青政辦〔2016〕98號(hào)

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為橫跨農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè),是促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè),是緩解資源約束和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)?為深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件?《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào))?《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資與消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào))等文件精神,進(jìn)一步優(yōu)化政策措施,加快推進(jìn)我省休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):

一?總體要求

(一)總體思路?

以黨的十八大及省委十二屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo),結(jié)合青海實(shí)際,以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效?農(nóng)牧民就業(yè)增收?城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)為目標(biāo),以農(nóng)耕文化為魂,以美麗田園為韻,以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基,以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑,以古樸村落為形,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,豐富產(chǎn)業(yè)?產(chǎn)品體系,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高公共服務(wù)能力,全面提升全省休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和水平,推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展?

(二)基本原則?

堅(jiān)持以農(nóng)為本,以鄉(xiāng)為魂?以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ),農(nóng)牧區(qū)為載體,突出農(nóng)牧民的主體地位,科學(xué)構(gòu)建農(nóng)牧民利益分享機(jī)制,激發(fā)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收?深入挖掘農(nóng)耕草原文化和民俗文化資源,推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化?

堅(jiān)持政府引導(dǎo),多方參與?充分發(fā)揮政府在宏觀指導(dǎo)?規(guī)范管理?宣傳推廣等方面的作用,鼓勵(lì)支持社會(huì)各方力量積極參與休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力?

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,持續(xù)發(fā)展?正確處理資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)?經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益?當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存的保護(hù),推動(dòng)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)有序健康發(fā)展?

堅(jiān)持因地制宜,突出特色?立足自身資源特點(diǎn)和市場(chǎng)條件,突出地域和文化特色,培育發(fā)展不同類型?不同風(fēng)格的休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)個(gè)性化?差異化發(fā)展,避免簡(jiǎn)單模仿和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?

堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制,提升效益?創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,完善投融資體制和分配機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民和旅游經(jīng)營(yíng)者積極性,推動(dòng)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大規(guī)模?提升層次?提高效益?

(三)發(fā)展目標(biāo)?

積極拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能,在全省集中引導(dǎo)培育50個(gè)具有觀光?品嘗?體驗(yàn)?休閑?度假?教育等多功能的休閑觀光農(nóng)牧業(yè)基地,推進(jìn)休閑農(nóng)牧業(yè)由單純觀光向觀光—休閑—度假并重轉(zhuǎn)變?力爭(zhēng)到2020年休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2500家,鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展到243個(gè),鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)到4000家,其中星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)達(dá)到1200家,休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到10億元,帶動(dòng)20萬(wàn)農(nóng)牧民從中受益,形成布局合理?業(yè)態(tài)豐富?功能完善的休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局?

二?主要任務(wù)

(一)科學(xué)編制規(guī)劃?各地要按照全省休閑農(nóng)牧業(yè)?旅游業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)等有關(guān)規(guī)劃,因地制宜,分類發(fā)展,圍繞油料?蔬菜?水果?中藥材?花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和新村規(guī)劃,抓緊編制當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃?各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),將休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?村莊規(guī)劃一同編制,實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一?要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的創(chuàng)意水平,充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀?歷史?民俗等資源內(nèi)涵,突出主題特色,開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài),創(chuàng)意新產(chǎn)品?

(二)改善基礎(chǔ)設(shè)施?實(shí)施休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程?各地各部門(mén)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌功能和主體作用,加強(qiáng)基礎(chǔ)性?公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),著力改善休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色村道路?電力?飲水?停車(chē)場(chǎng)?標(biāo)志標(biāo)識(shí)?垃圾污水處理設(shè)施?信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,重點(diǎn)解決交通主干道?重點(diǎn)景區(qū)與休閑農(nóng)牧業(yè)?鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路連接?加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治,開(kāi)展美麗家園清潔行動(dòng),加大周邊環(huán)境綜合整治和垃圾污水處理力度,形成整潔?衛(wèi)生?美觀的村容村貌?

(三)健全標(biāo)準(zhǔn)體系?各地各部門(mén)要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理和引導(dǎo),抓緊修訂完善《青海省休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(點(diǎn))評(píng)定辦法》?《青海省鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)軟硬件建設(shè)規(guī)范指導(dǎo),提升經(jīng)營(yíng)管理和接待服務(wù)水平?加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,著力解決散?亂?差和管理不規(guī)范?服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?哄抬物價(jià)?欺客宰客等問(wèn)題,保護(hù)好“大美青海”品牌形象?

(四)創(chuàng)新發(fā)展模式?按照“一村一品?一村一韻”的發(fā)展思路,整合各方資源,集中力量打造一批特色鮮明?功能齊全?設(shè)施完善,具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游示范村?轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力發(fā)展休閑度假?旅游觀光?康體養(yǎng)生?創(chuàng)意農(nóng)業(yè)?農(nóng)耕體驗(yàn)?鄉(xiāng)村手工藝等?在妥善保護(hù)自然生態(tài)?原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下,鼓勵(lì)社會(huì)資本有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊?鄉(xiāng)村酒店?特色民宿?自駕露營(yíng)?戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品?深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵,支持各地開(kāi)展富有地方特色的民俗演藝?農(nóng)事體驗(yàn)?節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)?鼓勵(lì)休閑農(nóng)牧業(yè)?鄉(xiāng)村旅游與文化?運(yùn)動(dòng)?森林?研學(xué)等旅游新業(yè)態(tài)融合發(fā)展?

(五)推進(jìn)旅游扶貧?注重生態(tài)保護(hù)?旅游開(kāi)發(fā)?扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合,加大對(duì)貧困人口參與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的扶持力度,鼓勵(lì)先富幫后富?積極探索以旅游資源?扶貧資金等入股參與旅游開(kāi)發(fā),讓貧困群眾從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益?加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)?人員培訓(xùn)?宣傳推廣,對(duì)有條件的建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持?發(fā)揮旅游扶貧的綜合帶動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?集群發(fā)展,提高旅游扶貧總體效益?

(六)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)?加大政策和資金支持,重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生?返鄉(xiāng)農(nóng)民工?專業(yè)技術(shù)人員到有條件的農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)?創(chuàng)作創(chuàng)意?經(jīng)營(yíng)管理等就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng),建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地?支持高等學(xué)校?旅游協(xié)會(huì)等單位和組織為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢服務(wù)?到2020年,在全省打造50個(gè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地?

(七)推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)?大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“千千萬(wàn)萬(wàn)”品牌推廣工程,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,全面提升休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理?服務(wù)?營(yíng)銷水平?積極支持社會(huì)資本和企業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù),加快推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易步伐?支持有條件的地方通過(guò)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游APP?微信等方式宣傳推廣特色產(chǎn)品?支持有條件的貧困村開(kāi)展智慧旅游示范村建設(shè)?鼓勵(lì)各地建設(shè)集旅游咨詢?展示?預(yù)訂?交易于一體的智慧旅游鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)?

(八)提升組織化水平?創(chuàng)新休閑農(nóng)牧業(yè)?鄉(xiāng)村旅游的組織模式,鼓勵(lì)成立行業(yè)協(xié)會(huì)?合作社?股份制公司或適度引入工商資本形成“公司+農(nóng)戶”?“公司+合作社”等方式,進(jìn)行休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?組織管理?品牌打造?形象推廣,建立分工協(xié)作?上下游高效銜接?農(nóng)工商貿(mào)游有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系,提升休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的組織化水平?引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)群眾參與度高?受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目?

(九)加強(qiáng)人員培訓(xùn)?各地要建立健全休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制,加大教育培訓(xùn)力度,重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人?經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員的培訓(xùn),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,提升服務(wù)質(zhì)量?到2020年,全省培養(yǎng)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人500名,休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者10000名?

三?保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?建立由省發(fā)展改革委?省財(cái)政廳?省農(nóng)牧廳?省旅游局?省扶貧開(kāi)發(fā)局等部門(mén)組成的青海省休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度?省農(nóng)牧廳?省旅游局?省扶貧開(kāi)發(fā)局共同負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作,定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)和制定全省推進(jìn)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)政策?爭(zhēng)取項(xiàng)目資金?研究部署重大活動(dòng)和工作措施,做好總結(jié)推廣等工作?各級(jí)政府要把加快發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)?扎實(shí)推進(jìn)高原旅游名省建設(shè)的一項(xiàng)重要工作納入議事日程,建立相應(yīng)工作機(jī)制,切實(shí)抓緊抓好?

(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)?要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展?

農(nóng)牧部門(mén)要把休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)整體布局,扶持和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?旅游部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和宣傳營(yíng)銷,積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外客源?扶貧部門(mén)要按照精準(zhǔn)扶貧要求,加大整村推進(jìn)力度,支持有條件的建檔立卡貧困村積極發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游?發(fā)改?科技?公安?財(cái)政?國(guó)土?環(huán)保?住建?交通?水利?林業(yè)?文化?衛(wèi)生?稅務(wù)?廣電?工商?食藥?通信?電力?消防?金融等部門(mén)要根據(jù)各自職能,積極支持休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?

(三)加大投入力度?各級(jí)政府要將發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)?先建后補(bǔ)?財(cái)政貼息?設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,加快建立政府投入為引導(dǎo),企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化投入機(jī)制?農(nóng)牧區(qū)水?電?路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,要向符合條件的休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目?jī)A斜?各類用于新農(nóng)村建設(shè)的涉農(nóng)財(cái)政資金,要圍繞培育和發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌安排?綜合利用?

(四)拓寬融資渠道?鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)力度,搭建銀企對(duì)接平臺(tái),幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題?金融機(jī)構(gòu)要拓寬抵押擔(dān)保范圍,在符合條件的地區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),加大信貸支持?對(duì)信用狀況好?有資源優(yōu)勢(shì)的休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)組織,適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),優(yōu)惠貸款利率?探索新型融資模式,鼓勵(lì)利用PPP模式?眾籌模式?互聯(lián)網(wǎng)+等方式,加大金融支持?探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?旅游資源?扶貧資金等入股方式,使貧困群眾在項(xiàng)目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益?扶貧部門(mén)要為建檔立卡貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游給予貸款貼息?

(五)保障土地供給?各級(jí)政府要將休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排?對(duì)利用農(nóng)用地或未利用地在不改變用途功能?不固化地面?不破壞耕作層前提下,可發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游?支持農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)家樂(lè),閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)?支持有條件的地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),鼓勵(lì)利用村內(nèi)集體建設(shè)土地發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游?鼓勵(lì)利用荒地?荒灘發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游?積極探索支持由村集體收購(gòu)?村集體統(tǒng)一管理的模式,利用農(nóng)村閑置房屋開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游?

青海省人民政府辦公廳

2016年6月12日

(發(fā)至縣人民政府)