互政辦函〔2021〕92號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)、土族故土園景區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門，省駐縣有關(guān)單位：

 縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心擬定的《互助縣2021年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。          

互助土族自治縣人民政府辦公室

2021年7月19日

互助縣2021年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)2021年全縣高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海省財(cái)政廳《關(guān)于做好2021年全省高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的通知》（青建村〔2021〕131號(hào)）和《海東市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈2021年全市推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（東新農(nóng)辦〔2021〕3號(hào)）文件精神，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本方案。

一、建設(shè)任務(wù)

2021年全縣實(shí)施26個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村（即建設(shè)村25個(gè)、示范村1個(gè)，詳見附件）

二、資金來源及安排

省級財(cái)政安排補(bǔ)助資金3580萬元，其中25個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村補(bǔ)助資金3250萬元（130萬元/村），1個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村示范村補(bǔ)助資金330萬元，由省級財(cái)政直撥到縣。縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)村莊大小和建設(shè)需求進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全力推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)村建設(shè)內(nèi)容。以人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)村莊公共空間環(huán)境整治，開展農(nóng)戶庭院環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)村莊生活垃圾治理，全面清除殘?jiān)珨啾凇⒑喴缀祹锶ΑU棄危舊房屋和老舊設(shè)施，消除村域內(nèi)存在的“臟、亂、差、危”等現(xiàn)象；按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌安排，加快村莊水、電、路、網(wǎng)、訊和衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；注重打造村莊特色風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，保護(hù)村莊傳統(tǒng)建筑、歷史建筑和自然景觀，堅(jiān)決杜絕千村一面、大拆大建，不搞大廣場、大門樓和統(tǒng)一拆除更換圍墻大門等面子工程和形象工程；全面完成村莊房屋安全隱患排查整治，因地制宜實(shí)施新增危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，推廣輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房和綠色建材，建設(shè)綠色農(nóng)房。

（二）示范村建設(shè)內(nèi)容。在確保完成建設(shè)村主要實(shí)施內(nèi)容的基礎(chǔ)上，發(fā)揮示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村拓展，全面提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平和服務(wù)能力；因地制宜推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)戶室內(nèi)水沖式廁所改造、農(nóng)村公共廁所和生活污水處理設(shè)施建設(shè)，選擇適宜模式，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和有效管控；積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，建設(shè)儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村清潔能源綜合利用；同步實(shí)施農(nóng)牧民居住條件改善工程，全方位打造村莊風(fēng)貌特色；探索建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的美麗鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制，組建穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，探索農(nóng)牧民群眾適當(dāng)付費(fèi)、以效付費(fèi)的農(nóng)村生活垃圾污水治理長效機(jī)制。

四、職責(zé)分工

（一）補(bǔ)齊設(shè)施突出短板。緊密結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作要求，統(tǒng)籌整合各部門各行業(yè)項(xiàng)目和資金，加快補(bǔ)齊“水、電、路、網(wǎng)、訊”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，全面提升各建設(shè)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)水平。按照“廁所革命”要求和農(nóng)村公共廁所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在公共場所或人流聚集地點(diǎn)建設(shè)公共廁所，建立健全農(nóng)村公廁相關(guān)管理機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)村公廁建設(shè)和農(nóng)村戶用廁所新改建。

牽頭單位：縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣鄉(xiāng)村振興局、民政局、財(cái)政局、住建局、自然資源局、交通局、水利局、文體旅游局、工信局、林草局、供電公司

實(shí)施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（二）大力整治村莊環(huán)境。認(rèn)真開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)，持續(xù)改善建設(shè)村人居環(huán)境。充分發(fā)揮基層組織作用，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和清潔行動(dòng)，全面消除村域內(nèi)存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象，嚴(yán)禁亂扯亂掛、亂涂亂畫、亂搭亂建等現(xiàn)象。督促村民保持衛(wèi)生環(huán)境干凈整潔，美化房前屋后、村頭巷尾環(huán)境，建立健全環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。

牽頭單位：縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心

配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改局、水利局、林草局、自然資源局

實(shí)施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（三）扎實(shí)推進(jìn)居住條件改善。根據(jù)農(nóng)戶住房現(xiàn)狀和需求，以農(nóng)牧民居住條件改善工程為契機(jī)，分類實(shí)施農(nóng)戶住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫、戶用廁所改造、庭院衛(wèi)生整治等工程，著力改善建設(shè)村農(nóng)牧民居住條件。嚴(yán)格執(zhí)行《海東市農(nóng)村住房建設(shè)和宅基地管理辦法》，建立健全農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度，確保建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

牽頭單位：縣住建局、發(fā)改局

配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財(cái)政局、民政局

實(shí)施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（四）切實(shí)改善村莊環(huán)境。廣泛開展村莊公共環(huán)境空間提升工程，堅(jiān)持“綠化美化亮化”與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。以種植適宜本地的花木為主，加大對村莊空地、河道兩邊、道路兩旁、莊廓周圍等空間的綠化整治力度，配套設(shè)置亭臺(tái)綠廊、健身器材、休閑座椅等戶外活動(dòng)設(shè)施，有效改善建設(shè)村生態(tài)環(huán)境，提升村民生活品質(zhì)。

牽頭單位：縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村振興局

配合單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、林草局、水利局、住建局

實(shí)施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（五）健全垃圾污水治理體系。以建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的長效機(jī)制為重點(diǎn)，建立完善“戶集、村收、縣（鄉(xiāng)）集中處理”的垃圾處理模式。清除積存的生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈、白色污染和枯枝雜草等，采取分類減量、資源化利用等措施，有效減少垃圾外運(yùn)量和外運(yùn)次數(shù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促建設(shè)村完善“村規(guī)民約”和“門前三包”制度，引導(dǎo)村民自覺做好責(zé)任區(qū)域衛(wèi)生保潔。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，對條件成熟的建設(shè)村建立污水處理系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

牽頭單位：縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心、住建局

配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、自然資源局、發(fā)改局、林草局、民政局、城管局

實(shí)施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（六）持續(xù)打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。根據(jù)建設(shè)村的人文歷史、風(fēng)土民俗、資源條件、傳統(tǒng)民居、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢條件制定合理的村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，不盲目照搬、大拆大建，更不搞“一刀切”和大門樓、大廣場、統(tǒng)建圍墻等形象工程。積極打造體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和地域特色的建筑民居，有效傳承具有土鄉(xiāng)特色的傳統(tǒng)建筑文化，最大限度保留鄉(xiāng)村原有村落格局和建筑風(fēng)貌。

牽頭單位：縣住建局、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心

配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)改局、城管局

實(shí)施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（七）加快發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。根據(jù)建設(shè)村實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，因勢利導(dǎo)、因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。利用山水資源、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展各具特色的農(nóng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、民俗旅游和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)體驗(yàn)游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體旅游局、鄉(xiāng)村振興局

配合單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、金融辦、民政局

實(shí)施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（八）加快村莊規(guī)劃編制。加快編制建設(shè)村村莊規(guī)劃方案，盡快完成規(guī)劃編制任務(wù)，明確村莊建設(shè)、環(huán)境整治重點(diǎn)和時(shí)序，需要修編的抓緊修改調(diào)整。

牽頭單位：縣自然資源局、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心

配合單位：縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局

實(shí)施單位：縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心

（九）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。發(fā)揮村“兩委”班子作用，提高社會(huì)治理能力，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等評選活動(dòng)，引導(dǎo)村民破除陳規(guī)陋習(xí)，培育健康、文明的生活方式；加強(qiáng)對古村落、古民居、古建筑的保護(hù)和利用；扎實(shí)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理；強(qiáng)化村民自治組織建設(shè)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

牽頭單位：縣文明辦、住建局、民政局

配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體旅游局、公安局

實(shí)施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

五、工作要求

（一）壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局出發(fā)，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作措施，抓好組織落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《海東市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，落實(shí)好項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管，提高村莊建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，要把高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況作為“百鄉(xiāng)千村”工程實(shí)績考核的重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核體系。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心按照規(guī)劃先行的原則，以村莊規(guī)劃和《青海省高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，編制高原美麗鄉(xiāng)村實(shí)施方案、建設(shè)村建設(shè)方案，明確建設(shè)任務(wù)和建設(shè)計(jì)劃，制定村莊項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保建設(shè)有序推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)分步建設(shè)。根據(jù)《青海省高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合各建設(shè)村現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件，分類開展高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因村施策，不搞項(xiàng)目平均分配、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”；要以美麗宜居為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃村莊具體建設(shè)項(xiàng)目，按照投入水平分階段實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)“道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化”的目標(biāo)，同步促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（四）加大資金整合力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、各記其功”的原則，把高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與“百鄉(xiāng)千村”工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)、農(nóng)牧民居住條件改善、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾污水治理和鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌整合各部門各類涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先向高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村安排，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，真正形成集中力量辦大事的工作合力。

（五）抓好示范村創(chuàng)建。美麗鄉(xiāng)村示范村要在原有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開闊思路、創(chuàng)新工作方法，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、方案制定、項(xiàng)目整合、建設(shè)模式和管護(hù)機(jī)制等方面先行先試，探索形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施路徑、有效模式和成熟做法，為充實(shí)和拓展高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容和方法提供示范樣本，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)。

（六）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要結(jié)合地方實(shí)際和村莊需求，強(qiáng)化對示范村、建設(shè)村的技術(shù)指導(dǎo)，合理申請“設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范村、建設(shè)村規(guī)劃方案編制、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等跟蹤技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)全過程覆蓋。

（七）按期完成建設(shè)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目落實(shí)和資金投入進(jìn)度，確保年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。要抓緊完成項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，盡快開工建設(shè)，做到時(shí)間和任務(wù)同步，盡快形成實(shí)物工作量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量安全和資金使用監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目巡查檢查力度，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)表制度和通報(bào)制度，實(shí)時(shí)全面掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況。

（八）推進(jìn)結(jié)對共建提高幫建效果。2021年省級安排7個(gè)省直單位、省有關(guān)企事業(yè)單位、中央駐青單位和駐軍單位，市級安排23個(gè)市直單位、市有關(guān)企事業(yè)單位、省駐市單位和駐軍單位，縣級安排27個(gè)共建單位，結(jié)對共建高原美麗鄉(xiāng)村（詳見附件1）。縣級各結(jié)對共建單位要拿出切實(shí)的幫扶共建計(jì)劃，并簽訂結(jié)對共建協(xié)議書，主要從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大共建力度，積極主動(dòng)開展雙向?qū)訁f(xié)調(diào)，落實(shí)具體幫建內(nèi)容，推動(dòng)結(jié)對幫建工作取得實(shí)效。縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要將結(jié)對共建工作納入共建單位考核和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作績效評價(jià)內(nèi)容，對不執(zhí)行共建工作計(jì)劃的單位進(jìn)行通報(bào)。

（十）全力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。按照“共謀、共建、共治、共管、共享”的要求，激發(fā)農(nóng)牧民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)村民共同參與建設(shè)新時(shí)代美麗家園。以“黨史學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)為契機(jī)，按照“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”的要求，發(fā)揮黨支部的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，發(fā)揮駐村“第一書記”和結(jié)對共建單位的幫扶作用，把黨史學(xué)習(xí)教育同推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)牧民居住條件改善工程、補(bǔ)齊村莊設(shè)施短板等工作緊密結(jié)合，切實(shí)把黨史學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效，引領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

附件：1.互助縣2021年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊及結(jié)對共建單位名單

2.互助縣2021年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容及資金分配表 

附件1

互助縣2021年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊及結(jié)對共建單位名單

附件2

互助縣2021年高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容及資金分配表

信息公開屬性：主動(dòng)公開                                         

 抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣委組織部、縣委政法委。                                   

 互助土族自治縣人民政府辦公室              2021年7月19日印發(fā)