互政辦〔2021〕16號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”

行為工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

 縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局?jǐn)M定的《互助縣堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

          互助土族自治縣人民政府辦公室

          2021年3月31日

互助縣堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作方案

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）和省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)<青海省關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作方案>的通知》（青自然資〔2020〕496號(hào)）精神，全面加強(qiáng)全縣耕地保護(hù)工作，堅(jiān)決制止全縣耕地“非農(nóng)化”行為，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

 一、指導(dǎo)思想

 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于耕地保護(hù)的系列重要指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的重要性，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署，采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全。

 二、工作目標(biāo)

 全面查清《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）文件明確的6種耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田行為，堅(jiān)決遏制新增問(wèn)題發(fā)生。

 三、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)全縣制止耕地“非農(nóng)化”行為工作組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣政府研究，決定成立互助縣制止耕地“非農(nóng)化”行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員如下：

 組  長(zhǎng)：蔡吉清  縣人民政府副縣長(zhǎng)

 副組長(zhǎng)：李鴻文  縣自然資源局局長(zhǎng)

       星全鵠  縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局主要負(fù)責(zé)人

 成  員：毛晨明  縣政府辦公室主任

       袁占良  縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

       程玉俊  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

       閆占邦  縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

       姜發(fā)隆  縣水利局局長(zhǎng)

       曹田泰  縣林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

       劉樹德  縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

       石多杰  縣住建局局長(zhǎng)

       張生洪  縣自然資源局副局長(zhǎng)

       劉永學(xué)  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局副局長(zhǎng)

       各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，張生洪同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”工作，制定全縣堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作方案，研究擬定堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為制度措施，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好制止耕地“非農(nóng)化”行為工作。

 四、工作任務(wù)

 1.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。全面排查永久基本農(nóng)田內(nèi)種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物的情況。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)私自在耕地及永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)退耕還林的，不予核實(shí)造林面積，不得享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。及時(shí)制止違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)農(nóng)田正在進(jìn)行綠化造林的行為。（牽頭單位：縣林業(yè)和草原局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、自然資源局、財(cái)政局）

 2.嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。全面摸清全縣鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外、河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊超標(biāo)準(zhǔn)（道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過(guò)5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米）占用耕地及永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道、綠化帶情況。及時(shí)制止違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田正在建設(shè)綠色通道、綠化帶等行為。（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣林業(yè)和草原局、自然資源局、水利局）

 3.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。全面摸清以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景等情況。及時(shí)制止違規(guī)在耕地及永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)挖田造湖、挖湖造景等行為，對(duì)占用永久基本農(nóng)田的限期恢復(fù)土地原狀，確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，在依法依規(guī)嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃。（牽頭單位：縣水利局；責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、自然資源局、林業(yè)和草原局）

 4.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。全面核清生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地范圍內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田分布情況。對(duì)已劃入自然保護(hù)地的永久基本農(nóng)田，依照國(guó)家規(guī)定，有序退出或保留。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣林業(yè)和草原局）

 5.嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。結(jié)合“大棚房”問(wèn)題清理、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治等成果資料，全面掌握耕地上非農(nóng)建設(shè)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，制止各類違法亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)行為，對(duì)有令不行、有禁不止的及時(shí)上報(bào)縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處；自然資源部門嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法規(guī)政策，細(xì)化分解耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，加大執(zhí)法督察力度，并會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門做好縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的考核工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好設(shè)施農(nóng)用地的日常規(guī)范管理，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升工作，引導(dǎo)新增耕地進(jìn)行糧食種植。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、統(tǒng)計(jì)局)

 6.嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。嚴(yán)禁違反國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批地用地，凡不符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)用地。不得通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。各項(xiàng)建設(shè)用地必須按照法定權(quán)限和程序報(bào)批，按照批準(zhǔn)的用途、位置、標(biāo)準(zhǔn)使用，嚴(yán)禁未批先用、擅自改變用途、位置和使用面積。臨時(shí)用地不得超過(guò)規(guī)定時(shí)限長(zhǎng)期使用。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的或不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局）

 五、工作步驟

 此次堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作分為排查摸底、核查整改、總結(jié)提高三個(gè)階段：

（一）排查摸底階段（從即日起至2021年4月10日）。根據(jù)省級(jí)下發(fā)的“非農(nóng)化”問(wèn)題圖班及實(shí)際工作掌握情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方式全面清理摸排本轄區(qū)、本部門耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，并分類建立摸排工作臺(tái)賬（詳見附件），摸清全縣耕地“非農(nóng)化”行為底數(shù)。

（二）核查整改階段（2021年4月11至2021年8月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門對(duì)自查發(fā)現(xiàn)但未能立行立改的問(wèn)題，建立整改清單并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以整改落實(shí)。各項(xiàng)整改工作務(wù)必于8月底前完成。

（三）總結(jié)提高階段（2021年9月1至2021年9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門對(duì)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作開展情況進(jìn)行客觀分析，全面總結(jié)制止耕地“非農(nóng)化”行為取得的成效、主要做法、存在的問(wèn)題及下一步工作舉措，制定長(zhǎng)效管理機(jī)制，并于2021年9月25日前報(bào)縣制止耕地“非農(nóng)化”行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 六、工作要求

（一）堅(jiān)持分類處置，推動(dòng)問(wèn)題整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織力量對(duì)國(guó)家下發(fā)的耕地“非農(nóng)化”行為“存量問(wèn)題”圖斑進(jìn)行全面核查，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)核查成果，嚴(yán)禁編造數(shù)據(jù)、虛假整改；對(duì)新出現(xiàn)的各類耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題要堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，并根據(jù)國(guó)家對(duì)6類問(wèn)題處置要求進(jìn)行分類處理，做到該拆除的堅(jiān)決拆除，該沒(méi)收的堅(jiān)決沒(méi)收，該問(wèn)責(zé)的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，該復(fù)耕的限期恢復(fù)耕種條件，確保“非農(nóng)化”問(wèn)題零新增。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署開展工作，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)相互溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)絡(luò)員制度、信息共享制度、聯(lián)合查處辦案等工作機(jī)制，確保如期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，要不斷健全完善耕地保護(hù)相關(guān)制度，全面梳理現(xiàn)行相關(guān)耕地保護(hù)政策措施，對(duì)違反規(guī)定的政策措施要立即進(jìn)行修改完善或廢止，不斷適應(yīng)新時(shí)代耕地保護(hù)新要求。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門及新聞機(jī)構(gòu)要充分利用各種宣傳方式，重點(diǎn)對(duì)制止耕地“非農(nóng)化”政策、永久基本田“非糧化”思想向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，不斷提高廣大干部群眾對(duì)保護(hù)耕地、保障糧食安全極端重要性的認(rèn)識(shí)，使嚴(yán)格耕地保護(hù)、堅(jiān)決打擊違法占用耕地的相關(guān)政策深入人心。同時(shí)，要發(fā)揮好論監(jiān)督作用，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，爭(zhēng)取摸排整治工作得到廣大群眾的理解和支持。

 附件：互助縣耕地“非農(nóng)化”摸底排查表

附件

互助縣耕地“非農(nóng)化”摸底排查表

填報(bào)單位：                  面積單位：平方米                             填報(bào)時(shí)間：2021年   月   日