國開辦發(fā)〔2018〕10號

省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團扶貧辦(局)：

現(xiàn)將《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。

國務院扶貧辦

2018年3月8日

關于完善縣級脫貧攻堅項目庫

建設的指導意見

為貫徹落實習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的重要講話精神，強化脫貧攻堅基礎工作，加強扶貧項目論證和儲備，著力解決資金閑置和損失浪費等問題，提高扶貧資金使用效益，現(xiàn)就完善貧困縣縣級脫貧攻堅項目庫建設提出如下意見。

一、指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 認真落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立完善與貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合使用和資金項目審批權限下放相適應的項目管理制度，貧困縣普遍編制和建立脫貧攻堅項目庫，保證資金使用精準安全高效，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

二、基本原則

——堅持聚焦精準。脫貧攻堅項目庫建設要符合相關規(guī)劃要求，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧和貧困縣摘帽需求，聚焦“兩不愁三保障”脫貧標準，貫徹精準扶貧精準脫貧的基本要求，把產業(yè)扶貧作為重點，提高脫貧質量。

——堅持群眾參與。積極推廣群眾民主議事決策機制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導其參與入庫扶貧項目選擇、批準后實施、竣工后管理，提高參與度，增強獲得感。

——堅持公開透明。嚴格項目入庫程序，項目入庫前要逐級公示，經批準并建設竣工后的項目要在實施地公告，接受群眾和社會監(jiān)督，實行扶貧項目陽光化管理。

——堅持逐步完善。項目庫建設要堅持科學合理，可操作性強，注重服務基層，在使用中不斷完善，既體現(xiàn)項目儲備功能，又能體現(xiàn)管理功能。

三、編制內容

（一）基本內容。進入項目庫的項目應有以下基本內容：項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。未明確績效目標的項目不得納入縣級脫貧攻堅項目庫。

未進入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專項扶貧資金，確需支持的項目，要按規(guī)定程序入庫后再批準實施。鼓勵貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金和其他用于脫貧攻堅的各級各類財政資金，從項目庫中選擇項目。

（二）項目更新。納入項目庫的項目要根據(jù)貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況進行動態(tài)調整，做到有進有出。根據(jù)項目進展、項目效果等情況，及時更新調整相關項目內容。

項目庫納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理。要及時采集項目實施情況、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息。

四、編報程序

（一）村申報。村兩委和駐村工作隊在認真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎上，組織召開村兩委會或村民代表大會，廣泛征求意見，提出立項意見，確定村級申報項目，并在村內予以公示后上報。

（二）鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對申報項目的真實性、必要性以及建設內容、資金概算、預期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進行審核，審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，報縣級項目主管部門。

（三）縣審定。縣級行業(yè)主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送項目的科學性、合規(guī)性、可行性進行論證，縣級扶貧辦結合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計劃，匯總后合理確定項目庫儲備規(guī)模。縣級扶貧開發(fā)領導小組負責本縣脫貧攻堅項目庫的審定，經公示無異議，將符合條件的項目納入項目庫并予公告。

公示公告時間不少于10天，讓入庫項目接受社會監(jiān)督。

五、工作要求

（一）加強組織領導。省市兩級扶貧部門要加強對縣級脫貧攻堅項目庫建設的督促和跟蹤指導，開展必要的能力建設。縣級要承擔起項目庫建設的主體責任，切實把工作落到實處。村兩委、第一書記和駐村工作隊要做好群眾動員工作，在項目庫建設和監(jiān)管中發(fā)揮積極作用，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。縣級扶貧開發(fā)領導小組要充分發(fā)揮協(xié)調作用，明確部門分工，強化項目主管部門責任，加強科學論證，及時研究解決工作中存在的問題，切實提高項目庫建設質量。

（三）著力有序推進。2018年6月底前完成脫貧攻堅三年滾動項目入庫，并同步完成2018年項目實施計劃。今后每年11月底前根據(jù)減貧任務和提前下達到縣的資金額度，從扶貧項目庫中擇優(yōu)選擇相關項目，編制下一年度項目計劃。

（四）加強總結推廣。各地要加強對脫貧攻堅項目庫建設落實情況的總結，推廣好的經驗做法。

脫貧攻堅任務重的非貧困縣可參照執(zhí)行本指導意見。