青政辦[2015]68號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔２０１４〕５８號）精神，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍，打好新時期扶貧攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略決策部署，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，大興友善互助、守望相助的社會風(fēng)尚，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能力的社會扶貧參與機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

二、基本原則

堅持政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準(zhǔn)扶貧的原則，健全組織動員機(jī)制，積極搭建社會各界參與平臺。充分發(fā)揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用。尊重幫扶雙方意愿，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性。推動社會扶貧資源動員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化，切實(shí)惠及貧困群眾。

三、主要任務(wù)

（一）深化定點(diǎn)扶貧工作。各級定點(diǎn)扶貧單位要按照省委農(nóng)村牧區(qū)及扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好新一輪黨政軍機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的實(shí)施意見》（青貧組〔２０１３〕４號）要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶形式，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，幫助調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道引進(jìn)項(xiàng)目資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決民生等社會事業(yè)。定期組織開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動。國家扶貧開發(fā)工作各重點(diǎn)縣要按照“摸清底數(shù)、銜接規(guī)劃，細(xì)化措施、求實(shí)求效，拓展思路、創(chuàng)新方式”的工作思路，主動加強(qiáng)匯報銜接，健全完善中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧溝通機(jī)制、定期會商機(jī)制，促進(jìn)定點(diǎn)扶貧取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化干部駐村聯(lián)戶工作。按照省委組織部、省扶貧開發(fā)局《關(guān)于青海省扶貧開發(fā)干部駐村及聯(lián)戶工作實(shí)施方案》（青組字〔２０１４〕１４３號）要求，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，配合地方政府采取“一幫一、一幫多、多幫一”等形式，精準(zhǔn)對接，認(rèn)真履職。派駐單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)干部駐村工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)駐村干部幫扶工作。主動加強(qiáng)與派駐縣（市、區(qū)）和幫扶村的溝通聯(lián)系，結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，確定幫扶重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)幫助派駐縣（市、區(qū)）和幫扶村解決實(shí)際問題。

（三）深化和拓展遼青扶貧協(xié)作。強(qiáng)化遼青幫扶協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作、社會幫扶、人才交流、職業(yè)培訓(xùn)等多種形式，積極開展文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、交通、環(huán)保、生態(tài)、旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的協(xié)作。充分發(fā)揮遼寧省職教優(yōu)勢，通過合作辦學(xué)、訂單培訓(xùn)等多種形式，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)遼寧省１３個市１個企業(yè)對口幫扶西寧、海東市９個縣的幫扶機(jī)制，各受援縣（區(qū)）要主動加強(qiáng)與對口幫扶市（縣）、企業(yè)的銜接溝通，確保幫扶工作落到實(shí)處。同時，要加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)省市、國家有關(guān)部委和中央企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，加大項(xiàng)目規(guī)劃、資金投入、干部培訓(xùn)的落實(shí)力度。推動各級干部、專業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流，引導(dǎo)人才向我省貧困地區(qū)流動。

（四）大力倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧。進(jìn)一步落實(shí)省扶貧開發(fā)局、省工商業(yè)聯(lián)合會《關(guān)于共同推進(jìn)全省民營企業(yè)參與集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅的實(shí)施意見》（青工商聯(lián)通〔２０１４〕１４號），積極動員、組織、引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮民營企業(yè)資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，鼓勵民營資本與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧資金相結(jié)合，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，發(fā)揮輻射和帶動作用。

（五）廣泛動員社會各界參與扶貧。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、社會團(tuán)體、基金會、協(xié)會等組織的優(yōu)勢，廣泛動員社會各階層和各領(lǐng)域人士，通過愛心捐贈、結(jié)對幫扶和公益消費(fèi)等多種形式參與扶貧，開展豐富多樣的體驗(yàn)走訪實(shí)踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。各級政府和有關(guān)部門要對社會組織開展扶貧活動提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環(huán)節(jié)，構(gòu)建充滿活力的社會組織參與扶貧機(jī)制。

（六）鼓勵軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、解放軍總政治部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全軍和武警部隊(duì)參與扶貧開發(fā)工作的意見》（國開發(fā)〔２００９〕２號）要求，鼓勵駐青部隊(duì)按照“就地就近、有所作為、量力而行、盡力而為”的原則，積極參與黨政軍機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，開展軍民共建文明新村活動，引導(dǎo)群眾樹立社會主義新思想、新道德、新風(fēng)尚，幫助農(nóng)村發(fā)展文化事業(yè)，豐富農(nóng)牧民業(yè)余文化生活。對農(nóng)牧區(qū)“老烈屬、老復(fù)員軍人、老傷殘軍人”中的貧困戶，給予重點(diǎn)幫助。動員和組織部隊(duì)繼續(xù)開展助學(xué)興教活動。組織部隊(duì)醫(yī)院繼續(xù)對口支援貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)醫(yī)院。

（七）開展扶貧志愿行動。鼓勵和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動，建立扶貧志愿者組織，構(gòu)建貧困地區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織和支持各類志愿者參與扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等扶貧活動。認(rèn)真組織開展“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”，帶動貧困群眾增收致富。

（八）打造扶貧公益品牌。繼續(xù)發(fā)揮“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“母親水窖”、“幸福工程”、“母親健康快車”、“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善”、“春蕾計劃”、“愛心包裹”、“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集，動員社會各方面力量參與“雨露計劃”、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷打造針對貧困地區(qū)留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結(jié)對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。

（九）構(gòu)建信息服務(wù)平臺。以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎(chǔ)，結(jié)合集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，制定不同層次、不同類別的社會扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，為社會扶貧提供準(zhǔn)確的需求信息，推進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，進(jìn)一步提高社會扶貧資源配置與使用效率。

（十）推進(jìn)政府購買服務(wù)。加快推進(jìn)面向社會購買服務(wù)，支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，積極參加政府面向社會購買服務(wù)工作。支持社會組織承擔(dān)扶貧產(chǎn)業(yè)園、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、光伏能源等扶貧項(xiàng)目實(shí)施。

四、保障措施

（一）落實(shí)優(yōu)惠政策。按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。降低扶貧社會組織注冊門檻，簡化登記程序，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財政貼息等政策扶持。需征收或征用土地的，在土地使用計劃指標(biāo)和辦理審批手續(xù)上給予傾斜和支持。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開發(fā)給予重點(diǎn)支持。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。鼓勵探索開展大型農(nóng)機(jī)具、土地承包經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)和入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵保險公司開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各部門和單位要密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)動員，按照職能分工落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)各項(xiàng)工作。扶貧部門要加強(qiáng)社會扶貧工作的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和日常工作。發(fā)改、財政、國土、農(nóng)牧、林業(yè)、稅務(wù)、金融等部門要認(rèn)真落實(shí)支持政策措施。人力資源社會保障部門要落實(shí)掛職扶貧干部、駐村幫扶干部相關(guān)待遇。民政部門要將扶貧濟(jì)困作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持社會組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。各級政府要完善工作體系，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門要不斷創(chuàng)新社會扶貧工作的方式方法、制度機(jī)制、組織管理，增強(qiáng)社會扶貧工作生機(jī)與活力。完善定點(diǎn)扶貧工作考核評估制度。建立科學(xué)的社會扶貧監(jiān)測評估機(jī)制，推動社會扶貧實(shí)施第三方評估監(jiān)測。參與社會扶貧工作單位要選派干部駐村幫扶，實(shí)行社會扶貧工作與單位優(yōu)秀中青年干部下派鍛煉相結(jié)合的制度。各社會團(tuán)體、民主黨派、工商聯(lián)要在堅持已有扶貧項(xiàng)目、品牌的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深度開發(fā)，創(chuàng)新拓展。科研院所、高等院校、國有及民營企業(yè)要通過合作、合資、參股的形式，積極參與貧困地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)品加工。認(rèn)真組織開展“１０·１７”扶貧日活動，為社會各界參與扶貧、奉獻(xiàn)愛心搭建組織動員平臺，并以此為契機(jī)，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，積極開展“百企聯(lián)百村”活動。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對社會扶貧工作的指導(dǎo)，各幫扶單位要把扶貧工作納入本單位重要工作日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，實(shí)化幫扶舉措。幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少赴幫扶村開展１次調(diào)研，并現(xiàn)場解決相關(guān)問題。省直各幫扶單位要及時制定每年幫扶計劃，認(rèn)真總結(jié)社會扶貧工作。各市（州）、縣（區(qū)）要按照實(shí)施意見精神，制定符合本地發(fā)展要求的社會扶貧工作方案，加強(qiáng)和參與扶貧單位的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，共同做好本地區(qū)社會扶貧工作。

（五）建立激勵體系。對積極參與社會扶貧、成效顯著的各類主體進(jìn)行表彰，讓他們在政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重。對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項(xiàng)目冠名等激勵措施。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，提高農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，使貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和外部幫扶有機(jī)結(jié)合，不斷提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。把扶貧納入基本省情教育范疇，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，開展“扶貧濟(jì)困、奉獻(xiàn)愛心”系列宣傳活動。要創(chuàng)新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會扶貧先進(jìn)事跡、典型人物的宣傳報道工作。通過聘請扶貧宣傳大使、評選最美扶貧人物、評選“焦裕祿式”扶貧干部、推出扶貧公益廣告等系列活動，激發(fā)全社會參與扶貧的熱情和潛力，努力營造扶貧濟(jì)困、守望相助的濃厚社會氛圍。

本實(shí)施意見自２０１５年５月７日起施行，有效期至２０２０年５月６日。

青海省人民政府辦公廳

２０１５年４月７日

（發(fā)至縣人民政府）