青政辦〔2016〕98號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為橫跨農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè),是促進農(nóng)牧民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè),是緩解資源約束和保護生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)?為深入貫徹落實中央1號文件?《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)?《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資與消費的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)等文件精神,進一步優(yōu)化政策措施,加快推進我省休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見:

一?總體要求

(一)總體思路?

以黨的十八大及省委十二屆歷次全會精神為指導(dǎo),結(jié)合青海實際,以促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效?農(nóng)牧民就業(yè)增收?城鄉(xiāng)居民休閑消費為目標,以農(nóng)耕文化為魂,以美麗田園為韻,以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基,以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑,以古樸村落為形,進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,豐富產(chǎn)業(yè)?產(chǎn)品體系,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高公共服務(wù)能力,全面提升全省休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和水平,推動農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展?

(二)基本原則?

堅持以農(nóng)為本,以鄉(xiāng)為魂?以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ),農(nóng)牧區(qū)為載體,突出農(nóng)牧民的主體地位,科學(xué)構(gòu)建農(nóng)牧民利益分享機制,激發(fā)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,促進農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收?深入挖掘農(nóng)耕草原文化和民俗文化資源,推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化?

堅持政府引導(dǎo),多方參與?充分發(fā)揮政府在宏觀指導(dǎo)?規(guī)范管理?宣傳推廣等方面的作用,鼓勵支持社會各方力量積極參與休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè),增強發(fā)展動力和活力?

堅持科學(xué)規(guī)劃,持續(xù)發(fā)展?正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護?經(jīng)濟效益與社會效益?當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系,加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存的保護,推動休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)有序健康發(fā)展?

堅持因地制宜,突出特色?立足自身資源特點和市場條件,突出地域和文化特色,培育發(fā)展不同類型?不同風(fēng)格的休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,實現(xiàn)個性化?差異化發(fā)展,避免簡單模仿和同質(zhì)化競爭?

堅持創(chuàng)新機制,提升效益?創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營機制,完善投融資體制和分配機制,充分調(diào)動農(nóng)牧民和旅游經(jīng)營者積極性,推動休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游擴大規(guī)模?提升層次?提高效益?

(三)發(fā)展目標?

積極拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能,在全省集中引導(dǎo)培育50個具有觀光?品嘗?體驗?休閑?度假?教育等多功能的休閑觀光農(nóng)牧業(yè)基地,推進休閑農(nóng)牧業(yè)由單純觀光向觀光—休閑—度假并重轉(zhuǎn)變?力爭到2020年休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體達到2500家,鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展到243個,鄉(xiāng)村旅游接待點達到4000家,其中星級鄉(xiāng)村旅游接待點達到1200家,休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達到10億元,帶動20萬農(nóng)牧民從中受益,形成布局合理?業(yè)態(tài)豐富?功能完善的休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局?

二?主要任務(wù)

(一)科學(xué)編制規(guī)劃?各地要按照全省休閑農(nóng)牧業(yè)?旅游業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅等有關(guān)規(guī)劃,因地制宜,分類發(fā)展,圍繞油料?蔬菜?水果?中藥材?花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和新村規(guī)劃,抓緊編制當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃?各級政府及相關(guān)部門要堅持從實際出發(fā),將休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?村莊規(guī)劃一同編制,實現(xiàn)多規(guī)合一?要提高規(guī)劃設(shè)計的創(chuàng)意水平,充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀?歷史?民俗等資源內(nèi)涵,突出主題特色,開發(fā)新業(yè)態(tài),創(chuàng)意新產(chǎn)品?

(二)改善基礎(chǔ)設(shè)施?實施休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程?各地各部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌功能和主體作用,加強基礎(chǔ)性?公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),著力改善休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色村道路?電力?飲水?停車場?標志標識?垃圾污水處理設(shè)施?信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,重點解決交通主干道?重點景區(qū)與休閑農(nóng)牧業(yè)?鄉(xiāng)村旅游點的道路連接?加強農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治,開展美麗家園清潔行動,加大周邊環(huán)境綜合整治和垃圾污水處理力度,形成整潔?衛(wèi)生?美觀的村容村貌?

(三)健全標準體系?各地各部門要依法依規(guī)加強對休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理和引導(dǎo),抓緊修訂完善《青海省休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(點)評定辦法》?《青海省鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級劃分與評定》標準,加強對休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點軟硬件建設(shè)規(guī)范指導(dǎo),提升經(jīng)營管理和接待服務(wù)水平?加強市場監(jiān)管,著力解決散?亂?差和管理不規(guī)范?服務(wù)意識不強?哄抬物價?欺客宰客等問題,保護好“大美青海”品牌形象?

(四)創(chuàng)新發(fā)展模式?按照“一村一品?一村一韻”的發(fā)展思路,整合各方資源,集中力量打造一批特色鮮明?功能齊全?設(shè)施完善,具有示范帶動效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游示范村?轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力發(fā)展休閑度假?旅游觀光?康體養(yǎng)生?創(chuàng)意農(nóng)業(yè)?農(nóng)耕體驗?鄉(xiāng)村手工藝等?在妥善保護自然生態(tài)?原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下,鼓勵社會資本有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊?鄉(xiāng)村酒店?特色民宿?自駕露營?戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品?深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵,支持各地開展富有地方特色的民俗演藝?農(nóng)事體驗?節(jié)事節(jié)慶活動?鼓勵休閑農(nóng)牧業(yè)?鄉(xiāng)村旅游與文化?運動?森林?研學(xué)等旅游新業(yè)態(tài)融合發(fā)展?

(五)推進旅游扶貧?注重生態(tài)保護?旅游開發(fā)?扶貧攻堅有機結(jié)合,加大對貧困人口參與旅游經(jīng)營服務(wù)的扶持力度,鼓勵先富幫后富?積極探索以旅游資源?扶貧資金等入股參與旅游開發(fā),讓貧困群眾從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益?加強對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導(dǎo)?人員培訓(xùn)?宣傳推廣,對有條件的建檔立卡貧困村實施整村扶持?發(fā)揮旅游扶貧的綜合帶動效應(yīng),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?集群發(fā)展,提高旅游扶貧總體效益?

(六)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)?加大政策和資金支持,重點鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生?返鄉(xiāng)農(nóng)民工?專業(yè)技術(shù)人員到有條件的農(nóng)牧區(qū)開展規(guī)劃設(shè)計?創(chuàng)作創(chuàng)意?經(jīng)營管理等就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動,建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地?支持高等學(xué)校?旅游協(xié)會等單位和組織為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢服務(wù)?到2020年,在全省打造50個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地?

(七)推動智慧鄉(xiāng)村建設(shè)?大力實施鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌推廣工程,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,全面提升休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理?服務(wù)?營銷水平?積極支持社會資本和企業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù),加快推進農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易步伐?支持有條件的地方通過休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游APP?微信等方式宣傳推廣特色產(chǎn)品?支持有條件的貧困村開展智慧旅游示范村建設(shè)?鼓勵各地建設(shè)集旅游咨詢?展示?預(yù)訂?交易于一體的智慧旅游鄉(xiāng)村服務(wù)平臺?

(八)提升組織化水平?創(chuàng)新休閑農(nóng)牧業(yè)?鄉(xiāng)村旅游的組織模式,鼓勵成立行業(yè)協(xié)會?合作社?股份制公司或適度引入工商資本形成“公司+農(nóng)戶”?“公司+合作社”等方式,進行休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)經(jīng)營?組織管理?品牌打造?形象推廣,建立分工協(xié)作?上下游高效銜接?農(nóng)工商貿(mào)游有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系,提升休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的組織化水平?引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)群眾參與度高?受益面廣的休閑旅游項目?

(九)加強人員培訓(xùn)?各地要建立健全休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)培訓(xùn)機制,加大教育培訓(xùn)力度,重點開展對休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人?經(jīng)營戶和從業(yè)人員的培訓(xùn),提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,提升服務(wù)質(zhì)量?到2020年,全省培養(yǎng)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人500名,休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者10000名?

三?保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?建立由省發(fā)展改革委?省財政廳?省農(nóng)牧廳?省旅游局?省扶貧開發(fā)局等部門組成的青海省休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)席會議制度?省農(nóng)牧廳?省旅游局?省扶貧開發(fā)局共同負責(zé)聯(lián)席會議的日常工作,定期組織召開聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)和制定全省推進休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)政策?爭取項目資金?研究部署重大活動和工作措施,做好總結(jié)推廣等工作?各級政府要把加快發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)?扎實推進高原旅游名省建設(shè)的一項重要工作納入議事日程,建立相應(yīng)工作機制,切實抓緊抓好?

(二)強化協(xié)調(diào)服務(wù)?要加強協(xié)調(diào)配合,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展?

農(nóng)牧部門要把休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)整體布局,扶持和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?旅游部門要加強行業(yè)指導(dǎo)和宣傳營銷,積極爭取國內(nèi)外客源?扶貧部門要按照精準扶貧要求,加大整村推進力度,支持有條件的建檔立卡貧困村積極發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游?發(fā)改?科技?公安?財政?國土?環(huán)保?住建?交通?水利?林業(yè)?文化?衛(wèi)生?稅務(wù)?廣電?工商?食藥?通信?電力?消防?金融等部門要根據(jù)各自職能,積極支持休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?

(三)加大投入力度?各級政府要將發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展整體布局,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,采取以獎代補?先建后補?財政貼息?設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,加快建立政府投入為引導(dǎo),企業(yè)和社會投入為主體的多元化投入機制?農(nóng)牧區(qū)水?電?路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,要向符合條件的休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目傾斜?各類用于新農(nóng)村建設(shè)的涉農(nóng)財政資金,要圍繞培育和發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌安排?綜合利用?

(四)拓寬融資渠道?鼓勵擔(dān)保機構(gòu)加大對休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)力度,搭建銀企對接平臺,幫助經(jīng)營主體解決融資難題?金融機構(gòu)要拓寬抵押擔(dān)保范圍,在符合條件的地區(qū)穩(wěn)妥開展承包土地經(jīng)營權(quán)?集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),加大信貸支持?對信用狀況好?有資源優(yōu)勢的休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)組織,適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件,簡化貸款手續(xù),優(yōu)惠貸款利率?探索新型融資模式,鼓勵利用PPP模式?眾籌模式?互聯(lián)網(wǎng)+等方式,加大金融支持?探索以土地承包經(jīng)營權(quán)?旅游資源?扶貧資金等入股方式,使貧困群眾在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益?扶貧部門要為建檔立卡貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游給予貸款貼息?

(五)保障土地供給?各級政府要將休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排?對利用農(nóng)用地或未利用地在不改變用途功能?不固化地面?不破壞耕作層前提下,可發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游?支持農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)家樂,閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)?支持有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,鼓勵利用村內(nèi)集體建設(shè)土地發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游?鼓勵利用荒地?荒灘發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游?積極探索支持由村集體收購?村集體統(tǒng)一管理的模式,利用農(nóng)村閑置房屋開發(fā)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游?

青海省人民政府辦公廳

2016年6月12日

(發(fā)至縣人民政府)