，松多鄉(xiāng)、五十鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)黨委、人民政府

改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。著力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、通村公路升級(jí)改造和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高深度貧困地區(qū)貧困戶基本用水保障能力，解決出行難問題，改善人居環(huán)境，全力破解貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。

牽頭單位：縣發(fā)展和改革局

責(zé)任單位：縣水利局、交通局、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心、供電公司，松多鄉(xiāng)、五十鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)黨委、人民政府

推進(jìn)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)。持續(xù)加大安全住房、教育脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)、健康脫貧等政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群眾的獲得感和幸福感。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

責(zé)任單位：縣住建局、教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、民政局、就業(yè)局、社保局，松多鄉(xiāng)、五十鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)黨委、人民政府

做好特殊群眾“托底”保障。加大特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造、適配輔助器具、兜底保障等項(xiàng)目，開展特殊困難群體關(guān)愛行動(dòng)，綜合施策做好“托底”和提升工作。

牽頭單位：縣民政局

責(zé)任單位：縣殘聯(lián)，松多鄉(xiāng)、五十鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)黨委、人民政府

繼續(xù)推進(jìn)“攜手奔小康行動(dòng)”。推進(jìn)無錫市新吳區(qū)旺莊等3個(gè)街道與我縣五十鎮(zhèn)等3個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶工作，通過積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、開展企業(yè)互訪等方式，持續(xù)改善3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等條件。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

責(zé)任單位：土族故土園景區(qū)管委會(huì)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、教育局、文體旅游局、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化局、就業(yè)局，松多鄉(xiāng)、五十鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)黨委、人民政府

實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶常態(tài)化。深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)各定點(diǎn)幫扶單位要堅(jiān)持把“幫眼前”與“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)短板、緊盯問題，著力解決實(shí)際困難。各聯(lián)點(diǎn)幫扶責(zé)任單位要繼續(xù)按照每月一次入戶開展幫扶工作的要求，充分利用幫扶單位資源優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的開展幫扶工作，切實(shí)增強(qiáng)幫扶工作實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶常態(tài)化。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

責(zé)任單位：相關(guān)聯(lián)點(diǎn)幫扶責(zé)任單位，松多鄉(xiāng)、五十鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)黨委、人民政府

2.打贏扶貧扶志攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照《互助縣開展扶貧扶志行動(dòng)實(shí)施方案》，扎實(shí)開展扶貧扶志行動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶主動(dòng)脫貧的積極性、主動(dòng)性。

認(rèn)真開展扶志教育。組織貧困群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，積極創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜校”、“講習(xí)所”，開展脫貧家庭星級(jí)評(píng)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困群眾思想、文化、道德、法律、感恩教育，引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧肯苦干、不愿苦熬”的觀念，杜絕政策養(yǎng)懶漢、不勞而獲和“等靠要”、幫扶依賴等不良習(xí)氣。要以職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為抓手，充分發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性作用，增進(jìn)貧困戶的就業(yè)本領(lǐng)。

牽頭單位：縣委宣傳部

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位

切實(shí)改進(jìn)幫扶方式。進(jìn)一步完善生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)和就業(yè)補(bǔ)助機(jī)制，支持貧困戶因地制宜發(fā)展特色到戶扶貧產(chǎn)業(yè)，跟進(jìn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾積極參與生態(tài)、水利、交通等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)貧困群眾通過投工投勞，建設(shè)美好家園，激發(fā)自力更生、脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委各部門、縣直各單位

持續(xù)深化“六學(xué)六育”主題活動(dòng)。推進(jìn)“移風(fēng)易俗助力精神脫貧”工作，通過打造文化長(zhǎng)廊、樹立脫貧示范典型、修訂《村規(guī)民約》、成立紅白理事會(huì)等措施，推動(dòng)建立“一約三會(huì)”，倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、喜事小辦”，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)扶貧與精神脫貧同步發(fā)力。

牽頭單位：縣委宣傳部

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府

強(qiáng)化基層組織引領(lǐng)。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，完善貧困村村民委員會(huì)、村民會(huì)議及其代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)置及功能，全面落實(shí)退出貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“4321”民主決策機(jī)制和村務(wù)監(jiān)督等工作制度，提高群眾的集體意識(shí)、參與意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。

牽頭單位：縣委組織部

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府

3.打贏易地搬遷“收尾”攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照省市相關(guān)要求，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，加快2017年、2018年搬遷舊村拆除和原址復(fù)墾工作，全力做好省市反饋問題整改，確保相關(guān)項(xiàng)目在7月底前全面復(fù)墾，所有問題全部“清零”。

做好“十三五”易地扶貧搬遷項(xiàng)目排查。對(duì)2016年以來實(shí)施的易地扶貧搬遷項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套情況進(jìn)行全面排查摸底，列出問題清單和責(zé)任單位，逐級(jí)報(bào)相關(guān)行業(yè)部門配套補(bǔ)齊項(xiàng)目區(qū)水、電、路、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，著力改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件，確保集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面配套建設(shè)。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

責(zé)任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、民政局、發(fā)改局、住建局、財(cái)政局、審計(jì)局、水利局、交通局、教育局、衛(wèi)健局、供電公司，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府

切實(shí)加快易地搬遷拆舊復(fù)墾工作進(jìn)度。涉及易地扶貧搬遷項(xiàng)目的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快搬遷群眾原住房拆除和宅基地復(fù)墾進(jìn)度，建立全縣拆舊復(fù)墾總臺(tái)賬和拆舊復(fù)墾整改進(jìn)度表，明確復(fù)墾的搬遷農(nóng)戶名單、復(fù)墾完成時(shí)限、復(fù)墾責(zé)任人，確保7月底前完成拆舊復(fù)墾工作。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

責(zé)任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技局、林草局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府

全面整改省市督查反饋問題。嚴(yán)格按照省市易地扶貧搬遷事中事后監(jiān)管巡查組整改要求，對(duì)照搬遷規(guī)劃完成、貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、安置點(diǎn)選址等11個(gè)方面46項(xiàng)內(nèi)容，全力做好省市反饋的拆舊復(fù)墾工作滯后、資金管理使用不規(guī)范等10個(gè)方面問題整改，補(bǔ)齊用地審批手續(xù)、地勘報(bào)告、項(xiàng)目公示、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金撥付、竣工驗(yàn)收等檔案資料，實(shí)現(xiàn)問題全部“清零”。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

責(zé)任單位：縣委組織部，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、民政局、發(fā)改局、住建局、財(cái)政局、審計(jì)局、水利局、交通局、教育局、衛(wèi)健局、供電公司，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府

（四）強(qiáng)化“四項(xiàng)工作”

1.進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。全面實(shí)行脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政一把手負(fù)總責(zé)”“五級(jí)書記抓落實(shí)”“雙組長(zhǎng)”責(zé)任制、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制，做到脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任再壓實(shí)、再嚴(yán)格、再?gòu)?qiáng)化。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以上率下、率先垂范，到聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化進(jìn)行督導(dǎo)督查，出思路、想辦法、抓推進(jìn)，對(duì)貧困戶、非貧困戶入戶走訪達(dá)到聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶的10%，做到包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)必到、包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村必到、貧困退出“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”達(dá)標(biāo)情況必知、貧困村干部訪談必訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)部門及有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的突出問題及貧困退出脫貧中存在的困難及時(shí)上報(bào)，予以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要訪遍本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有貧困戶，每周主持召開一次專題會(huì)議，研究脫貧攻堅(jiān)工作，確保抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策舉措落地落實(shí)。各行業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)做好與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通銜接，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢(shì)，每月研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面的短板，協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難和問題，保障脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。第一書記和扶貧駐村工作隊(duì)要嚴(yán)格落實(shí)《互助縣扶貧（駐村）干部“五個(gè)一”管理工作考核辦法（試行）》，在建強(qiáng)基層組織、宣傳黨的政策、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮好參謀助手作用，著力在村情民意走訪、基礎(chǔ)工作鞏固、政策措施落實(shí)、資金項(xiàng)目監(jiān)管、內(nèi)生動(dòng)力提升上下功夫，進(jìn)一步提升群眾滿意度和脫貧成效。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委各部門、縣直各單位，省駐縣各單位、各科級(jí)事業(yè)單位、各人民團(tuán)體

2.進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)工作。根據(jù)第三方評(píng)估驗(yàn)收需要，進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)檔案、考核、評(píng)估路徑，確保基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

完善脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)檔案。縣檔案局對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門指派專人對(duì)2016-2018年貧困戶臺(tái)賬、產(chǎn)業(yè)實(shí)施、工作成效等資料再整理，重點(diǎn)對(duì)貧困戶評(píng)定、貧困戶脫貧各個(gè)環(huán)節(jié)和程序中涉及的檔案資料，抓緊查漏補(bǔ)缺，做到數(shù)量、質(zhì)量、要素、標(biāo)準(zhǔn)“四保證”。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局、檔案局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位

扎實(shí)做好貧困人口動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)做好建檔立卡貧困人口臺(tái)賬建立、定期核查、動(dòng)態(tài)管理等工作，嚴(yán)格識(shí)別和退出標(biāo)準(zhǔn)程序，摸準(zhǔn)核實(shí)貧困對(duì)象信息，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、規(guī)范有序。在全力做好省級(jí)扶貧開發(fā)信息平臺(tái)上線運(yùn)行及數(shù)據(jù)信息采集錄入工作的同時(shí)，積極配合做好海東智慧扶貧信息平臺(tái)建設(shè)，努力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府

健全完善鞏固提升計(jì)劃。按照《互助縣全面鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果兩年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020年）》《互助縣全面鞏固提升轉(zhuǎn)移就業(yè)成果兩年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020年）》，進(jìn)一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩年鞏固提升計(jì)劃和118個(gè)退出村鞏固提升方案。根據(jù)脫貧戶自身實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、外出就業(yè)、資金扶持等政策，為脫貧戶量身定制鞏固提升計(jì)劃。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位

3.進(jìn)一步推進(jìn)督促落實(shí)。嚴(yán)格按照《互助縣脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法（試行）》，采取明查和暗訪相結(jié)合的形式，進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)督查檢查力度，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作不折不扣落實(shí)。

繼續(xù)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)督查長(zhǎng)效機(jī)制。縣級(jí)督查檢查組、8個(gè)包片督查組、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組、扶貧督查問題整改協(xié)調(diào)組和問責(zé)追責(zé)組要全面履行督促檢查職責(zé)，將督查重點(diǎn)由督查脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)落實(shí)情況轉(zhuǎn)移到全面督促檢查脫貧攻堅(jiān)中央專項(xiàng)巡視反饋問題、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)、易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升等方面，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)294個(gè)行政村和各級(jí)扶貧干部工作情況實(shí)現(xiàn)“拉網(wǎng)式、全覆蓋”督查。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委，縣委縣政府督查室

全力壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)督查檢查工作職責(zé)。縣紀(jì)委監(jiān)委要加大扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，堅(jiān)持對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗行為“零容忍”，確保扶貧資金精準(zhǔn)安排、精準(zhǔn)使用，打造廉潔扶貧、陽光扶貧。縣委縣政府督查室要定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位開展督查工作，督促按時(shí)完成中央巡視反饋問題整改、易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。縣審計(jì)、財(cái)政等部門要成立扶貧資金聯(lián)合檢查組，對(duì)專項(xiàng)扶貧資金使用、撥付、管理、結(jié)算等環(huán)節(jié)開展督導(dǎo)檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門加快項(xiàng)目資金撥付，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管指導(dǎo)。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委，縣委縣政府督查室，縣審計(jì)局、財(cái)政局

4.進(jìn)一步嚴(yán)格考核問責(zé)。嚴(yán)格按照《互助縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決用制度和程序管事管人。

加重脫貧攻堅(jiān)考核權(quán)重。嚴(yán)格按照省市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)調(diào)整考核指標(biāo)的相關(guān)要求，根據(jù)《互助縣縣直有關(guān)行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考核辦法（試行）》《互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》《互助縣定點(diǎn)扶貧工作考核辦法（試行）》，加重對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的考核權(quán)重，重點(diǎn)做好村集體經(jīng)濟(jì)、困難群眾救助、扶老助殘、村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)行、行政村通客車率、電商平臺(tái)農(nóng)畜產(chǎn)品上行率、河湖長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)完成等新增指標(biāo)考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果按比例折算后，計(jì)入年度全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核總分，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

牽頭單位：縣委組織部

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位

持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。持續(xù)開展“三查三確保”專項(xiàng)行動(dòng)，明確工作重點(diǎn)、重心，加大違紀(jì)違法問題查處力度，懲治群眾身邊的腐敗現(xiàn)象。對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)政策，不認(rèn)真履行職責(zé)，沒有按照時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)群眾反映問題突出，有令不行、有禁不止，不作為、慢作為亂作為的黨員干部進(jìn)行約談，督促整改落實(shí)；構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委

四、保障措施

（一）提高政治站位。今年是市委市政府確定的全市絕對(duì)貧困“清零”之年，全縣上下要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市縣委的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)開展“1234”決戰(zhàn)決勝行動(dòng)的重要性，切實(shí)把決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。縣級(jí)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要深入各自聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片督戰(zhàn)，督促指導(dǎo)“1234”決戰(zhàn)決勝各項(xiàng)工作落實(shí)。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志要把實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困“清零”作為壓倒一切的頭號(hào)工程，親力親為，全面完成行業(yè)扶貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常性開展進(jìn)村入戶，全力向“1234”決戰(zhàn)決勝發(fā)起總攻。

（二）強(qiáng)化督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極投身到“1234”決戰(zhàn)決勝工作中來。縣級(jí)督查檢查組、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片督查組和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組要轉(zhuǎn)變督查方式，從“全覆蓋、拉網(wǎng)式”向“有重點(diǎn)、精細(xì)化”方向轉(zhuǎn)變，不定期地對(duì)責(zé)任單位工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。縣督考辦要將攻堅(jiān)行動(dòng)工作落實(shí)情況考核和年度脫貧攻堅(jiān)工作捆綁進(jìn)行考核，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)。縣紀(jì)委監(jiān)委要持續(xù)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大違紀(jì)違規(guī)問題通報(bào)力度。

（三）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作為契機(jī)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)“1234”決戰(zhàn)決勝工作宣傳。縣委宣傳部和縣廣電部門要做好輿論引導(dǎo)工作，緊緊圍繞“兩不愁三保障”重點(diǎn)內(nèi)容，組織開展全方位、立體式、持續(xù)性的專題宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍。縣廣播電視臺(tái)要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝工作推進(jìn)中典型案例的宣傳報(bào)道，在電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辟專欄，樹扶貧典型，報(bào)工作亮點(diǎn)，曬脫貧清單，提高貧困群眾滿意度和獲得感，全面展示縣委縣政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。