互政〔2020〕435號(hào)

互助土族自治縣人民政府

關(guān)于互助縣2020年法治政府建設(shè)工作

開展情況的報(bào)告

海東市人民政府：

 2020年，互助縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》以及省市關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見，建立健全執(zhí)法工作體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，法治政府建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，縣政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的能力和水平大幅提高。現(xiàn)將縣政府2020法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：

 一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)。一是成立了互助縣深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《互助縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《互助縣2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《互助縣2020年法治政府建設(shè)任務(wù)臺(tái)賬》，對全縣各單位依法行政法治政府建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行了層層分解落實(shí)。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。各級各部門主動(dòng)將法治建設(shè)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和省市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，切實(shí)提高了黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)理論水平。2020年，圍繞《憲法》《公務(wù)員法》《民法典》等內(nèi)容開展集中學(xué)習(xí)4次，舉辦科級領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座2次。三是加強(qiáng)考核督查。聚焦黨政機(jī)關(guān)第一責(zé)任人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，將法治政府建設(shè)履職情況納入年終述職內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任（績效）考核內(nèi)容，按時(shí)完成了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門法治政府年度目標(biāo)考核工作。同時(shí)，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的督查指導(dǎo)，并接受人大、紀(jì)委監(jiān)督評議，倒逼責(zé)任落實(shí)。年內(nèi)，開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況督察1次，并對督察情況在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。

（二）執(zhí)行法定程序，確保政府決策依法依規(guī)。一是建立健全法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。嚴(yán)格按照《綱要》要求，把法治政府建設(shè)工作列入重要議事日程，主動(dòng)研究制定本年度法治政府建設(shè)要點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決行政立法、行政復(fù)議相關(guān)問題。2020年，縣政府常務(wù)會(huì)專題聽取法治政府建設(shè)工作開展情況2次，向縣委常委會(huì)專題匯報(bào)法治政府建設(shè)情況2次，主動(dòng)向縣委、人大、市政府上報(bào)2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告，并在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了公布。二是嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度，連續(xù)五年聘請北京中盈律師事務(wù)所為縣政府法律顧問團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，縣直部門自主選配法律顧問，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）一級以政府購買服務(wù)方式，聘請律師定期“坐班”解決法律問題，為法治建設(shè)第一責(zé)任人依法決策提供參考，有效提高了政府決策、管理和服務(wù)的法治化水平。

（三）加強(qiáng)法制審查，規(guī)范行政執(zhí)法工作程序。一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的備案審查。全力抓好行政規(guī)范性文件的起草、審查工作，做到行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。今年，共審查行政規(guī)范性文件3件，向海東市司法局辦備案1件。二是健全完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。嚴(yán)格按照《綱要》要求，全面開展行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估，認(rèn)真聽取政府法治部門意見建議，年內(nèi)，政府法治部門參加縣政府常務(wù)會(huì)議30余次，提出法律意見建議30余條。三是加強(qiáng)政府文件合法性審查工作。成立了互助縣規(guī)范性文件合法性審查評審委員會(huì)，對縣政府及各部門報(bào)送的工作方案、通告、補(bǔ)償告知書等進(jìn)行了合法性審查，確保了政府行為的合法性、合理性。全年共召開審查會(huì)議3次，出具法律審查意見書2份。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升依法行政工作能力。一是積極開展行政執(zhí)法人員證件管理工作，定期組織全縣執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、考試，有效提升了執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍工作能力。嚴(yán)格按照《青海省行政執(zhí)法公示辦法》《青海省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《青海省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高了行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。二是認(rèn)真辦理行政應(yīng)訴案件和行政復(fù)議案件。成立了互助縣行政復(fù)議委員會(huì)，充分發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部糾錯(cuò)功能，暢通行政救濟(jì)渠道，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。2020年，共辦理行政復(fù)議案件3件，已全部結(jié)案；辦理行政應(yīng)訴案件共23件，勝訴率86%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到73%。

（五）加快職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)能力水平。一是政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理，對縣直部門權(quán)責(zé)清進(jìn)行梳理，更新權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，逐一明確職權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行各環(huán)節(jié)對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、問責(zé)依據(jù)和監(jiān)督方式，并開展合法性審查，確保了每一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)有部門承接。目前，各部門審核確認(rèn)的4263項(xiàng)權(quán)責(zé)清單經(jīng)合法性審查后已在縣政府網(wǎng)站公布。二是加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。全面建成縣級政務(wù)服務(wù)中心為主體、各部門政務(wù)服務(wù)分中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、村級（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)為支撐的上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。縣政務(wù)中心組織入駐的48個(gè)部門認(rèn)真梳理行政許可事項(xiàng)148項(xiàng)，錄入網(wǎng)上青海政務(wù)服務(wù)平臺(tái)144項(xiàng)，完善辦事指南及辦事流程148條，實(shí)現(xiàn)了行政許可事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，行政審批事項(xiàng)做到了應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，方便了群眾和企業(yè)咨詢、辦理相關(guān)事項(xiàng)。三是全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。持續(xù)深化“先證后照”“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革，出臺(tái)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間等20條惠企措施，進(jìn)一步簡化辦事程序，持續(xù)營造市場化、法治化營商環(huán)境。

（六）加大普法力度，提高全民尊法守法意識(shí)。一是健全完善普法工作格局。成立縣普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)1個(gè)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置普法辦公室19個(gè)，配備普法專干19名、法治聯(lián)絡(luò)員380名、法治宣傳骨干1970名，有效利用節(jié)慶集會(huì)，深入開展法律法規(guī)知識(shí)宣傳，有效提升了普法實(shí)效。“七五普法”開展以來，累計(jì)開展宣講活動(dòng)450場次，發(fā)放普法教材和宣傳資料6萬余冊，受教育群眾達(dá)30萬余人次。二是多層次開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)，開展集中學(xué)法、法律研討、法律考試、讀書學(xué)法交流活動(dòng)和“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全青少年日常法治教育機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育陣地建設(shè)，開展“誠信守法企業(yè)”和“法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，全民守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。三是加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深入開展社會(huì)綜合整治、矛盾糾紛排查等工作，繼續(xù)創(chuàng)建“零命案鎮(zhèn)”、“零發(fā)案村（社區(qū)）”，有效提升了人民群眾安全感和滿意度。嚴(yán)格實(shí)施失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，累計(jì)將101名“老賴”納入失信被執(zhí)行人名單庫，1139人被限制高消費(fèi)，讓失信者“一處失信、處處受限”。

（七）深化體制改革，不斷創(chuàng)新司法工作機(jī)制。一是深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，按照“整合隊(duì)伍、提高效能”的原則，統(tǒng)籌配置文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、城市管理執(zhí)法等領(lǐng)域行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)10個(gè)，整合同一領(lǐng)域內(nèi)分散的執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍，綜合設(shè)置執(zhí)法力量，有效減少了行政成本。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的規(guī)定，全面落實(shí)司法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”。認(rèn)真落實(shí)法官聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法官導(dǎo)訴、預(yù)約立案等制度，深入開展公開接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪、終結(jié)回訪等活動(dòng)，積極開展案件巡回審理工作，方便群眾訴訟。三是強(qiáng)化法律援助工作。降低法律援助門檻，持續(xù)拓寬援助范圍，暢通農(nóng)民工維權(quán)和弱勢群體法律援助渠道，做到應(yīng)援盡援，解決了一批關(guān)乎民生和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓貧弱群體同等享受法律的公平正義。

 二、存在問題

 今年以來，互助縣法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但仍然存在許多問題，比如：基層執(zhí)法力量配備不平衡，執(zhí)法能力與執(zhí)法現(xiàn)實(shí)環(huán)境不適應(yīng)，全縣層面的全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)信息化平臺(tái)不健全，部分單位沒有建立專業(yè)化法制審核隊(duì)伍，等等。

 三、下一步工作思路

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，深化全面依法治縣及法治政府建設(shè)工作。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)。強(qiáng)化考核監(jiān)管及督察問責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，形成黨政主要負(fù)責(zé)人重視、職能部門共同推進(jìn)良好工作局面。二是嚴(yán)格重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，發(fā)揮好參謀助手、督促檢查等職能作用，督促各職能部門依法履職。三是把法律素養(yǎng)作為選拔干部、考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題考試制度及黨政負(fù)責(zé)人年度述法制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法人員管理，依托政府網(wǎng)站開設(shè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專欄，嚴(yán)格行政執(zhí)法全流程監(jiān)管。二是研究建立可復(fù)制、可推廣的法律顧問及公職律師工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問及公職律師參謀助手作用，降低行政訴訟敗訴率。三是探索建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充實(shí)政府內(nèi)部監(jiān)督力量，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督合力。

（三）壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，加大法治政府建設(shè)督查力度。一是制定周密詳實(shí)的法治建設(shè)督查計(jì)劃，嚴(yán)格督查程序及考核標(biāo)準(zhǔn)，通過通報(bào)、建議函等形式，督促依法治縣及法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。二是結(jié)合“政府開放日”活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員及群眾參與法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作調(diào)研，通過實(shí)地走訪、查看檔案、現(xiàn)場觀摩等形式，提升法治建設(shè)監(jiān)督實(shí)效。

（四）提升法制工作人員素養(yǎng)，多舉措充實(shí)法制工作力量。一是探索建立工作聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化法制工作人員培訓(xùn)教育，每半年至少開展一期法制工作專題培訓(xùn)。二是協(xié)調(diào)各執(zhí)法單位設(shè)立法制科室，形成法制科室、專兼職法制工作人員全面配備的法治建設(shè)責(zé)任體系，確保工作任務(wù)與人員配置相適應(yīng)。

                       互助土族自治縣人民政府

                       2020年12月29日