申請人：青海怡青環(huán)保科技有限公司，住所地：青海省西寧市青海生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)四路26號(hào)19號(hào)樓301室。

 法定代表人：劉宇兵

 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91630102****8545**

 委托代理人：鞏濤，系青海怡青環(huán)保科技有限公司總經(jīng)辦運(yùn)營總監(jiān)。

 被申請人：海東市互助土族自治縣生態(tài)環(huán)境局，住所地：青海省互助土族自治縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)安定西路3號(hào)。

 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11632126****3104**

 法定代表人：馬俊 局長

 申請人青海怡青環(huán)保科技有限公司因不服互助土族自治縣生態(tài)環(huán)境局作出的互環(huán)罰[2023]02號(hào)行政處罰決定書（以下簡稱決定書），于2023年5月5日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)審查于2023年5月8日決定予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

 申請人請求：撤銷決定書，并認(rèn)定申請人不存在環(huán)境違法行為。

 申請人稱：申請人與互助縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂的編號(hào)YQYY-2022029號(hào)合同《青海省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控基站（廢水）運(yùn)營合同書》的有效期限為2022年12月31日；編號(hào)YQYY-2022030合同《青海省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控基站（廢水）運(yùn)營合同書》有效期限為2022年9月3日。雖然，申請人的相關(guān)人員2023年1月份去過互助第一、第二污水處理廠，但那也是在運(yùn)營合同有效期滿后的掃尾性工作，并不是正常的運(yùn)維工作，在上述期間屆滿后兩個(gè)污水處理廠的環(huán)境違法行為與申請人沒有任何關(guān)系。因此，互助縣生態(tài)環(huán)境局作出的處罰決定是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)撤銷以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

 以上事實(shí)，申請人提交了《青海省重點(diǎn)污染自動(dòng)監(jiān)控基站運(yùn)營合同》（YQYY-2022029；YQYY-2022030）兩份、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、海東市互助土族自治縣生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書等證據(jù)材料。

被申請人答辯稱：

 一、答辯人作出的《行政處罰決定書》有明確的法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條之規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(一)未按照規(guī)定對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測,或者未保存原始監(jiān)測記錄的;(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備,未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的;(三)未按照規(guī)定對(duì)有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測,或者未公開有毒有害水污染物信息的。答辯人對(duì)于被答辯人不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施予以行政處罰,是答辯人作為環(huán)境保護(hù)主管部門切實(shí)履行自身職責(zé)的行為,系合法行政行為。

 二、答辯人作出《行政處罰決定書》具有明確的事實(shí)依據(jù)。被答辯人運(yùn)營的互助縣第一、第二污水處理廠經(jīng)現(xiàn)場檢查,存在如下環(huán)境違法行為:一、第一污水處理廠進(jìn)口在線站房等比例采樣器未啟運(yùn)、核準(zhǔn)校驗(yàn)不符合技術(shù)規(guī)范要求;出口站房等比例采樣器未執(zhí)行超標(biāo)留樣功能,氨氮標(biāo)液核查量程與設(shè)備量程不符,在測因子設(shè)備顯示濃度與實(shí)際標(biāo)液濃度不符,試劑未及時(shí)更新更換。二、第二污水處理廠進(jìn)口在線站房等比例采樣器閑置,核準(zhǔn)校驗(yàn)不規(guī)范;出口站房等比例采樣器未執(zhí)行超標(biāo)留樣功能,總磷校準(zhǔn)量程不符合技術(shù)規(guī)范要求,化學(xué)需氧量、氨氮設(shè)備不符合技術(shù)規(guī)范要求,核準(zhǔn)校驗(yàn)標(biāo)液使用隨意。前述事實(shí)有現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、照片等證據(jù)予以證明,被答辯人違法事實(shí)清楚,應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定。

 三、答辯人作出《行政處罰決定書》已切實(shí)履行相應(yīng)程序要求。答辯人于2023年2月2日對(duì)于被答辯人環(huán)境違法案件予以立案,并于2023年4月21日作出互環(huán)罰(2023)02號(hào)《行政處罰決定書》,對(duì)于該環(huán)境違法案件的辦理符合辦理期限的法定要求。答辯人據(jù)以定案的現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、照片等證據(jù),均符合證據(jù)收集與固定的相關(guān)程序。作出行政處罰決定前,答辯人已經(jīng)依法向被答辯人告知了相應(yīng)的陳述申辯權(quán)利及救濟(jì)途徑,并應(yīng)被答辯人申請,于2023年4月14日15時(shí)公開舉行聽證會(huì).答辯人作出行政處罰決定已經(jīng)履行了相應(yīng)的法定程序,屬于合法作出的行政行為。

 四、答辯人作出的行政處罰結(jié)果適當(dāng)，具有合法性與合理性。答辯人作出的互環(huán)罰（2023）02號(hào)《行政處罰決定書》中，根據(jù)《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》水污染行為類第55項(xiàng)第二款之規(guī)定，未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的處5萬元以上10萬元以下罰款。同時(shí)經(jīng)被答辯人申請進(jìn)行了公開聽證，聽證合議后報(bào)局務(wù)會(huì)研究減免2萬元罰款。最終決定執(zhí)行的行政處罰為立即改正違法行為，同時(shí)處罰款10萬元，該結(jié)果體現(xiàn)合法行政與合理行政原則，答辯人作出該處罰決定并無不當(dāng)。

 上述事實(shí)被申請人提交了現(xiàn)場檢查筆錄、立案審批表、調(diào)查報(bào)告、集體討論記錄、會(huì)議紀(jì)要等證據(jù)。

 本機(jī)關(guān)經(jīng)審查查明，2023年1月27日，海東市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合互助縣生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)青海怡青環(huán)保科技有限公司運(yùn)營的互助縣第一、第二污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查組認(rèn)為該公司存在環(huán)境違法行為，于同年2月2日下達(dá)了督辦通知，并立案查處。同日，互助縣生態(tài)環(huán)境局下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書，4月14日15時(shí)在互助縣生態(tài)環(huán)境局會(huì)議室召開了聽證會(huì)。4月21日作出了《海東市互助土族自治縣生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書》（互環(huán)罰[2023]02號(hào)），給予青海怡青科技環(huán)保有限公司立即改正違法行為，并處罰款10萬元的處罰。

 本機(jī)關(guān)認(rèn)為：互助縣生態(tài)環(huán)境局對(duì)青海怡青環(huán)保科技有限公司作出的互環(huán)罰[2023]02號(hào)《行政處罰決定書》適用法律錯(cuò)誤，被處罰主體缺乏法律依據(jù)，具體如下：

 根據(jù)《水污染防治法》（2017年修正）第二十一條“直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”、第二十三條“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。”、第二十四條“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。”，而對(duì)于實(shí)施排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位，國務(wù)院于2021年3月1日施行的《排污許可管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令736號(hào)）第二條也明確“依照法律規(guī)定取得排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者稱為排污單位“。所以，互助縣第一、第二污水處理廠的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)是取得排污許可證的主體，其應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 青海怡青環(huán)保科技有限公司僅對(duì)互助縣第一、第二污水處理廠在線監(jiān)測設(shè)備提供運(yùn)行維護(hù)，并不是排污主體單位，互助縣生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法大隊(duì)適用《水污染防治法》第八十二條將該公司作為被處罰的主體無法律依據(jù)，適用法律錯(cuò)誤。

 根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第三款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

 撤銷互助土族自治縣生態(tài)環(huán)境局作出的互環(huán)罰[2023]02號(hào)《行政處罰決定書》。本行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

 如不服本復(fù)議決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

互助土族自治縣人民政府

2023年7月3日