互助縣2020年財政涉農(nóng)資金

統(tǒng)籌整合使用方案

為加強財政涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的實施意見》（青政辦〔2016〕123號）和《關(guān)于印發(fā)2020年省級財政支農(nóng)和扶貧專項資金整合安排方案的通知》（青政辦函〔2020〕29號）等文件精神，結(jié)合縣情實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務(wù)，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，科學合理使用統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，確保如期完成全縣脫貧攻堅成效鞏固提升目標任務(wù)。

1. 基本原則

（一）堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金中的主導作用，在“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的前提下，打破行業(yè)界限和部門分割，統(tǒng)籌安排項目，整合優(yōu)化各類涉農(nóng)及相關(guān)資金，把脫貧成效鞏固提升同全縣重大戰(zhàn)略部署和重點工作緊密聯(lián)系起來，集中財力解決決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中存在的突出問題。

（二）堅持明確目標、創(chuàng)新機制的原則。以脫貧成效鞏固提升為導向，以重點項目為平臺，鼓勵各行業(yè)部門主動作為、大膽創(chuàng)新，健全完善“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金機制。

（三）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點的原則。實行以規(guī)劃帶動項目，以項目整合資金。圍繞“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，重點抓好“補針點睛”專項行動和“九大后續(xù)鞏固行動”，堅持集中投入、連續(xù)投入，先易后難、穩(wěn)步推進，整合所有能整合的涉農(nóng)資金，全力以赴決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

（四）堅持精準發(fā)力、提高效益的原則。以建檔立卡貧困戶增收為核心，強化溝通協(xié)作，抓好項目組織實施，加強資金監(jiān)管和責任跟蹤問效，切實強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到精準發(fā)力。創(chuàng)新統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金管理使用方式方法，努力構(gòu)建涉農(nóng)及相關(guān)資金歸類合理、安排科學、使用高效、運作安全的使用管理機制。

三、整合資金范圍

（一）中央資金。包括中央財政專項扶貧資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、林業(yè)生態(tài)保護恢復資金（草原生態(tài)修復治理補助資金部分）、農(nóng)村環(huán)境整治資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。其他社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。

（二）省級資金。包括農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金（對農(nóng)牧民的直接補貼和草原管護員的崗位報酬除外）、草原植被恢復費、水利發(fā)展資金（不包括重大引調(diào)水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固省級配套資金）、水資源費、林業(yè)發(fā)展資金、森林植被恢復費、扶貧開發(fā)資金、供銷改革發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費（高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助）、農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治資金、供銷社服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、大中型水庫庫區(qū)基金、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。省級財政安排用于其他社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。

（三）縣級資金。包括縣級財政安排的各類扶貧資金。

四、涉農(nóng)資金整合規(guī)模

2020年年初，全縣計劃整合各類財政涉農(nóng)資金46099萬元，其中，中央資金35185萬元，省級資金5730萬元，縣級配套資金5184萬元。按照資金性質(zhì)分為：

1.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金3143萬元；

2.農(nóng)田建設(shè)資金16230萬元；

3.水利發(fā)展資金11013 萬元；

4.扶貧開發(fā)項目資金14286萬元；

5.農(nóng)村人居環(huán)境改善資金1158萬元；

6.農(nóng)村綜合改革資金269萬元。

五、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金安排計劃

2020年，全縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金計劃用于實施脫貧攻堅鞏固提升及各類涉農(nóng)項目6類50項，主要用于貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水發(fā)展、農(nóng)村綜合改革、少數(shù)民族發(fā)展、農(nóng)牧民人居環(huán)境改善等項目，其中，農(nóng)牧民人居環(huán)境改善項目1158萬元，貧困林場建設(shè)項目237萬元，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項目3143萬元，高標準農(nóng)田建設(shè)項目16230萬元，農(nóng)田水利建設(shè)項目11013萬元，少數(shù)民族發(fā)展項目2900萬元，扶貧發(fā)展項目11149萬元，農(nóng)村綜合改革項目269萬元。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。縣財政、扶貧等部門要高度重視，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，逐級傳導壓力，層層壓實責任，確保財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作有人抓、抓到位。要強化協(xié)調(diào)配合和部門聯(lián)動，合力推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，建立完善發(fā)改部門以規(guī)劃統(tǒng)籌為主、財政部門以資金管理為主、涉農(nóng)部門以項目管理為主、審計監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的涉農(nóng)資金整合機制，發(fā)揮聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決整合過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，縣財政、扶貧部門要切實加強財政涉農(nóng)資金整合工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指導。

（二）強化責任落實。縣財政、扶貧等部門要健全完善“圍繞規(guī)劃、額度下達、明確方向、項目備案、績效掛鉤”的涉農(nóng)資金整合管理模式，抓緊制定實施方案，嚴格按照職責分工和項目建設(shè)管理程序，迅速啟動實施項目，加強項目實施全過程的監(jiān)督管理,嚴把質(zhì)量關(guān)、效益關(guān)、成效關(guān)。對資金使用不規(guī)范、項目進展滯后、影響全縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的，將依法依規(guī)嚴肅問責。

（三）強化資金監(jiān)管。各項目實施部門要根據(jù)行業(yè)規(guī)范及政策要求，嚴格執(zhí)行統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金專款專賬制度，建立健全項目財務(wù)管理制度，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實施項目。縣財政、扶貧部門要加強對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督檢查，縣審計部門要對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理使用情況實施審計監(jiān)督，確保項目按期建成、資金安全發(fā)揮效益。

（四）強化績效評價。縣財政、扶貧等部門要進一步完善涉農(nóng)項目資金整合績效評價制度，按照“指標科學、操作簡便、結(jié)果公正”的原則，完善前期論證、中期檢查、后期綜合評價的考評體系，對整合資金的安排、使用、效益等情況進行綜合評價。建立以考評結(jié)果為導向的財政涉農(nóng)資金分配機制，將考評結(jié)果與下年度專項資金分配掛鉤，健全完善激勵獎懲機制。

（五）強化宣傳引導。縣財政、扶貧等部門要及時總結(jié)整合財政涉農(nóng)及相關(guān)資金推進脫貧攻堅工作好的經(jīng)驗做法，廣泛推廣整合工作中好的經(jīng)驗和做法。要利用政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒體，深入宣傳涉農(nóng)資金整合工作取得的成效，為整合涉農(nóng)資金營造良好的輿論氛圍。同時，在政府網(wǎng)站公示公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案，自覺接受社會監(jiān)督。

附件：1.2020年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金匯總表

2.2020年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金明細表

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