為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，在把新型冠狀病毒肺炎疫情防控作為當(dāng)前最重要工作的同時，堅持疫情防控處置和經(jīng)濟工作“兩手抓、兩促進、兩不誤”，在安全可控的前提下，全力支持恢復(fù)和維護正常的生產(chǎn)秩序，認真組織重大項目順利開復(fù)工，充分發(fā)揮重大項目對投資和經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐帶動引領(lǐng)作用，確保省“兩會”確定的各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，特制訂本方案。

一、總體要求

認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央政治局常委會會議精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，堅定工作信心，以疫情防控和安全生產(chǎn)為前提，聚焦保質(zhì)保量完成季度和上半年投資目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)大局各項工作，有序推進重大項目開復(fù)工，全力抓好涉及全局、事關(guān)根本的重大項目建設(shè)，以重點突破帶動全局工作，在迎接挑戰(zhàn)中以穩(wěn)應(yīng)變，在化解風(fēng)險中以進固穩(wěn)，最大程度降低疫情帶來的沖擊和影響，確保投資實現(xiàn)良好開局，上半年“時間過半、任務(wù)過半”。

二、開復(fù)工原則

——明確目標(biāo)，強化責(zé)任。起步就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)。對標(biāo)年度目標(biāo)和季度目標(biāo)，對表重大項目開復(fù)工責(zé)任清單，逐項壓實地區(qū)、部門及有關(guān)企業(yè)主體責(zé)任，強化督導(dǎo)考核，提升執(zhí)行力，力爭4月中旬組織開復(fù)工一批重大項目，加大新投資項目開工力度，積極推進在建項目，確保投資力度不減弱、項目建設(shè)不斷檔。

——安全第一，防控為先。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在保證疫情防控處置工作安全可控前提下，全力支持和組織推動各類項目開復(fù)工，積極創(chuàng)造條件推進重大項目建設(shè)，前移關(guān)口、點面結(jié)合，排查隱患、預(yù)防為主，精心組織、周密部署。以細之又細、嚴(yán)之又嚴(yán)的作風(fēng)，落實好疫情防控方案和安全施工方案，做到達標(biāo)一個、開工一個，確保各類開復(fù)工項目疫情防控到位、安全措施到位、組織管理到位。

——抓實前期，強化保障。堅持特事特辦，在特殊時期特殊辦理項目審批事項。支持在早、在先、在前，通過抗擊疫情促進改革、以發(fā)展成果保障抗擊疫情。抓緊推進項目前期工作，建立“綠色通道”，對經(jīng)濟運行先行指標(biāo)和項目開復(fù)工保障要素逐一協(xié)調(diào)到位，確保項目按既定時間節(jié)點順利開工，保質(zhì)保量完成既定任務(wù)。

——主動作為，加快進度。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，保持定力，提振信心，精準(zhǔn)施策，在確保安全和工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化施工組織方案，建立臺帳、掛圖作戰(zhàn)，全力以赴促開工、搶時間、抓進度，堅持每半月一匯總、每月一調(diào)度、季末開展總結(jié)講評，確保各項工作壓茬推進，年度、季度目標(biāo)任務(wù)順利完成。

三、項目任務(wù)安排

結(jié)合省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省2020年一季度開復(fù)工項目責(zé)任計劃的通知》（青政辦函〔2020〕14號），確定4月底前計劃開復(fù)工重大項目80項，總投資2823.6億元，一季度計劃投資63.6億元，上半年計劃投資305億元（詳見附件）。其中：

——西寧市政府5項，一季度計劃投資11億元，上半年計劃投資26.3億元；

——西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)4項，一季度計劃投資7億元，上半年計劃投資12.5億元；

——海東市政府3項，一季度計劃投資0.4億元，上半年計劃投資3.2億元；

——柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)10項，一季度計劃投資2.5億元，上半年計劃投資24.3億元；

——省交通運輸廳24項，一季度計劃投資7.7億元，上半年計劃投資68.7億元；

——省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳4項，一季度計劃投資4.6億元，上半年計劃投資26.5億元；

——省教育廳1項，一季度計劃投資0.2億元，上半年計劃投資0.5億元；

——省水利廳1項，一季度計劃投資0.2億元，上半年計劃投資1億元；

——省生態(tài)環(huán)境廳3項，一季度計劃投資0.6億元，上半年計劃投資6.1億元；

——省衛(wèi)生健康委3項，一季度計劃投資0.6億元，上半年計劃投資3.1億元；

——省林草局6項，一季度計劃投資0.37億元，上半年計劃投資7.7億元；

——省能源局3項，一季度計劃投資17.9億元，上半年計劃投資67.6億元；

——省引大濟湟管理局2項，一季度計劃投資1.7億元，上半年計劃投資4.4億元；

——省醫(yī)保局1項，一季度計劃投資0.4億元，上半年計劃投資0.6億元；

——國網(wǎng)青海省電力公司4項，一季度計劃投資1億元，上半年計劃投資15.5億元；

——中國鐵路青藏公司1項，一季度計劃投資1億元，上半年計劃投資1.4億元；

——蘭新鐵路甘青公司1項，上半年計劃投資2億元；

——青海機場公司2項，一季度計劃投資0.05億元，上半年計劃投資1.3億元；

——青海油田公司1項，一季度計劃投資6.5億元，上半年計劃投資28億元；

——華鑫水電開發(fā)公司1項，一季度計劃投資0.05億元，上半年計劃投資4.5億元。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)壓實責(zé)任。各牽頭責(zé)任單位和相關(guān)地區(qū)、建設(shè)單位要高度重視，始終把投資項目工作作為重中之重，進一步提高認識強化擔(dān)當(dāng)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、具體抓，前移關(guān)口，靠前工作。要嚴(yán)格對照項目清單要求，成立工作專班，逐項逐環(huán)節(jié)壓實責(zé)任，按照既定開復(fù)工時間和建設(shè)任務(wù)，落實人員到位、安全防護措施到位，以更實的舉措、更嚴(yán)的責(zé)任、更強的力度，確保項目按計劃全面開復(fù)工建設(shè)，按時間節(jié)點完成實物工作量和投資任務(wù)，盡早形成有效投資，努力穩(wěn)定投資、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定大盤。

（二）建立開復(fù)工報告制度。疫情防控期間，實行項目開復(fù)工衛(wèi)生防疫報告制度。項目單位要依據(jù)《重大項目開復(fù)工疫情防控工作方案》要求，提前開展疫情防控自查；待各項工作落實后，開工前3天按項目歸屬向項目所在地縣（市、區(qū)、行委）或縣級以上疫情防控處置工作指揮部報告防控機制落實情況。各級疫情防控處置工作指揮部收到報告后，要根據(jù)項目建設(shè)單位防護準(zhǔn)備和執(zhí)行落實情況，在24小時內(nèi)予以回復(fù)；對符合開工條件的，建設(shè)單位可按計劃開復(fù)工；對不符合開工條件的，要督促指導(dǎo)幫助建設(shè)單位改進完善防護措施達標(biāo)，確保防控機制落實到位。同時，項目單位要嚴(yán)格落實安全建設(shè)保障工作，在項目開復(fù)工前向項目所在地縣區(qū)級以上人民政府行業(yè)主管部門進行安全報備。

（三）強化防疫防護措施。各地區(qū)和行業(yè)部門、有關(guān)企業(yè)要切實履行好重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任及協(xié)同配合責(zé)任，按照《重大項目開復(fù)工疫情防控工作方案》要求，強化聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強配合，形成合力，確保各項措施全面落實到位。項目所在地縣級以上政府要統(tǒng)籌解決項目開復(fù)工前人員返崗需要的集中隔離場所，為復(fù)工項目單位提供服務(wù)，按照疫情防控的專業(yè)要求，加強對隔離場所的管理和防疫工作，確保萬無一失。各項目單位要把防疫防控工作放到優(yōu)先位置，聚焦項目開復(fù)工疫情防控準(zhǔn)備、人員返崗上崗、設(shè)備物資保障、施工現(xiàn)場管控、生活區(qū)域管理、值守應(yīng)急管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項進行梳理，逐條制定方案，完善工作機制，進行網(wǎng)格化管理，落實責(zé)任，做到底數(shù)清、情況明，確保疫情防控“零死角”“零遺漏”“全覆蓋”。

（四）加強安全生產(chǎn)管理。各地區(qū)和行業(yè)部門、有關(guān)企業(yè)要認真貫徹《重大項目開復(fù)工安全生產(chǎn)保障工作方案》，制定細化項目清單、人員清單、問題（隱患）清單、整改清單，按要求成立安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，逐項明確安全施工領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、參建單位主體責(zé)任，健全制度機制預(yù)案，深入排查抽查督辦，全面貫徹落實防范措施。各項目單位要把各項安全隱患排查整改措施落實到具體操作人員及施工環(huán)節(jié)，切實做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、制度措施到位、培訓(xùn)教育到位、物資保障到位、工作落實到位，確保不發(fā)生重大傷亡事故。

（五）分類推進項目建設(shè)。各地區(qū)和行業(yè)部門、有關(guān)企業(yè)要堅持分類指導(dǎo)，對重大項目，逐一派專業(yè)指導(dǎo)組協(xié)助、指導(dǎo)項目單位做好疫情防控、安全生產(chǎn)和物資保障工作。能夠原地解決的，由屬地政府解決；解決不了的，及時報省有關(guān)部門直至省政府協(xié)調(diào)解決。對在建項目，特別是已制定全年計劃、有工期要求的項目和控制性工程，要抓好施工組織，及時了解企業(yè)在金融支持、用工保障、物流運輸、原料供應(yīng)等方面的需求和困難，分級分領(lǐng)域協(xié)調(diào)解決，確保盡快全面復(fù)工；對新開工項目，要開辟綠色通道，創(chuàng)新審批方式，在依法合規(guī)的前提下最大限度減少審批時限，積極創(chuàng)造開工條件，分期分批有序開工；對專項債券項目，要加強調(diào)度和監(jiān)管，加快發(fā)行準(zhǔn)備，確保盡快開工并形成實物工作量，切實發(fā)揮政府投資項目的引領(lǐng)和示范帶動作用，提振投資信心。

（六）努力形成工作合力。各市州政府要加大施工用工保障力度，用好用足援企穩(wěn)崗、減稅降費等支持政策，提前做好征地拆遷、建材供應(yīng)保障和物資調(diào)配，確保項目順利推進。省發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實“五個一”推進機制，強化日常協(xié)調(diào)調(diào)度。省應(yīng)急廳要會同地區(qū)衛(wèi)生健康部門支持幫助指導(dǎo)項目單位做好重大項目疫病防控工作。省工業(yè)和信息化廳要搭建項目物資生產(chǎn)供應(yīng)與需求采購對接平臺，組織做好重大項目建設(shè)防疫物資調(diào)撥工作。省財政廳要會同省發(fā)展改革委認真做好專項債券安排，切實加快資金撥付，保障項目建設(shè)資金需求。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要創(chuàng)新加快施工圖審查、施工許可等辦理進度。省交通運輸廳要做好運力保障，針對重點企業(yè)需求，一對一服務(wù)保障建材及務(wù)工人員運送通暢，重點協(xié)調(diào)解決省外交通管制影響原料、產(chǎn)品運輸問題。省地方金融監(jiān)管局要會同各金融機構(gòu)加大金融支持力度，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行進一步增加項目信貸投放，努力緩解項目融資難等突出問題。省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等審批部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，提速辦理項目用地、環(huán)評、工程報建等手續(xù)，開辟綠色通道，推行網(wǎng)上辦理和不見面審批。省政府督查室要會同各相關(guān)部門，進一步加大督查力度，確保各項工作落到實處。項目建設(shè)單位要全面摸排項目開復(fù)工遇到的問題，抓緊項目開復(fù)工備工備料、設(shè)備采購，落實疫情防控和安全生產(chǎn)措施，做好施工現(xiàn)場組織管理，確保項目按計劃開復(fù)工。

（七）按規(guī)定時限報送信息。項目開復(fù)工后，各責(zé)任單位要逐級壓實責(zé)任，建立臺賬，掛圖作戰(zhàn)，建立健全周報制度，確保各項工作壓茬推進。實行項目聯(lián)絡(luò)員制度，要指定專人負責(zé)，隨時掌握項目建設(shè)情況，通過重大項目信息平臺及時向省重點辦報送項目開復(fù)工準(zhǔn)備、開復(fù)工情況和投資完成情況。對復(fù)工遲緩的項目，要強化責(zé)任落實，協(xié)調(diào)解決困難問題，及時進行指導(dǎo)和督促。各級統(tǒng)計部門要認真做好投資項目入庫依法統(tǒng)計、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)工作。

各市州和所屬縣級政府要參照本方案，抓緊研究制定本地區(qū)項目開復(fù)工方案，按照“一個項目一個方案”的要求，明確防疫要求、安全措施、工作任務(wù)、時間節(jié)點、推進措施和責(zé)任主體，抓好施工隊伍組織、前期條件落實、配套資金跟進等各項工作，確保本地區(qū)重大項目在安全可控的條件下按計劃開復(fù)工建設(shè)。