互辦發(fā)〔2020〕32號

中共互助縣委辦公室   縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣脫貧攻堅“補(bǔ)針點(diǎn)睛”

專項行動方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委各部門，縣直各單位，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會、北山景區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會、土族故土園景區(qū)管委會，各科級事業(yè)單位，省駐縣各單位，各人民團(tuán)體：

 縣扶貧開發(fā)局?jǐn)M定的《互助縣脫貧攻堅“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項行動方案》已經(jīng)縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2020年第2次會議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

                     中共互助縣委辦公室       縣人民政府辦公室

                                         2020年3月31日

互助縣脫貧攻堅“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項行動方案

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作系列重要講話精神，深入落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于脫貧攻堅的新部署、新要求，全力抓好后續(xù)鞏固提升，提高脫貧質(zhì)量和成色，按照省、市相關(guān)要求，結(jié)合縣情實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于脫貧攻堅工作的重大決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，對照貧困人口脫貧基本要求和核心指標(biāo)，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“三年集中攻堅，兩年鞏固提升”總體部署，在全縣絕對貧困人口“清零”的基礎(chǔ)上，下足“繡花功夫”鞏固脫貧攻堅成效，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

繼續(xù)嚴(yán)格落實“四個不摘”重大要求，聚焦脫貧攻堅“重點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促鞏固，全面實施鞏固提升工程，提升脫貧質(zhì)量，有效防止脫貧人口返貧和新生貧困現(xiàn)象。“三保障”方面，全面鞏固教育、住房、醫(yī)療等方面的脫貧成效，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，切實保基本、擴(kuò)覆蓋、提標(biāo)準(zhǔn)、筑安全。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)圍繞水、電、路等方面，進(jìn)一步加大資金捆綁使用力度，集中資金解決突出問題。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧方面，管好用好扶貧資金，做大做強(qiáng)六大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育扶持“青繡”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實就業(yè)扶貧相關(guān)政策，全面促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)鞏固，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧和消費(fèi)扶貧，堅持多造血，少輸血，不失血，拔“窮根”。貧困監(jiān)測方面。健全完善不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶、返貧人口和新增貧困人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，切實降低返貧致貧風(fēng)險。基礎(chǔ)工作方面，深入核查清洗信息數(shù)據(jù)，確保“賬實相符”。抓好抓實各級各類問題整改，對癥施策，提升脫貧質(zhì)量和成色。

三、工作步驟

全縣脫貧攻堅“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項行動從2020年3月下旬啟動，6月中旬全面完成。具體分摸底排查、“補(bǔ)針點(diǎn)睛”、總結(jié)驗收三個階段。

（一）摸底排查階段。3月下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門對照“補(bǔ)針點(diǎn)睛”工作內(nèi)容，認(rèn)真摸底排查問題短板，深入剖析研究，精心籌劃部署，制定“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項行動方案，明確目標(biāo)責(zé)任和方法路徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門行動方案于3月底前報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）“補(bǔ)針點(diǎn)睛”階段。4月至6月上旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門按照方案要求，建立任務(wù)、責(zé)任清單，統(tǒng)籌好項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，逐村逐人逐項對賬銷號。

（三）總結(jié)驗收階段。6月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗、縣級驗收，并形成專項工作報告。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合半年工作督查，對“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項行動成效開展督查檢查和抽驗。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）做好教育住房醫(yī)療三保障“補(bǔ)針點(diǎn)睛”工作

1.教育扶貧。鞏固控輟保學(xué)工作成效，建立健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)春、秋開學(xué)季等重要時間節(jié)點(diǎn)摸排工作，及時跟進(jìn)解決新發(fā)現(xiàn)的疑似輟學(xué)、勸返學(xué)生“回流”等問題。全面落實各學(xué)段教育資助政策，實現(xiàn)應(yīng)助盡助，防止因?qū)W返貧、因貧輟學(xué)。

牽頭單位：縣教育局

責(zé) 任 人：殷萬貴

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.安全住房。全面鞏固提升住房安全和保障水平，聚焦建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象，同步覆蓋一般農(nóng)戶，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確保不安全住房改造不落一戶。及時做好因災(zāi)受損等新增戶不安全住房改造和鞏固提升工作。

牽頭單位：縣住建局

責(zé) 任 人：達(dá)  明

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.健康扶貧。一是推進(jìn)健康扶貧。全面開展村級衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)情況再核查、再落實工作，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共衛(wèi)生保障能力。持續(xù)推進(jìn)健康扶貧“三個一批”行動，建立健全重病保障機(jī)制，確保大病救治率達(dá)100%，慢性病簽約實現(xiàn)應(yīng)簽盡簽。二是做好住院醫(yī)療費(fèi)用報銷，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”，確保建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)報付比例達(dá)90%。

牽頭單位：縣衛(wèi)健局、醫(yī)保局

責(zé) 任 人：魏成林、侯元秀

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（二）做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)針點(diǎn)睛”工作

1.安全飲水。全面落實農(nóng)村飲水安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé)任，健全完善并嚴(yán)格落實農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、辦法和經(jīng)費(fèi)“三項制度”，著力解決季節(jié)性缺水、水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)難等瓶頸問題，確保農(nóng)村飲水工程持久發(fā)揮效益。

牽頭單位：縣水利局

責(zé) 任 人：姜發(fā)隆

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.交通扶貧。嚴(yán)格落實農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)主體責(zé)任，做好通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路病害整治及養(yǎng)護(hù)工作，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機(jī)制，鞏固好“兩通”建設(shè)成果。

牽頭單位：縣交通局

責(zé) 任 人：閆占邦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.電力扶貧。實施農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容改造，進(jìn)一步提升供電能力和供電質(zhì)量。完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)改造任務(wù)，確保滿足群眾生產(chǎn)生活用電需要。

牽頭單位：縣供電公司

責(zé) 任 人：徐尚通

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（三）做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧“補(bǔ)針點(diǎn)睛”工作

1.扶貧產(chǎn)業(yè)項目。圍繞產(chǎn)業(yè)收益、利益鏈接、風(fēng)險防控等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善相應(yīng)政策舉措，做到到戶產(chǎn)業(yè)扶持項目資產(chǎn)安全、保值、有收益；光伏扶貧項目收益分配使用達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；扶貧產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、臺賬健全、運(yùn)行良好，帶貧益貧作用發(fā)揮明顯，按協(xié)議規(guī)定落實分紅。進(jìn)一步做大做強(qiáng)六大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育和扶持“青繡”就業(yè)工坊和龍頭企業(yè)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。

牽頭單位：縣扶貧局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、文體旅游局

責(zé) 任 人：秦  全、雷生勝、閆國良

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)行業(yè)部門

2.易地搬遷。全面做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持各項工作，重點(diǎn)做好技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間和專業(yè)合作社對搬遷戶的帶貧益貧作用，全面完成易地搬遷復(fù)墾復(fù)綠任務(wù)。

牽頭單位：縣扶貧局、就業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局

責(zé) 任 人：秦  全、張國學(xué)、雷生勝

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.就業(yè)扶貧。進(jìn)一步落實就業(yè)扶貧各項政策，特別要落實好應(yīng)對疫情影響制定的支持貧困勞動力就業(yè)的相關(guān)措施。開展“春風(fēng)行動”“金秋招聘月”等“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專項活動，為就業(yè)困難人員提供“一對一”就業(yè)服務(wù)。實現(xiàn)有培訓(xùn)需求的貧困勞動力培訓(xùn)全覆蓋，著力提升貧困勞動力職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到60%以上。

牽頭單位：縣就業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、扶貧局

責(zé) 任 人：張國學(xué)、雷生勝、秦  全

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4.生態(tài)扶貧。繼續(xù)加大重大生態(tài)工程貧困人口吸納力度，保持脫貧群眾生態(tài)公益性管護(hù)崗位總體穩(wěn)定，動態(tài)調(diào)整中優(yōu)先吸納貧困勞動力。強(qiáng)化建檔立卡貧困人口生態(tài)公益性管護(hù)崗位聘用管理和考核，提升管護(hù)成效。

牽頭單位：縣林草局

責(zé) 任 人：曹田泰

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5.消費(fèi)扶貧。鞏固提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程建設(shè)成果，完善農(nóng)村物流配送體系，加強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建組織化、一體化生產(chǎn)經(jīng)營格局。建設(shè)省外消費(fèi)扶貧營銷平臺，促進(jìn)產(chǎn)銷雙贏、群眾增收。

牽頭單位：縣商務(wù)局

責(zé) 任 人：朱發(fā)錄

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣扶貧局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局

（四）做好貧困監(jiān)測“補(bǔ)針點(diǎn)睛”工作

1.防止返貧。全面加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，根據(jù)返貧致貧原因，及時采取針對性措施，有效防止返貧，實現(xiàn)精準(zhǔn)防貧工作全覆蓋。

牽頭單位：縣扶貧局

責(zé) 任 人：秦  全

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局

2.兜底保障。建立健全主動發(fā)現(xiàn)、及時救助的防止返貧長效機(jī)制，嚴(yán)格落實最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)等政策，做好兜底保障。完善臨時救助體系，加大臨時救助力度，解決好困難群眾的突發(fā)性困難，做到應(yīng)救盡救。

牽頭單位：縣民政局

責(zé) 任 人：蒲  倩

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（五）做好扶貧基礎(chǔ)“補(bǔ)針點(diǎn)睛”工作

1.數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)開展建檔立卡數(shù)據(jù)清洗工作，進(jìn)一步提升建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面整改建檔立卡數(shù)據(jù)指標(biāo)異常、邏輯關(guān)系異常、信息錄入不全不準(zhǔn)等問題，確保基礎(chǔ)檔案資料、信息系統(tǒng)中扶貧對象基本信息與實際情況一一對應(yīng)。

牽頭單位：縣扶貧局

責(zé) 任 人：秦  全

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.問題整改。持續(xù)做好中央巡視“回頭看”、2019年國家脫貧攻堅成效考核、全省考核抽驗督查、脫貧攻堅普查、各級審計等反饋問題整改工作，全面認(rèn)領(lǐng)、舉一反三、扎實整改，確保各類問題對標(biāo)整改到位。

牽頭單位：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位

責(zé) 任 人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要按照“補(bǔ)在弱處、點(diǎn)在短處、干在實處”的工作原則，切實強(qiáng)化使命感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照縣委、縣政府各項決策部署，高質(zhì)量開展“補(bǔ)針點(diǎn)睛”專項行動，做到頭腦有方向、手中有辦法、腳下有作為，確保工作取得實效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)專人組成專班，強(qiáng)化專項行動方案落實、部門協(xié)調(diào)等工作督導(dǎo)調(diào)度，統(tǒng)籌好各方力量和資源，將補(bǔ)缺補(bǔ)差任務(wù)落實落細(xì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要成立相應(yīng)專班，明確領(lǐng)導(dǎo)，指定專人，集中力量推進(jìn)專項行動，做到“補(bǔ)針點(diǎn)睛”工作有人管、有人抓，短板弱項真補(bǔ)齊、真到位、不反彈。

（三）抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，結(jié)合“四個不摘”重大要求開展工作，切實搞好統(tǒng)籌，做到工作方向不偏離。要結(jié)合實際，對各項任務(wù)缺什么補(bǔ)什么，缺多少補(bǔ)多少，做到工作標(biāo)準(zhǔn)不拔高。堅持和完善原有的行之有效的體制機(jī)制，進(jìn)一步固化好經(jīng)驗好做法，做到工作機(jī)制有延續(xù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，壓實工作責(zé)任，注重工作實效，嚴(yán)防形式主義、官僚主義。縣紀(jì)委監(jiān)委要加大扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對不作為、慢作為、亂作為的，及時開展約談，對問題突出、工作嚴(yán)重滯后、影響惡劣的嚴(yán)肅問責(zé)，確保專項行動順利有序推進(jìn)、成效明顯。

（五）做好工作總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門對工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究，加以解決，并建立健全信息反饋制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門每月23日前向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進(jìn)展情況，6月23日前上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收報告和工作總結(jié)。