國開辦發(fā)〔2014〕24號

國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)

《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦（農(nóng)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)扶貧辦：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)< 關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號）精神，按照全國扶貧工作座談會和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議要求，我辦起草了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時、高質(zhì)量完成建檔立卡工作。相關(guān)指標(biāo)體系和解釋將另行印發(fā)。

各省組織實施中的重要情況和問題，請及時溝通反映。

國務(wù)院扶貧辦

2014年4月2日

扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)< 關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號）精神，按照全國扶貧工作座談會和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議關(guān)于建檔立卡工作要求，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理。對貧困縣和連片特困地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。2014年年底前，在全國范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，并向貧困戶發(fā)放《扶貧手冊》。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。

二、貧困戶建檔立卡方法和步驟

（一）工作方法

1.標(biāo)準(zhǔn)。以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價）的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識別標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱各省）在確保完成國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別任務(wù)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地實際，按本省標(biāo)準(zhǔn)開展貧困戶識別工作，納入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

2.規(guī)模。原則上以國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年底全國農(nóng)村貧困人口規(guī)模8249萬人為基數(shù)（2013年各省貧困人口數(shù)量及貧困發(fā)生率見附件1）。省級統(tǒng)計數(shù)大于國家發(fā)布數(shù)的，可在國家發(fā)布數(shù)基礎(chǔ)上上浮10%左右；個別省級統(tǒng)計數(shù)與國家發(fā)布數(shù)差距較大的，上浮比例可適當(dāng)提高；具體識別規(guī)模經(jīng)省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，由省扶貧辦報國務(wù)院扶貧辦核定。

3.做法。采取規(guī)模控制，各省將貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村。貧困戶識別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

4.登記內(nèi)容。《扶貧手冊》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時點為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步驟和時間安排

第一步：規(guī)模分解。按照《貧困人口規(guī)模分解參考方法》（見附件2），各省將報國務(wù)院扶貧辦核定后的貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村。

第二步：初選對象。在縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，農(nóng)戶自愿申請，各行政村召開村民代表大會進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村公告。以上工作在2014年5月底前完成。

第四步：結(jié)對幫扶。在省級人民政府指導(dǎo)下，各縣應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人。

第五步：制定計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月底前完成。

第六步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者等將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。《扶貧手冊》由國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制，各縣負(fù)責(zé)制發(fā)，貧困戶、村委會各執(zhí)一冊。以上工作在2014年8月底前完成。

第八步：聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。由各省扶貧辦負(fù)責(zé)，將錄入數(shù)據(jù)在本省內(nèi)試運(yùn)行，并在2014年10月底前完成。

第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困戶動態(tài)調(diào)整。此工作在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成。

貧困戶建檔立卡工作示意圖及參考文本見附件3。

三、貧困村建檔立卡方法和步驟

（一）工作方法

1.標(biāo)準(zhǔn)。貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%，行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.規(guī)模。按照“省負(fù)總責(zé)”的要求，由省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定本省貧困村規(guī)模，并由省扶貧辦報國務(wù)院扶貧辦核定。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部9省（市）貧困村識別規(guī)模原則上控制在行政村總數(shù)的15%左右；河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等中部10省原則上控制在20%左右；內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部12省（區(qū)、市）原則上控制在30%左右。

3.做法。采取規(guī)模控制，各省將貧困村識別規(guī)模逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程進(jìn)行。

4.登記內(nèi)容。《貧困村登記表》包括基本情況、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時點為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步驟和時間安排

第一步：規(guī)模分解。各省將該省確定的貧困村規(guī)模分解到縣，各縣將規(guī)模分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二步：初選對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，形成貧困村初選名單。

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村初選名單進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行公告。以上工作在2014年6月底前完成。

第四步：結(jié)對幫扶。在省級人民政府指導(dǎo)下，各縣應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困村的結(jié)對幫扶方案，落實結(jié)對幫扶單位。

第五步：制定計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村委會、駐村工作隊和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月底前完成。

第六步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。以上工作在2014年8月底前完成。

第八步：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。各省網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在2014年10月底前完成，全國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在2014年年底前完成。

第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困村信息動態(tài)管理。此工作在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成。

貧困村建檔立卡工作示意圖及參考文本見附件4。

四、貧困縣和連片特困地區(qū)建檔立卡方法

國家已確定貧困縣和連片特困地區(qū)，不再進(jìn)行識別。建檔立卡工作主要用于扶貧開發(fā)工作考核、資金績效管理考核、片區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)測和評估，并為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)。

（一）工作范圍。包括832個貧困縣（含680個連片特困地區(qū)縣和592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣）。省級貧困縣和省定連片特困地區(qū)可結(jié)合本省實際，納入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

（二）監(jiān)測內(nèi)容。《貧困縣監(jiān)測表》包括基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、幫扶情況和扶貧成效等六個方面內(nèi)容。監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)時點為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（三）數(shù)據(jù)監(jiān)測及錄入。縣扶貧辦每年負(fù)責(zé)填寫《貧困縣監(jiān)測表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。2013年數(shù)據(jù)應(yīng)于2014年10月底前完成錄入并試運(yùn)行，此后每年數(shù)據(jù)于次年2月底前完成更新。

五、工作要求

堅持扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，資金分配與扶貧瞄準(zhǔn)及成效相掛鉤，按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，對貧困戶、貧困村進(jìn)行識別并建檔立卡，并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一組織開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作，成立建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各級扶貧部門可設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，精心組織部署，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抽調(diào)專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事此工作。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各省按照國家統(tǒng)一部署，加大宣傳培訓(xùn)力度。要把建檔立卡工作的目的和要求、識別標(biāo)準(zhǔn)、識別程序等相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶和每個行政村，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要認(rèn)真組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保建檔立卡工作規(guī)范有序。

（三）明確責(zé)任分工。國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)建檔立卡和信息化建設(shè)的總體方案設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)、省級相關(guān)人員培訓(xùn)、督促檢查、考核評估等工作。各省負(fù)責(zé)省級規(guī)模分解、建立駐村工作隊制度、市縣兩級工作人員培訓(xùn)、專項督查等工作。地市級負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)和對縣級相關(guān)工作的督促檢查。縣級負(fù)責(zé)貧困戶、貧困村的確定并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級做好建檔立卡工作。

（四）規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別工作要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困戶識別要做到“兩公示一公告”，貧困村識別要做到“一公示一公告”，要有相關(guān)記錄和檔案資料，要全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。

（五）保障工作條件。各級人民政府安排必要工作經(jīng)費(fèi)，用于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、材料印制、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等方面的支出，并提供必要的工作條件。全國扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一開發(fā)，提供各省使用，硬件由各省負(fù)責(zé)。

（六）嚴(yán)格督查考核。各地要按照“省抽查、縣核查”的方法，開展專項督查，考核工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。國務(wù)院扶貧辦將對建檔立卡工作進(jìn)行組織核查，核查情況特別是準(zhǔn)確率將列入2014年扶貧工作考核的重要內(nèi)容，并與獎勵資金分配掛鉤。

附件:1 .2013年各省貧困人口數(shù)量及貧困發(fā)生率.pdf

2 .貧困人口規(guī)模分解參考方法.pdf

3 .貧困戶建檔立卡工作示意圖及參考文本.pdf

4 .貧困村建檔立卡工作示意圖及參考文本.pdf