青政辦〔2016〕99號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧，是全面貫徹落實《青海省發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅行動計劃》的具體舉措，是創(chuàng)新扶貧工作思路、輻射帶動貧困地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)增收、建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制的重要途徑和有效載體。為確保扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金精準(zhǔn)到戶到人，切實發(fā)揮好財政扶貧資金使用效益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜緊急通知如下：

一、科學(xué)精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。各地要依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選準(zhǔn)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂谩迂毨趧恿姷姆鲐毊a(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。扶貧產(chǎn)業(yè)園要圍繞地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展功能定位，結(jié)合東部城市群高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、環(huán)湖地區(qū)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)及鄉(xiāng)村旅游建設(shè)示范區(qū)、青南地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)的脫貧產(chǎn)業(yè)布局，積極培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲藏、物流配送等產(chǎn)業(yè)。積極探索“基地＋公司＋合作社＋農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大規(guī)模、增強市場競爭力，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，積極構(gòu)建利益共同體，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值效益。鄉(xiāng)村旅游扶貧項目要鼓勵貧困戶直接參與旅游經(jīng)營，開辦農(nóng)（牧）家樂和鄉(xiāng)村賓館等；引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、文化體驗、民俗農(nóng)莊、科普教育、鄉(xiāng)村度假、休閑運動、特色餐飲等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，切實把旅游資源變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，讓貧困戶得到穩(wěn)定收入。

二、確保扶貧項目資金精準(zhǔn)到戶到人。各地要嚴(yán)格執(zhí)行“１＋８＋１０”扶貧政策，進(jìn)一步強化財政扶貧專項資金和項目的管理。投入到扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目的財政扶貧資金只能用于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，并按照扶持標(biāo)準(zhǔn)全部折股量化到建檔立卡貧困戶，精準(zhǔn)落實到戶到人，不得用于水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須把有勞動能力且有發(fā)展愿望的貧困人口，吸納到扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目中直接從事生產(chǎn)經(jīng)營；對有勞動能力但無經(jīng)營能力的貧困人口必須優(yōu)先吸納進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游項目進(jìn)行務(wù)工經(jīng)商；對產(chǎn)業(yè)選擇難或沒有勞動能力的貧困戶實施資產(chǎn)收益扶貧，穩(wěn)定增加貧困戶財產(chǎn)性收入和工資性收入。

三、嚴(yán)格項目審批管理。縣級政府要切實承擔(dān)起項目建設(shè)的主體責(zé)任，按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立明確的權(quán)責(zé)匹配機制，做好扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目可行性審查論證和項目批復(fù)。項目批復(fù)必須明確項目建設(shè)名稱、建設(shè)地點、內(nèi)容及規(guī)模、投資及資金來源、建設(shè)期限、利益聯(lián)結(jié)和運行機制等。各市（州）、縣（市、區(qū)）要成立扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)審批年度實施方案，對建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管、竣工驗收和考核工作。縣（市、區(qū)）扶貧部門是扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)制定建設(shè)規(guī)劃，組織申報年度計劃和實施方案，全程監(jiān)管扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設(shè)。縣財政部門負(fù)責(zé)對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對項目建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，村“兩委”負(fù)責(zé)項目利益聯(lián)結(jié)機制的具體落實。各地要建立聯(lián)席會議制度，在市（州）、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，推動扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目健康發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設(shè)方案一經(jīng)批復(fù)，無特殊原因不得變更，確因各種原因無法實施的，各地要根據(jù)實際情況，可將項目建設(shè)資金調(diào)整實施其他扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，但必須按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，確保建檔立卡貧困戶收益。

四、建立健全利益分配機制。扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目實施取得的收益分紅全部歸建檔立卡貧困戶所有，各地要結(jié)合實際建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)結(jié)機制。縣扶貧部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”和貧困戶要與經(jīng)營主體簽訂具有法律效力的利益分配協(xié)議，同股同權(quán)同利，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。經(jīng)營主體終止協(xié)議的，由經(jīng)營主體返還股本并支付違約金；因經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)的，按照法律程序依法清算，將股本、違約金及清算收入退回縣級扶貧部門，保障貧困人口的資產(chǎn)收益權(quán)。按照貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對項目收益的建檔立卡貧困戶實行動態(tài)管理調(diào)整，視情將脫貧農(nóng)牧戶調(diào)整出列，同時納入新的扶貧對象，對實現(xiàn)脫貧的農(nóng)牧戶要給予一定鞏固期，確保其穩(wěn)定脫貧。

五、強化扶貧資產(chǎn)管理。縣級扶貧、財政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實加強扶貧產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目形成固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。以村為單位建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，歸項目受益的貧困村、貧困戶共同所有，由村級管理機構(gòu)逐一登記造冊，并指定專人管理。多村集中建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，由全體項目戶共同選出管理小組進(jìn)行管理。盈利性固定資產(chǎn)，采取自營或租賃（承包）等形式經(jīng)營，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會與自營、租賃（承包）主體簽訂協(xié)議，接受縣級扶貧部門和建檔立卡貧困戶的共同監(jiān)督。

六、加強資產(chǎn)收益分配監(jiān)管。各地要加強對資產(chǎn)收益扶貧項目的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮縣級政府主體責(zé)任，構(gòu)建以縣財政和扶貧部門為主導(dǎo)，項目參與貧困農(nóng)牧戶、審計和農(nóng)牧等各行業(yè)部門相互配合的多元監(jiān)督體系。每個季度對參與資產(chǎn)收益扶貧項目的經(jīng)營主體運營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評估運營情況，主動參與對貧困人口的分紅，確保貧困人口受益。

青海省人民政府辦公廳

２０１６年６月１３日

（發(fā)至縣人民政府）