互政辦〔2019〕90號(hào)

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省駐縣有關(guān)單位：

縣農(nóng)商銀行擬定的《互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)丹麻鎮(zhèn)高寨鎮(zhèn)信用鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2019年4月28日

互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)丹麻鎮(zhèn)高寨鎮(zhèn)信用鎮(zhèn)

建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固我縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作成效，持續(xù)改善縣域信用環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)，根據(jù)《青海省農(nóng)村信用體系建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃》、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》和《青海省農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)青海省農(nóng)牧區(qū)信用戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、其他經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)定管理辦法的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、創(chuàng)建目標(biāo)

2019年將威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)創(chuàng)建為信用鎮(zhèn)，其中威遠(yuǎn)鎮(zhèn)8個(gè)社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)服務(wù)檔案建檔面達(dá)80%以上，信用居民占社區(qū)總居民的80%以上，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)服務(wù)檔案建檔面達(dá)80%，信用戶占總農(nóng)戶的80%以上，信用村占總行政村的80%以上。丹麻鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)服務(wù)檔案建檔面達(dá)100%，信用戶占總農(nóng)戶的80%以上，信用村占總行政村的80%以上。2020年將高寨鎮(zhèn)創(chuàng)建為信用鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)高寨鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)服務(wù)檔案建檔面達(dá)100%，信用戶占總農(nóng)戶的80%以上，信用村占各鎮(zhèn)總行政村的80以上。

二、創(chuàng)建要求

創(chuàng)建活動(dòng)必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，將創(chuàng)建活動(dòng)與信貸發(fā)放工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷簡(jiǎn)化信用農(nóng)戶、信用居民貸款手續(xù)，解決農(nóng)戶、居民貸款難問題，使符合貸款條件、資金需求合理的信用農(nóng)戶、居民全面得到農(nóng)商銀行貸款支持；加大信貸投放力度，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展提供有力的資金支持；進(jìn)一步融洽干群、銀農(nóng)關(guān)系，提高政府公信力。

三、職責(zé)分工

（一）縣人民銀行。負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的的牽頭工作，制定創(chuàng)建活動(dòng)方案，承辦創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作事務(wù)，就創(chuàng)建活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)和重大問題提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究并督促有關(guān)部門進(jìn)行具體落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)承辦銀行開展創(chuàng)建活動(dòng)的調(diào)查研究與督促檢查，定期召開工作例會(huì)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)、交流、宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)；組織信用鎮(zhèn)、信用社區(qū)的評(píng)審和申報(bào)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。威遠(yuǎn)、丹麻、高寨鎮(zhèn)政府積極推動(dòng)信用工程建設(shè)，帶頭倡導(dǎo)信用經(jīng)濟(jì)，充分行使政府在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和信用工程建設(shè)方面的行政職能，組織協(xié)調(diào)轄內(nèi)各村委、社區(qū)及農(nóng)商銀行按照創(chuàng)建工作要求履行創(chuàng)建職能。

（三）村民委員會(huì)與社區(qū)居民委員會(huì)

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的金融方針政策，切實(shí)落實(shí)青海省農(nóng)村信用社規(guī)章制度，全面掌握本村、社區(qū)人員基本情況

2.掌握和了解農(nóng)戶、居民經(jīng)營(yíng)發(fā)展、資金需求等情況，向農(nóng)商銀行提供和反饋必要、有效的信息，積極支持鎮(zhèn)政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.配合農(nóng)商銀行做好本村、社區(qū)居民建檔、評(píng)級(jí)和授信工作，深化“文明信用戶”創(chuàng)建，不斷提升誠(chéng)信意識(shí)。落實(shí)貸款“三查”制度，組織開展不良貸款清收工作，不斷提高貸款管理水平。

4.強(qiáng)化與鎮(zhèn)黨委政府、農(nóng)商銀行的溝通聯(lián)系，及時(shí)反饋工作中出現(xiàn)的問題和困難，加強(qiáng)協(xié)商解決。

5.加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策宣傳力度，切實(shí)提高金融消費(fèi)者服務(wù)水平。

（四）農(nóng)商銀行

1.作為創(chuàng)建活動(dòng)的主體，要切實(shí)抓好創(chuàng)建活動(dòng)的具體工作。做好農(nóng)戶、居民經(jīng)濟(jì)調(diào)查，建立經(jīng)濟(jì)服務(wù)檔案，抓好信用跟蹤記錄，會(huì)同村委、社區(qū)做好農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定工作，以及信用宣傳的具體工作，及時(shí)向政府和人民銀行總結(jié)反映創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。

2.對(duì)村委、社區(qū)推薦的貸款申請(qǐng)，及時(shí)做好受理與發(fā)放工作，全面滿足農(nóng)戶、社區(qū)居民貸款需求，加大“530”扶貧小額貸款、下崗失業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、青春創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放力度。

3.積極做好金融政策、征信、反洗錢、反假幣知識(shí)和金融產(chǎn)品宣傳工作，深入開展“金融知識(shí)”、“金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

四、實(shí)施步驟

（一）2019年威遠(yuǎn)、丹麻鎮(zhèn)信用鎮(zhèn)創(chuàng)建和威遠(yuǎn)鎮(zhèn)8個(gè)信用社區(qū)創(chuàng)建

1.組織動(dòng)員（4月上旬）。由縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)8個(gè)社區(qū)和互助農(nóng)商銀行召開動(dòng)員大會(huì)，明確創(chuàng)建目標(biāo)、工作責(zé)任和工作要求，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。

2.開展創(chuàng)建（4月中旬－9月份）。在威遠(yuǎn)、丹麻鎮(zhèn)政府、各村委、社區(qū)的積極配合下，農(nóng)商銀行全面開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作，通過信息采集、檔案建立、信用評(píng)定等一系列措施，完成信用戶、信用居民評(píng)定工作，按照信用戶（居民）、信用村（社區(qū)）、信用鎮(zhèn)逐級(jí)申報(bào)的程序，將相關(guān)材料于9月底前報(bào)縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核。

3.審核驗(yàn)收（10月份）。縣金融辦、縣人民銀行對(duì)威遠(yuǎn)、丹麻鎮(zhèn)政府上報(bào)的信用村（社區(qū)）申報(bào)材料進(jìn)行審核，并深入農(nóng)商銀行、創(chuàng)建的信用村和社區(qū)開展評(píng)定資料現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作，提出驗(yàn)收意見和建議，并向縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋驗(yàn)收結(jié)果。

4.公示認(rèn)定與授牌（11月份）。縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)達(dá)到信用村、信用社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行公示，公示無異議合格的簽發(fā)認(rèn)定文件并進(jìn)行“信用村”、“信用社區(qū)”授牌。

5.申報(bào)認(rèn)定信用鎮(zhèn)。在完成信用村、信用社區(qū)驗(yàn)收授牌后，縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)向海東市農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)信用鎮(zhèn)，確保在11月完成2鎮(zhèn)信用鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（二）2020年高寨鎮(zhèn)信用鎮(zhèn)創(chuàng)建。按照2019年威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)信用鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實(shí)施步驟和時(shí)間安排，從2020年4-11月份完成高寨鎮(zhèn)信用鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（三）評(píng)估總結(jié)（2020年12月份）。對(duì)全縣信用社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，宣傳推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)，表彰工作成效顯著的單位和個(gè)人；對(duì)存在的問題和不足認(rèn)真分析原因，研究對(duì)措施，為進(jìn)一步深化社會(huì)信用體系建設(shè)，改善縣域信用環(huán)境，鞏固和提高社會(huì)信用體系建設(shè)成果奠定建設(shè)基礎(chǔ)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分認(rèn)識(shí)信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要意義，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)創(chuàng)建工作落實(shí)。縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，各成員單位要各司其職，密切配合，共同推進(jìn)，通過信用創(chuàng)建工作，改善縣域信用和融資環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加大宣傳力度、營(yíng)造良好氛圍。農(nóng)商銀行要以普及信用知識(shí)、提高信用意識(shí)為重點(diǎn)，以群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳、信用鎮(zhèn)、信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)戶、居民參與信用創(chuàng)建的主動(dòng)性與積極性。同時(shí)，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體增強(qiáng)信用意識(shí)，培養(yǎng)良好的信用行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

（三）密切配合協(xié)作，助推創(chuàng)建工作。就業(yè)局要做好創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員尋找合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，村委、社區(qū)要向相關(guān)部門積極反饋創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中的困難和資金需求情況，農(nóng)商銀行要及時(shí)跟進(jìn)，配套信貸資金，全力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

附件：1.信用鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

2.信用社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

附件1

信用鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

轄內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在5%以內(nèi)，當(dāng)年貸款本息到期歸還率不低于90%，存量貸款利息回收率逐年提高。信用戶（居民）占鎮(zhèn)總戶數(shù)的80%以上，信用村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)到80%以上，同時(shí)具備以下條件。

1.轄內(nèi)農(nóng)戶具有較強(qiáng)的信用意識(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信；與互助農(nóng)商銀行簽定目標(biāo)責(zé)任協(xié)議，工作配合積極，能將互助農(nóng)商銀行的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展納入鎮(zhèn)工作計(jì)劃，有具體的宣傳、清收工作安排，責(zé)任到人，考核到位；支持當(dāng)?shù)亟鹑诠ぷ鳎y政、銀企和銀農(nóng)關(guān)系良好和諧。

2.轄內(nèi)農(nóng)戶、個(gè)體戶和城鎮(zhèn)社區(qū)個(gè)人80%以上無拖欠貸款，且無逃廢互助農(nóng)商銀行債務(wù)現(xiàn)象發(fā)生。

3.轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融秩序良好，社會(huì)治安穩(wěn)定。互助農(nóng)商銀行內(nèi)控制度健全，無重大違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和重大經(jīng)濟(jì)金融案件發(fā)生。

4.將信用建設(shè)納入年度工作考核目標(biāo)。

附件2

信用社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)信用居民覆蓋率達(dá)到80%以上，社區(qū)范圍內(nèi)在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款本金到期歸還率在90%以上，利息歸還率在100%以上，同時(shí)具備以下條件可評(píng)定為信用社區(qū)。

1.社區(qū)居民在金融機(jī)構(gòu)的整體信用關(guān)系良好，無惡意拖欠銀行貸款行為（歷史陳欠貸款清收情況可作為參考因素），在互助農(nóng)商銀行貸款不良率控制在8%以內(nèi)。

2.社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)且具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，在居民中的威望較高；居委會(huì)愿意協(xié)助互助農(nóng)商銀行開展工作，簽定督促企業(yè)、居民還款目標(biāo)責(zé)任協(xié)議，協(xié)調(diào)銀企、銀居關(guān)系，積極幫助互助農(nóng)商銀行做好貸前調(diào)查、貸后管理和不良貸款清收工作；居委會(huì)、個(gè)體戶、居民間關(guān)系和諧。

3.社區(qū)企業(yè)、個(gè)體戶、居民無逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象，無偷稅漏稅、無經(jīng)濟(jì)糾紛和不講信用等其他行為的情況發(fā)生，企業(yè)及個(gè)人信用報(bào)告中無金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定的負(fù)面信息。

4.社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融秩序良好，社會(huì)治安穩(wěn)定；社風(fēng)淳樸，社區(qū)內(nèi)無賭博、吸毒等不良風(fēng)氣；居民具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)、致富能力。