國家稅務(wù)總局互助土族自治縣稅務(wù)局(以下簡稱互助縣稅務(wù)局）自收到《關(guān)于開展法治建設(shè)全面督查的通知》（互法辦【2021】13號），縣局黨委高度重視，及時組織開展法治建設(shè)情況及第一責任人推進法治建設(shè)履職情況自查工作，確保法治稅務(wù)建設(shè)走深走實，圓滿完成法治建設(shè)目標任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)自查情況報告如下：

一、依法全面履行稅收工作職能方面

（一）依法組織稅費收入。

2021年，互助縣稅務(wù)局在確保減稅降費和支持疫情防控稅費優(yōu)惠政策措施落地生根的前提下，嚴格落實依法組織稅費收入原則，既不折不扣把該減的稅減到位，把該降的費降到位，又依法依規(guī)把該收的征收好，嚴守堅決不收“過頭稅費”的紀律底線。截止8月31日，累計完成稅費收入94024.11萬元，其中：

1.稅收收入累計完成52134萬元，同比增收4758萬元，增長10.04%。

2.非稅收入累計入庫2857.81萬元，同比增收1372萬元，增長92.34%。

3.社會保險基金收入合計39032.3萬元，同比增收5610.99萬元，增長16.79%。

（二）落實減稅降費政策。

我局堅決落實總局和省、市局決策部署，持續(xù)推進稅費優(yōu)惠政策落地見效。積極服務(wù)“六保六穩(wěn)”，以落實政策暖心，服務(wù)企業(yè)精心，全面兌現(xiàn)減稅降費和疫情防控稅費優(yōu)惠政策。截止2021年6月份，全縣共計減稅降費1993.16萬元，其中：2021年新出臺的政策減稅降費情況218.22萬元，包括稅收減免218.22萬元；2021年展期實施政策減稅降費情況1774.94萬元，包括稅收減免1765.67萬元，非稅收入減免情況9.27萬元。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革

2021年，我局以《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》為指導(dǎo)，積極落實黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，進一步推進納稅繳費便利化改革，持續(xù)提升市場主體服務(wù)水平，聚焦市場主體關(guān)切，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進減稅降費政策直達快享，不斷提升納稅繳費事項辦理便利度，穩(wěn)步推進發(fā)票電子化改革促進辦稅提速增效降負，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式維護市場主體合法權(quán)益，強化跟蹤問效確保各項措施落實落細。以改革實效激發(fā)市場主體活力，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和解決難點問題上實現(xiàn)新突破，在優(yōu)化稅收營商環(huán)境方面取得了新進展。

二、健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機制方面

（一）嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定。

我局始終把推進法治建設(shè)作為黨政主要負責人頭等大事來抓，2021年，我們及時印發(fā)了《落實稅務(wù)機關(guān)主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的工作方案》，并按要求推進落實。一是緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。通過縣局主要負責人為全體干部講授習近平法治思想課，充分調(diào)動了全局干部職工尊法學法守法用法的熱情，安排縣局黨委理論中心組學習習近平法治思想相關(guān)內(nèi)容，進一步增強法治思維意識，以習近平法治思想武裝頭腦，有效提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是加強依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制建設(shè)。根據(jù)《國家稅務(wù)總局互助土族自治縣稅務(wù)局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則（試行）》《國家稅務(wù)總局互助土族自治縣稅務(wù)局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則（試行）》，已召開2次全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究法治建設(shè)中的重大問題，確保依法行政工作定期研究部署、重大問題反映協(xié)調(diào)解決、總體進展部門把握、具體工作有人承擔，切實將依法行政工作融入各項稅收工作之中。三是堅持依法決策，推進法治稅務(wù)建設(shè)。牢固樹立“依法行政是稅收工作的生命線”的思想意識，以主要負責人任組長的全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組為工作抓手，定期組織召開支持疫情防控和稅費優(yōu)惠落實工作會議，分析政策落實及執(zhí)法風險防控工作，把依法守法，規(guī)范管理貫穿機關(guān)政務(wù)、業(yè)務(wù)、財務(wù)、事務(wù)管理的全過程，不斷修訂完善管理制度，推動各項工作規(guī)范有序、無縫對接。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力。

著力加強領(lǐng)導(dǎo)干部學法、用法工作，堅持推進隊伍專業(yè)化建設(shè)。一是針對干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)特點，打造了法治建設(shè)三級人才梯隊。第一梯隊是由外聘法律顧問和本單位公職律師組成的專業(yè)法律服務(wù)團隊，第二梯隊是以業(yè)務(wù)骨干和服務(wù)能手組成的對全局重大執(zhí)法決定進行事前審核的法制審核團隊，第三梯隊以近年來新錄用大學生為主，平均年齡不到30歲的稅法宣傳小分隊，三支隊伍相互促進融合，梯隊合作逐級深化，形成了會業(yè)務(wù)、懂法律、以老帶少的法治新格局。二是嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。高度重視執(zhí)法資格考試，注重培養(yǎng)新進公務(wù)員的法律意識及專業(yè)知識水平，及時做好相關(guān)參考人員備考培訓(xùn)、輔導(dǎo)交流等的組織落實工作,針對參考人員的薄弱環(huán)節(jié)，開展有針對地強化學習，2020年招錄的2人全部通過了執(zhí)法資格考試。三是加強稅收知識學習，提升業(yè)務(wù)能力。結(jié)合稅務(wù)工作，組織全體干部職工利用“學習興稅”APP廣學稅收知識，并組織了疫情防控優(yōu)惠政策、稅收知識專項測試等，以考促學，同時，還選派10余人次參加市局組織的“崗位大練兵，業(yè)務(wù)大比武”考試。堅持學習工作一體化理念，讓干部職工及時掌握新常態(tài)下稅收法治化發(fā)展態(tài)勢和內(nèi)在規(guī)律，真正把學習的成效轉(zhuǎn)化為破解難題，推動工作的思路和措施。

三、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量方面

嚴格執(zhí)行《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴格落實稅費政策文件清理工作要求，嚴格按照稅收法定原則和有關(guān)上位法規(guī)定，嚴控稅務(wù)規(guī)范性文件質(zhì)量，嚴把外部文件涉稅費條款內(nèi)容，防止出臺違法違規(guī)稅費優(yōu)惠政策。及時部署開展了2021年妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作以及現(xiàn)行有效的稅費政策文件清理工作，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)及妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面

（一）全面推行“三項制度”。

以《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》為指導(dǎo)，以稅收執(zhí)法“三項制度”為總抓手，深入推進精確執(zhí)法、精細服務(wù)、精準監(jiān)管、精誠共治。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度，利用執(zhí)法信息公示平臺，公示行政執(zhí)法主體及其主要職責權(quán)限、公示行政執(zhí)法人員120人，稅務(wù)檢查人員26人、權(quán)力和責任清單279條，并將納稅人的權(quán)力和義務(wù)、監(jiān)督投訴救濟渠道等向社會公開，建立公示信息更新機制，嚴格要求各部門按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負責”的原則，按規(guī)定時限、內(nèi)容和要求，及時發(fā)布、撤銷和更新相關(guān)執(zhí)法信息，確保執(zhí)法信息能夠及時、準確發(fā)布，方便納稅人、繳費人辦稅繳費。二是全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，繼續(xù)堅持以文字記錄為主、音像記錄為輔，當前，絕大部分涉稅事項均通過金稅三期等系統(tǒng)完成，執(zhí)法事項均有完整的流程控制且有跡可循。同時，將查封扣押、開票限額實地核驗等需現(xiàn)場巡查、執(zhí)法的事項全部納入全過程記錄事項清單，共利用執(zhí)法記錄儀開展執(zhí)法行為10余次，基本能夠做到真實準確記錄，反映稅收執(zhí)法行為，并已將20余條執(zhí)法視頻全部上傳至稅收執(zhí)法音像管理平臺，實現(xiàn)音像記錄數(shù)據(jù)集中存儲，在維護稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益的同時，還有效震懾了違法行為人，降低了執(zhí)法風險。三是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，2021年，繼續(xù)優(yōu)化了重大執(zhí)法決定法制審核流程和崗位調(diào)配，充實調(diào)整了以主要負責人為組長的重大執(zhí)法決定法制審核委員會，明確稅務(wù)行政處罰（一般程序）、稅收保全等重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核不能作出執(zhí)法決定。截止8月31日，共開展重大執(zhí)法決定法制審核132戶次，有效增強了決策的科學性。

（二）落實《稅務(wù)系統(tǒng)首違不罰事項清單》

自4月總局《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單》發(fā)布以來，互助縣稅務(wù)局積極落實稅務(wù)行政處罰“首違不罰”制度，力求培養(yǎng)包容審慎的執(zhí)法理念，推動柔性執(zhí)法，實現(xiàn)從經(jīng)驗式執(zhí)法向科學精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變。一是組織培訓(xùn)學習，強化稅收法治理念。就“首違不罰”事項清單組織召開專題培訓(xùn)，結(jié)合新修訂的《行政處罰法》，重點對行政處罰的種類、簡易程序處罰的適用標準，“一事不二罰”原則，首違不罰標準等與稅務(wù)機關(guān)密切相關(guān)的執(zhí)法活動內(nèi)容進行了培訓(xùn)，使全體干部認識到推行統(tǒng)一的“首違不罰”清單制度的必要性，引導(dǎo)執(zhí)法人員準確適用“首違不罰”清單，確保處罰結(jié)果適當。二是加強督促引導(dǎo)，統(tǒng)籌合力落實。法制股督促各分局按期就“首違不罰”情況開展自查，并按月對分局進行抽查檢查，紀檢組日常監(jiān)督等方式確保執(zhí)法質(zhì)量，確保應(yīng)享盡享。截止8月底，共適用“首違不罰”標準進行不予處罰281戶次。三是寬嚴相濟，推動柔性執(zhí)法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，教育和引導(dǎo)納稅人自覺遵從稅法，促進征納雙方間的和諧關(guān)系，優(yōu)化稅收營商環(huán)境。進一步規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法行為的公平性、公正性，彰顯稅務(wù)機關(guān)懲教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代柔性監(jiān)管理念，推動精確執(zhí)法，精準監(jiān)管。

五、推進依法科學民主決策方面

構(gòu)建依法科學民主決策的工作機制。統(tǒng)一思想，加強措施，形成依法科學民主決策的工作共識。嚴格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別甄別、會議決定”的原則。對重大決策事項堅持上會討論，并邀請相關(guān)人員,廣泛征求各方面意見，提高決策和辦事效率，避免和減少失誤。注重發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策合法性審查、內(nèi)容審核等方面的重要作用。決策過程注重溝通、協(xié)調(diào)、醞釀，決策的民主化、科學化、規(guī)范化建設(shè)水平明顯提升。

六、強化權(quán)力制約和監(jiān)督方面

（一）加強內(nèi)控機制建設(shè)。

我局把內(nèi)控機制建設(shè)作為落實全面從嚴治黨的重要抓手，大力推進內(nèi)部控制監(jiān)督平臺的運用，從而更好地落實督察審計工作。積極探索建立督察審計工作的長效機制，對督察審計工作中出現(xiàn)的問題，舉一反三，從行政、業(yè)務(wù)多方面分析問題的成因，督促相關(guān)部門積極整改，逐步建立符合工作實際情況的管理機制，從而提高我局的內(nèi)控建設(shè)水平。針對內(nèi)控平臺推送疑點數(shù)據(jù)進行推送、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及整改信息錄入，現(xiàn)已完成增值稅發(fā)票內(nèi)控風險共5批次14條疑點數(shù)據(jù)的核查及整改工作，及時核查應(yīng)享未享疑點數(shù)據(jù)56條，核查成立12條，已按期完成整改并反饋。

（二）做好巡視發(fā)現(xiàn)問題檢視整改相關(guān)工作。

根據(jù)稅務(wù)總局第五輪巡視發(fā)現(xiàn)問題整改工作要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，落實整改主體責任，把自查整改工作作為“我為群眾辦實事”實踐活動中“集中解決突出問題”的一項具體舉措抓實抓好，強化責任擔當，進一步認真開展自查整改工作，積極主動做好整改，形成問題排查與整改落實的雙向合力。同時，以此次巡視發(fā)現(xiàn)問題檢視整改工作作為自我糾錯、完善管理的良好契機，明確責任部門、排查及整改時限，實行拉條掛賬、銷號管理，已將自查排查發(fā)現(xiàn)的問題全部整改到位。

七、完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制方面

（一）積極做好行政復(fù)議及應(yīng)訴工作。

健全行政應(yīng)訴協(xié)同應(yīng)對機制，加強稅務(wù)行政執(zhí)法與司法協(xié)作提升防范和化解風險的能力。自覺維護司法權(quán)威，認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判等制度，2021年未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（二）嚴格執(zhí)行責任追究。

落實行政執(zhí)法責任制，嚴格按照《稅收執(zhí)法考評與過錯責任追究暫行辦法工作指引（1.0版）》的要求開展各項工作。2021年組織開展“現(xiàn)金稅費征繳專項整治工作”、“車船稅疑點排查整治工作”，并利用內(nèi)部控制監(jiān)督平臺完成疑點數(shù)據(jù)接收整改，對發(fā)現(xiàn)的流程問題、制度缺失等，及時責成相關(guān)部門建章立制，切實防范執(zhí)法風險。

八、全面推進政務(wù)公開

（一）落實行政執(zhí)法雙公示制度。

利用“雙公示”數(shù)據(jù)管理平臺公示，認真審核執(zhí)法信息，嚴把數(shù)據(jù)關(guān)口，嚴格按照法定程序，將行政處罰、行政許可等執(zhí)法信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，截止8月31日，2021年共公示行政許可429戶次、行政處罰13戶次，不存在應(yīng)公示而未公示、逾期公示等問題。

（二）推進執(zhí)法信息公開。

通過執(zhí)法信息公示平臺，公布權(quán)責清單并動態(tài)更新，將我局工作職能、機構(gòu)設(shè)置及其主要職責權(quán)限等信息依法公開。建立公示信息更新機制，嚴格按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負責”的原則，按規(guī)定時限、內(nèi)容和要求，及時發(fā)布、撤銷和更新相關(guān)執(zhí)法信息，確保執(zhí)法信息能夠及時、準確發(fā)布，方便納稅人、繳費人辦稅繳費。

九、增強全社會稅收法治觀念

（一）開展形式多樣普法宣傳。

緊緊圍繞“普及稅收政策法規(guī)、樹立法治稅收觀念，增強依法納稅意識，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的普法目標，結(jié)合稅收工作實際，大力推進“八五”法治宣傳教育工作，落實“誰執(zhí)法，誰普法”普法責任制。大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，深入學習宣傳黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，繼續(xù)把憲法和中國特色社會主義法律體系的學習宣傳納入黨委中心組學習和法治教育的重要內(nèi)容，深入組織開展《民法典》、《行政處罰法》等法律的宣傳工作，營造了尊法學法守法用法的的濃厚氛圍。

（二）加強稅法及稅費優(yōu)惠政策宣傳

一是結(jié)合便民辦稅春風行動，制定詳細宣傳方案，開展系列政策宣傳輔導(dǎo)活動。成立黨員先鋒隊、稅收宣傳月小分隊，設(shè)立黨員先鋒崗17個，組織開展赴“全國脫貧攻堅楷模”互助縣五十鎮(zhèn)班彥村主題宣傳活動，進“二月二”傳統(tǒng)廟會，“政策禮包”走進“居然之家”，“打卡”3A級景區(qū)全國鄉(xiāng)村旅游重點村網(wǎng)紅地，辦稅廳現(xiàn)場舉辦與納稅人互動的稅法宣傳有獎知識競答，“乘高客、搭出租、進企業(yè)”，稅法宣傳進校園、聯(lián)合工商聯(lián)進企業(yè)送政策等8次大型一對一、面對面宣傳活動。二是及時通過稅企微信群及稅企互動服務(wù)平臺分行業(yè)、分類別精準推送相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，目前，稅企服務(wù)平臺共向納稅人推送6361戶次。三是已按時按需開展六期納稅人學堂，對今年以來各項稅費優(yōu)惠進行及時宣傳輔導(dǎo)。四是針對個稅匯算清繳工作，積極發(fā)揮黨員先鋒隊及幫扶團隊優(yōu)勢，對重點人群實行“一對一”咨詢輔導(dǎo)責任制，幫助特殊群體和有需要的納稅人辦理年度匯算。五是上門對養(yǎng)殖、種植專業(yè)合作社的納稅人進行減免稅輔導(dǎo)，并及時將稅收優(yōu)惠政策傳達到他們手中，使其及時掌握享受最新稅收優(yōu)惠政策，從而提高稅法遵從度和納稅人滿意度。

十、加強稅收法治隊伍建設(shè)

健全稅務(wù)干部法律知識學習培訓(xùn)長效機制，把依法行政知識作為各類培訓(xùn)的必修課程，組織開展法律知識培訓(xùn)2次，切實提高了干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的實際能力。同時，開展形式多樣的稅務(wù)干部普法活動，利用春秋兩季集中培訓(xùn)和周五集中學習等扎實學習憲法、民法典、行政處罰法、征收管理法等稅收相關(guān)法律法規(guī)；利用種紀念日、宣傳日等時間節(jié)點，組織“法宣在線”國家工作人員普法考試，通過以考促學的方式，提升干部職工執(zhí)法能力和水平，截止8月31日，共組織開展“法宣在線”國家工作人員普法考試10余次，通過以考促學的方式，提升了干部職工執(zhí)法能力和水平。

2021年，互助縣稅務(wù)局雖然在法治稅務(wù)建設(shè)工作上取得了一些成績，但還存在一些不足，主要為：一是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進一步提升。二是執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀任存在困難，有些執(zhí)法記錄斷斷續(xù)續(xù)，不夠完整，音像記錄資料的記錄、保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范，特別是錄入執(zhí)法音像管理平臺的音像記錄資料較少。三是執(zhí)法人員素質(zhì)水平需要提升，一定程度上仍存在人員年齡偏大，知識層次、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平參差不齊的情況。

下一步，互助縣稅務(wù)局將在鞏固的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進稅收法治建設(shè)。一是調(diào)整、充實法制審核隊伍。采取專兼職審核人員協(xié)調(diào)配備的方式配強配齊法制審核人員，鼓勵相關(guān)人員積極參加稅收法治培訓(xùn)班，鼓勵干部職工積極參加法律職業(yè)資格考試，積極探索公職律師發(fā)揮作用的途徑和方法，更好地服務(wù)法治稅務(wù)建設(shè)，提升縣局法治化水平。二是規(guī)范音像設(shè)備的使用管理。在《執(zhí)法音像記錄工作指引（試行）》的基礎(chǔ)上，制定縣局的音像設(shè)備使用管理制度，將音像設(shè)備的使用情況、執(zhí)法音像管理平臺的資料錄入情況等事項與績效考核掛鉤，督促執(zhí)法部門運用音像設(shè)備開展執(zhí)法行為，自覺將執(zhí)法全過程記錄的資料錄入系統(tǒng)并歸檔保存，實現(xiàn)所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。同時，繼續(xù)開展執(zhí)法記錄儀使用操作培訓(xùn)，解決因使用不當導(dǎo)致執(zhí)法活動未記錄、記錄不規(guī)范等問題，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，維護當事人的合法權(quán)益。三是提升稅收治理能力。聚焦省、市局依法治稅和縣委縣政府法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)，以推進依法治稅為突破口，堅持依法行政，注重法治基礎(chǔ)工作,有效提升稅收治理能力。

                 國家稅務(wù)總局互助土族自治縣稅務(wù)局

                 2021年9月4日