縣政府有關部門：

《互助縣2019年統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金推進脫貧攻堅實施方案》已經縣人民政府研究同意，現(xiàn)批轉給你們，請認真組織實施。

互助土族自治縣人民政府

2019年4月15日

互助縣2019年統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金

推進脫貧攻堅實施方案

為貫徹落實《青海省政府辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作的實施意見》（青政辦〔2016〕123號）和《海東市脫貧攻堅方案（2016-2020年）》文件精神，進一步集中財力、加大投入，加快推進脫貧攻堅項目資金科學化、精細化管理，深入推進財政涉農資金統(tǒng)籌整合使用，切實提高財政資金使用效益，保障和鞏固提升脫貧成效，結合縣情實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以改革創(chuàng)新為動力，以促進貧困群眾增收致富為目標，提高財政資金使用效率為目的，深入貫徹落實黨中央精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大統(tǒng)籌整合資金投入力度，提高資金使用精準度和效益，進一步鞏固和提升脫貧攻堅成效。

二、基本原則

（一）堅持政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌整合財政涉農資金中的主導作用，在“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的前提下，打破行業(yè)界限和部門分割，統(tǒng)籌安排項目。整合優(yōu)化各類涉農及相關資金，統(tǒng)籌使用，把脫貧攻堅同全縣重大戰(zhàn)略部署和重點工作聯(lián)動起來，集中財力向全縣貧困村、貧困戶和貧困人口傾斜。

（二）堅持明確目標，創(chuàng)新機制的原則。以精準扶貧為引領，以鞏固脫貧成效為目標，以重點扶貧項目為平臺，鼓勵各行業(yè)部門主動作為、大膽創(chuàng)新，改變涉農資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的現(xiàn)狀，探索建立“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”統(tǒng)籌整合使用資金的新機制。

（三）堅持優(yōu)勢互補，集中投入的原則。將上級安排性質相近、用途一致的涉農項目資金進行整合，圍繞全縣扶貧重點工作來整合資金，統(tǒng)籌安排、集中投入、統(tǒng)籌使用，積極探索精準扶貧產業(yè)項目投入的方向，使各項資金互相匹配，形成合力，引導各類要素向貧困村、貧困戶集聚。

（四）堅持精準發(fā)力，提高效益的原則。以脫貧項目為平臺，以貧困農牧民增收為核心，強化溝通協(xié)作，創(chuàng)新工作管理模式，建立領導小組成員單位聯(lián)席會議制度和部門溝通協(xié)商機制。加大項目組織實施、資金監(jiān)管和責任跟蹤問效力度，把財政涉農資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤，資金使用聚焦建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，提高貧困人口收入水平，改善貧困人口生產生活條件，帶動貧困群眾增收，鞏固精準脫貧成效。

三、整合內容

各級財政安排用于農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金。2019年全縣計劃整合資金72468萬元。按照資金來源分：中央財政資金41110萬元；省級財政資金27038萬元；縣級財政資金4320萬元。按照資金性質分為：

1.農牧業(yè)發(fā)展資金17323萬元；

2.林業(yè)發(fā)展資金8085萬元；

3.水利發(fā)展資金5503萬元；

4.扶貧開發(fā)資金30922萬元；

5.農村綜合改革資金2300萬元；

6.美麗鄉(xiāng)村建設資金3900萬元；

7.教育涉農資金2571萬元；

8.衛(wèi)生涉農資金359萬元；

9.其他財政涉農資金（民政涉農資金）1505萬元。

四、整合資金監(jiān)管

對于省級切塊下達的財政涉農資金，做好與上級脫貧攻堅規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃為引領，做好與部門專項規(guī)劃對接，編制包括主要目標和具體建設任務在內的財政涉農資金統(tǒng)籌整合使用方案和統(tǒng)籌整合資金管理辦法。

（一）明確主體責任。縣人民政府落實主體責任，統(tǒng)籌項目實施與資金管理，建立貧困村駐村第一書記、駐村工作隊、村委會深度參與涉農資金使用和項目管理的工作機制。項目批復后，各行業(yè)部門按照職責分工和項目建設管理程序，及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、經營主體實施項目，對項目實施全過程進行監(jiān)督與管理，項目建成后及時組織竣工驗收并交付使用，確保項目盡早發(fā)揮效益。涉農部門要加強上下溝通銜接，開展業(yè)務指導，定期、不定期檢查項目實施情況。

（二）加快支出進度。縣級財政部門要確保資金及時到位，加強對統(tǒng)籌整合涉農資金使用進行日常監(jiān)督，定期、不定期開展監(jiān)督檢查，加快項目資金的執(zhí)行進度，各涉農相關部門要加強業(yè)務指導和培訓。

（三）加強財務管理。整合項目資金嚴格執(zhí)行專款專賬制度，按照“資金來源渠道不變”的原則，根據行業(yè)規(guī)范及要求具體實施項目和使用管理資金并對資金績效負責，要建立健全項目財務管理制度，建立項目專賬，明晰資金流向，規(guī)范行業(yè)部門辦理報賬手續(xù)，確保項目資金使用安全。

（四）強化審計監(jiān)督。縣審計部門要對統(tǒng)籌整合財政涉農資金管理使用情況實施審計監(jiān)督，對影響項目推進和資金整合使用的體制機制保障、制度缺陷、管理漏洞提出健全機制、完善制度和強化管理的意見。

（五）建立聯(lián)動機制。建立由縣政府分管領導牽頭的聯(lián)席會議制度，通過征求相關部門的意見，將用途相近的涉農資金統(tǒng)籌使用，避免重復交叉或相互脫節(jié)。項目批復立項后，按照年度脫貧項目整合方案統(tǒng)一組織項目實施，項目主管部門及相關部門要主動承擔項目管理與協(xié)調責任，加強項目資金使用監(jiān)管，自覺接受各級檢查驗收。

五、組織保障

（一）強化組織領導。成立由政府主要領導任組長，縣發(fā)改委、財政局、扶貧開發(fā)局、審計局等部門主要負責人為成員的整合涉農及相關資金推進脫貧攻堅工作領導小組，統(tǒng)籌解決資金整合中的困難和問題。縣財政局和扶貧局負責開展涉農資金整合有關組織協(xié)調工作。各涉農部門要高度重視，加強組織領導，建立發(fā)改部門以規(guī)劃統(tǒng)籌為主、財政部門以資金管理為主、涉農部門以項目管理為主、審計監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的涉農資金整合機制。繼續(xù)健全完善聯(lián)席協(xié)調會議制度，及時研究確定整合項目總體規(guī)劃、審查確定年度項目實施計劃，研究解決其他重大事項。

（二）強化責任落實。健全“規(guī)劃引領，方向明確，項目備案，績效掛鉤”的整合涉農資金管理模式，進一步增強統(tǒng)籌使用涉農資金能力，強化政府職能轉變，健全權責清單，明確責任主體，加大監(jiān)督檢查和考核評價力度。資金下達后，按照統(tǒng)一規(guī)劃、目標任務和管理要求，遵循整合原則，結合實際，編制項目實施方案，將財政涉農資金捆綁起來統(tǒng)籌使用，相關部門要加強對項目實施方案編制和實施過程的督導。

（三）強化監(jiān)督管理。健全從規(guī)劃編制到項目竣工驗收的全過程監(jiān)管機制，發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察、財政監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，加強對項目審批、資金整合、項目實施、項目驗收、項目審計等各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，防止以資金整合名義挪用涉農整合資金，確保資金安全有效使用，項目規(guī)范高效實施。繼續(xù)完善縣級報賬制、招投標制、項目法人責任制、項目監(jiān)理制、公告公示制等管理方式，積極主動接受貧困群眾的監(jiān)督，切實保障貧困群眾對項目規(guī)劃、資金安排和使用、項目實施等全程的知情權和監(jiān)督權，充分調動貧困群眾的積極性和主動性。

（四）強化績效評價。進一步完善涉農項目資金整合績效評價制度，按照“指標科學、操作簡便、結果公正”的原則，完善前期論證、中期檢查、后期綜合評價的考評體系，對整合資金的安排、使用、效益等情況進行綜合評價。健全完善以考評結果為導向的涉農扶貧資金分配機制，將考評結果與下年度專項扶貧資金分配掛鉤，健全完善激勵獎懲機制。

（五）強化宣傳力度。及時對整合涉農及相關資金推進脫貧攻堅工作進行總結，對整合工作中好的經驗和做法通過政府網站、廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體加以宣傳和推廣，在促進整合涉農資金推進脫貧攻堅工作扎實有效開展的同時，為開展整合涉農資金營造良好的社會氛圍。

附件：1.2019年互助縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金匯總表.xls

2.2019年互助縣財政涉農資金整合項目支出明細表.xls