青政辦〔2017〕121號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省發(fā)展改革委、省扶貧局?jǐn)M定的《青海省易地扶貧搬遷整改工作方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

２０１７年７月４日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省易地扶貧搬遷整改工作方案

省發(fā)展改革委省扶貧局

根據(jù)全國部分省份易地扶貧搬遷工作推進(jìn)會(huì)精神和國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于請青海省抓緊開展易地扶貧搬遷問題整改工作的通知》要求，針對我省易地扶貧搬遷工作中存在的問題，制定本整改方案。

一、存在問題

２０１６年，我省搬遷安置建檔立卡貧困戶１３２５９戶、４５１４４人。根據(jù)國家發(fā)展改革委通報(bào)，我省易地扶貧搬遷項(xiàng)目存在以下問題：一是部分搬遷對象識(shí)別不夠精準(zhǔn)；二是易地扶貧搬遷工程進(jìn)度緩慢；三是建房面積控制采取“一刀切”；四是資金運(yùn)作方式不規(guī)范；五是部分搬遷戶自籌比例較高。

二、整改措施

（一）徹底整改搬遷對象不精準(zhǔn)的問題。各縣（市、區(qū)）要聚焦建檔立卡貧困人口，組織進(jìn)一步對易地扶貧搬遷對象精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，及時(shí)核對、補(bǔ)充、調(diào)整扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)“易地搬遷”子系統(tǒng)的建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)，做好與全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)銜接補(bǔ)錄工作。一是對已搬遷并經(jīng)核實(shí)確屬易地搬遷對象，但未錄入全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)“易地搬遷”子系統(tǒng)的建檔立卡貧困戶，及時(shí)補(bǔ)充錄入，并進(jìn)行“易地搬遷”標(biāo)識(shí)。二是在開展易地扶貧搬遷項(xiàng)目前期工作中，要充分尊重群眾意愿，精準(zhǔn)確定搬遷對象，項(xiàng)目一旦確定實(shí)施，不得隨意變更，確保項(xiàng)目計(jì)劃搬遷人口與實(shí)際搬遷人口一致。三是認(rèn)真核對錄入全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)“易地搬遷”子系統(tǒng)戶數(shù)、人數(shù)，與全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃比對，若數(shù)據(jù)不一致，及時(shí)向省發(fā)展改革委、省扶貧局提出變更申請，確保“十三五”規(guī)劃數(shù)據(jù)與錄入全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相一致。（整改責(zé)任主體：市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府；督導(dǎo)責(zé)任部門：省扶貧局、省發(fā)展改革委；整改時(shí)限：２０１７年７月底前）

（二）徹底整改超面積建房的問題。針對我省住房面積“一刀切”，導(dǎo)致２０１６年１人戶、２人戶被動(dòng)超標(biāo)。按照汪洋副總理太原會(huì)議講話“已經(jīng)建成住房超標(biāo)的，要妥善利用”的要求，各縣（市、區(qū)）人民政府嚴(yán)格按照人均住房面積不超過２５平方米的“紅線”規(guī)定，因地制宜、因村因戶施策，采取整合、并戶，與養(yǎng)老院、幸福院共建，建設(shè)單身公寓，住房結(jié)構(gòu)改造，在縣域內(nèi)調(diào)整入住對象，現(xiàn)住房劃分使用功能，產(chǎn)權(quán)共享等靈活多樣的辦法進(jìn)行整改。超面積部分由村集體和搬遷戶產(chǎn)權(quán)共享，用于建檔立卡貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗(yàn)、自駕游接待、便利超市等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。２０１６年超面積建房補(bǔ)助資金，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)原渠道歸還，調(diào)整用于其他搬遷安置的建檔立卡貧困戶搬遷補(bǔ)助。（整改責(zé)任主體：市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府；督導(dǎo)責(zé)任部門：省扶貧局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；整改時(shí)限：２０１７年７月底前）

（三）徹底整改舉債建房的問題。各縣（市、區(qū)）要牢固樹立“紅線”意識(shí)，確保建檔立卡貧困戶不因搬遷而舉債，確保集中安置、自主安置的建檔立卡貧困戶自籌資金不超過１萬元。（整改責(zé)任主體：市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府；督導(dǎo)責(zé)任部門：省扶貧局、省發(fā)展改革委；整改時(shí)限：２０１７年７月底前）

（四）徹底整改資金運(yùn)作不規(guī)范的問題。調(diào)整建房補(bǔ)助政策，將按戶補(bǔ)助調(diào)整為按人補(bǔ)助，原則上建房補(bǔ)助總額不超過住房建設(shè)總成本；明確集中安置區(qū)征地費(fèi)由地方政府自籌及整合其他資金解決。（整改責(zé)任主體：市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府；督導(dǎo)責(zé)任部門：省扶貧局、省發(fā)展改革委；整改時(shí)限：２０１７年７月底前）

（五）徹底整改項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問題。各縣（市、區(qū)）要搶抓黃金施工期，加快工程進(jìn)度，對自主安置房源難以落實(shí)的建檔立卡貧困戶，有條件安置的地區(qū)，可以將自主安置調(diào)整為集中安置，確保２０１６年易地扶貧搬遷項(xiàng)目今年１０月份全部入住。２０１７年摘帽的貧困縣、退出的貧困村和脫貧的貧困人口，易地搬遷住房建設(shè)必須當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年完工、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)入住。（整改責(zé)任主體：市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府；督導(dǎo)責(zé)任部門：省扶貧局、省發(fā)展改革委；整改時(shí)限：２０１７年１０月底前）

三、嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定，實(shí)施好２０１７年易地扶貧搬遷項(xiàng)目

２０１７年，各地要嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔２０１５〕２７６９號）精神，開展易地扶貧搬遷工作，全面準(zhǔn)確地執(zhí)行《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》所確定的各項(xiàng)政策。按照戶均建房和基礎(chǔ)設(shè)施總投資不超過２０萬元，人均住房建設(shè)面積不超過２５平方米，３人及以上戶不超過８０平方米，每戶自籌資金不超過１萬元，集中安置區(qū)征地費(fèi)由地方政府自籌及整合其他資金解決的規(guī)定，確定以下政策。

（一）建房補(bǔ)助。實(shí)行區(qū)域差異化建房補(bǔ)助政策，按人進(jìn)行補(bǔ)助，原則上西寧、海東每人補(bǔ)助３.５萬元，藏區(qū)六州每人補(bǔ)助４萬元，３人以上家庭住房建設(shè)面積控制在８０平方米以內(nèi)。各縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，招投標(biāo)統(tǒng)一建設(shè)。自主安置執(zhí)行原政策不變。

（二）戶型設(shè)計(jì)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)２５平方米、５０平方米和８０平方米的住房面積，采取聯(lián)排并建、一戶一宅等方式，靈活設(shè)計(jì)戶型。對集中建設(shè)公寓房安置的，在不突破控制面積標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要考慮公用空間。對多人戶家庭，當(dāng)?shù)卣?guī)劃時(shí)可采取預(yù)留續(xù)建空間的辦法，解決建檔立卡貧困戶脫貧后擴(kuò)建住房需求。根據(jù)整改工作方案，省發(fā)展改革委修編全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）修編本級規(guī)劃。

四、整改要求

（一）高度重視、認(rèn)識(shí)到位。開展易地扶貧搬遷存在的問題整改工作，是黨中央、國務(wù)院的要求，是確保易地扶貧搬遷項(xiàng)目健康穩(wěn)步推進(jìn)的前提。省委、省政府明確要求，要以一天也不能耽擱的緊迫感扎實(shí)做好整改工作，確保整改到位，打好翻身仗。各級黨委政府要從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，完整準(zhǔn)確地宣傳好、貫徹好、落實(shí)好黨的脫貧攻堅(jiān)政策的高度，認(rèn)真細(xì)致地做好易地扶貧搬遷貧困戶的思想工作，各市（州）、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要集中時(shí)間和精力，牽頭完善政策，做好分析研判，確保工作落到實(shí)處。

（二）制定方案、限期整改。各市（州）、縣（市、區(qū)）對照國家發(fā)展改革委提出的整改問題，對號入座、舉一反三、全面排查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究整改措施，制定整改方案，抓緊整改工作，務(wù)必按照規(guī)定的時(shí)限整改到位。各市（州）、縣（市、區(qū)）整改方案及時(shí)報(bào)省發(fā)展改革委和省扶貧局備案。整改進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）履職盡責(zé)、落到實(shí)處。易地扶貧搬遷項(xiàng)目整改工作牽涉面廣、涉及群眾的切身利益，各市（州）黨委政府要切實(shí)承擔(dān)起形勢研判、綜合協(xié)調(diào)、督促整改的責(zé)任，各縣（市、區(qū)）黨委政府要切實(shí)履行整改工作的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，落實(shí)整改。要調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)人力資源，壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，認(rèn)真細(xì)致地做好整改工作。要嚴(yán)格執(zhí)行人均住房建設(shè)面積不超過２５平方米的規(guī)定，新建住房再有超標(biāo)的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不手軟留情。要及時(shí)制定易地扶貧搬遷住房管理辦法，享受易地搬遷國家補(bǔ)助的住房，不得隨意出售、轉(zhuǎn)讓，堅(jiān)決杜絕套取國家建房補(bǔ)助資金、多建房、建人情房。