青政〔2016〕91號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《青海省特困人員救助供養(yǎng)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府

２０１６年１２月２２日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省特困人員救助供養(yǎng)辦法

第一章總則

第一條為健全和完善社會(huì)救助制度，維護(hù)城鄉(xiāng)特困人員基本生活權(quán)益，做好特困人員救助供養(yǎng)工作，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔２０１６〕１４號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條特困人員救助供養(yǎng)，是指為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、喪葬事宜和住房等方面的保障。

第三條特困人員救助供養(yǎng)工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會(huì)參與的原則，做到應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

第四條縣級(jí)以上民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)政策落實(shí)和銜接。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核和救助供養(yǎng)工作。

村（牧、居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人員救助供養(yǎng)工作，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)分散居住的特困人員的日常照料和服務(wù)。

第五條鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

第二章特困人員的范圍和認(rèn)定程序

第六條城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿１６周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動(dòng)能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第七條特困人員認(rèn)定審批工作按以下程序辦理：

（一）本人申請(qǐng)。由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并按相關(guān)規(guī)定提交證明材料，說明勞動(dòng)能力、生活來源及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可委托村（牧、居）委會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村（牧、居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)居民生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無民事行為能力等無法申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自接到申請(qǐng)之日起１０個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織人員對(duì)申請(qǐng)人的自身狀況和家庭條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見，并將審核意見在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，無異議的，報(bào)送縣級(jí)民政部門審批。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

（三）民政審批。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見和有關(guān)資料，于１０個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件擬批準(zhǔn)享受特困供養(yǎng)救助的，在所在村（社區(qū)）公示，無異議的認(rèn)定為特困人員享受特困救助供養(yǎng)政策；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面向本人或代為申請(qǐng)人說明理由。

（四）能力評(píng)估。特困人員確定后，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其生活自理能力進(jìn)行評(píng)估。條件具備的可委托第三方開展評(píng)估。生活自理能力評(píng)估參照《老年人能力評(píng)估》（ＭＺ／Ｔ０３９—２０１３）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，具體劃分為：能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能四個(gè)等級(jí)。

第八條特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）獲得穩(wěn)定收入來源的；

（二）法定義務(wù)人有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（三）死亡、被宣告失蹤或者死亡；

（四）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（五）經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動(dòng)能力或者年滿１６周歲且具有勞動(dòng)能力。

特困人員中的未成年人，滿１６周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第三章救助供養(yǎng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式

第九條特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用水電和燃料、服裝、被褥等生活用品和零用錢。原則上以發(fā)放資金的方式保障。

（二）對(duì)生活不能自理的給予照料護(hù)理。包括日常生活、住院期間的必要照料護(hù)理等基本服務(wù)。

（三）提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

（四）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（牧、居）民委員會(huì)或者其親屬辦理。特困人員死亡后增發(fā)一年基本生活補(bǔ)助金作為其喪葬費(fèi)用。

（五）對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，應(yīng)當(dāng)通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)牧民危舊房改造等方式給予住房救助。

（六）對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；

對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

第十條特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

（一）最低基本生活標(biāo)準(zhǔn)。按各地當(dāng)年城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的１．５倍確定，在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的上浮１０％。

（二）最低照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。輕度失能、中度失能、重度失能人員，分別按全省最低工資的２０％、３０％、５０％分檔確定。

（三）市（州）級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出情況制定本行政區(qū)域特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于全省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（四）省級(jí)民政部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。

第十一條特困人員救助供養(yǎng)采取分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)兩種形式，特困人員可自愿選擇供養(yǎng)形式。對(duì)具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全喪失或部分喪失自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

（一）分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可通過政府購買服務(wù)的方式委托村（牧、居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供日間照料服務(wù)。

（二）集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)民政部門按照便于管理的原則，就近安排供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供供養(yǎng)服務(wù)；未滿１６周歲的，應(yīng)當(dāng)安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。供養(yǎng)雙方要簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

第四章供養(yǎng)資金的籌集和管理

第十二條農(nóng)村牧區(qū)特困人員基本生活補(bǔ)助所需資金仍按原渠道解決。城市特困人員基本生活補(bǔ)助資金和城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理所需資金，由省、市（州）縣共同承擔(dān)，其中，省級(jí)承擔(dān)８０％，市（州）縣承擔(dān)２０％。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)收入的地方，可以從農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)收入中安排資金，補(bǔ)助和改善特困人員的生活。

第十三條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員供養(yǎng)資金，政府設(shè)立的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，積極拓展資金籌集渠道，規(guī)范資金籌集、使用和管理，確保特困人員救助供養(yǎng)資金及時(shí)、足額發(fā)放，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用落實(shí)到位。

第十四條特困救助供養(yǎng)金中的照料護(hù)理費(fèi)用，可由縣級(jí)民政部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護(hù)理服務(wù)。集中供養(yǎng)的，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理開支；分散供養(yǎng)的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照委托照料服務(wù)協(xié)議，用于支付服務(wù)費(fèi)用。

第十五條特困人員救助供養(yǎng)資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度通過銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到家庭或個(gè)人賬戶，集中供養(yǎng)的發(fā)放到特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第五章供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理

第十六條特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是為特困人員提供托底保障的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要依托農(nóng)村敬老院、社會(huì)福利院、兒童福利院、社會(huì)福利中心開展集中供養(yǎng)、提供服務(wù)。

第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中期規(guī)劃和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。積極推動(dòng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升。

鼓勵(lì)社會(huì)力量以合建合營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助和政府購買服務(wù)等方式參與特困人員供養(yǎng)工作及供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第十八條特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。

第十九條特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員。其中護(hù)理人員數(shù)量與生活自理人員比例不低于１∶１０、與失能人員比例不低于１∶３。護(hù)理人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，掌握與崗位相適應(yīng)當(dāng)?shù)闹R(shí)與技能。

第六章政策銜接

第二十條縣級(jí)人民政府在組織落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的銜接。

第二十一條符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。

第二十二條納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。納入特困人員救助范圍的困境兒童，不再享受困境兒童生活補(bǔ)貼。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的老年人，不再享受社會(huì)代養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼。

第七章監(jiān)督管理

第二十三條省級(jí)人民政府組織開展特困人員救助供養(yǎng)工作績(jī)效考核，考核結(jié)果與省級(jí)特困供養(yǎng)補(bǔ)助資金分配掛鉤，并作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

第二十四條特困人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，申請(qǐng)或者已獲得特困人員救助供養(yǎng)的家庭或人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，民政部門根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行核對(duì)。對(duì)已獲得救助供養(yǎng)的特困人員，原則上一年審核一次，對(duì)條件發(fā)生變化，已不符合特困供養(yǎng)條件的及時(shí)終止救助供養(yǎng)。申請(qǐng)對(duì)象符合特困供養(yǎng)條件的，及時(shí)納入供養(yǎng)范圍。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在履行特困人員救助供養(yǎng)職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與特困人員救助供養(yǎng)事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與特困人員救助供養(yǎng)事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

第二十六條從事特困人員救助供養(yǎng)的工作人員應(yīng)當(dāng)履職盡責(zé)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)從事特困人員救助供養(yǎng)的工作人員在工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳特困人員救助供養(yǎng)法律法規(guī)和政策，及時(shí)公開特困人員救助供養(yǎng)管理、服務(wù)和資金使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

履行特困人員救助供養(yǎng)職責(zé)的機(jī)構(gòu)和工作人員除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，知悉的公民個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)保密。

第二十八條縣級(jí)以上財(cái)政部門、審計(jì)部門依法對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

第二十九條違反本辦法規(guī)定行為的，按照《社會(huì)救助暫行辦法》相關(guān)規(guī)定處理。

第八章附則

第三十條本辦法執(zhí)行中的具體問題由省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至２０２１年１２月３１日。