青政辦〔2015〕237號(hào)

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

省民政廳?省財(cái)政廳?省公安廳?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?省人力資源社會(huì)保障廳?省工商局?省地稅局?省金融辦和青海銀監(jiān)局《青

海省申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)?

青海省人民政府辦公廳

2015年12月18日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法

省民政廳 省財(cái)政廳 省公安廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省人力資源社會(huì)保障廳

省工商局 省地稅局 省金融辦 青海銀監(jiān)局

第一章總則

第一條為規(guī)范我省申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作,切實(shí)提高政府救助的準(zhǔn)確性,根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令〔2014〕649號(hào))?《青海省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)< 社會(huì)救助暫行辦法>的實(shí)施意見》(青政〔2014〕59號(hào))和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制意見的通知》(青政辦〔2013〕132號(hào))等文件有關(guān)規(guī)定,結(jié)合省情實(shí)際,制定本辦法?

第二條凡申請(qǐng)最低生活保障?醫(yī)療救助?臨時(shí)救助?住房救助等社會(huì)救助的人員,適用本辦法?已享受本省社會(huì)救助項(xiàng)目的個(gè)人或家庭,因復(fù)審或動(dòng)態(tài)管理等情況需要對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)時(shí),也適用本辦法?

第三條申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作,堅(jiān)持依法?公正?客觀?保密原則?

第四條省?市(州)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的指導(dǎo)?監(jiān)督和復(fù)議?

第五條縣(市?區(qū)?行委)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心負(fù)責(zé)開展申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)工作?

第六條縣(市?區(qū)?行委)以上人民政府發(fā)展改革?公安?財(cái)政?人力資源和社會(huì)保障?住房城鄉(xiāng)建設(shè)?金融?稅務(wù)?工商等部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的相關(guān)工作?

第二章核對(duì)內(nèi)容

第七條凡申請(qǐng)最低生活保障?醫(yī)療救助?臨時(shí)救助?住房救助等社會(huì)救助的居民及其共同生活的家庭成員的經(jīng)濟(jì)狀況均應(yīng)進(jìn)行核對(duì),共同生活家庭成員包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女,包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女;

(四)其他具有法定贍養(yǎng)?扶養(yǎng)?撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員?

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員:

(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;

(二)在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員;

(三)各市(州)人民政府根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員?

第八條家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請(qǐng)人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)?

第九條家庭可支配收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的收入?主要包括:

(一)工資性收入?指因任職或者受雇而取得的工資?薪金?獎(jiǎng)金?勞動(dòng)分紅?津貼?補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其它所得等?

(二)經(jīng)營(yíng)性收入?指從事個(gè)體?農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)?經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得,以及各類無證無照經(jīng)營(yíng)所得?如從事種植?養(yǎng)殖?采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入,從事工業(yè)?建筑業(yè)?手工業(yè)?交通運(yùn)輸業(yè)?批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)?餐飲業(yè)?文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及其它有償服務(wù)活動(dòng)的收入等?

(三)財(cái)產(chǎn)性收入?包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入?動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)?特許權(quán)等收入,儲(chǔ)蓄存款利息?有價(jià)證券紅利?儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入,集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等?不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等?

(四)轉(zhuǎn)移性收入?指國(guó)家?單位?社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移?包括惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼?贍養(yǎng)費(fèi)?扶養(yǎng)費(fèi)?撫養(yǎng)費(fèi)?離退休金?失業(yè)保險(xiǎn)金?遺屬補(bǔ)助金?賠償收入,接受遺產(chǎn)收入?接受捐贈(zèng)(贈(zèng)送)收入等?

(五)其他有關(guān)的收入?

以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭可支配收入:

(一)優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金?補(bǔ)助金?立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi);

(二)殘疾人生活補(bǔ)貼和老齡補(bǔ)貼;

(三)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金;

(四)各級(jí)人民政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金?省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼;

(五)因公(工)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi),死亡職工的喪葬費(fèi);

(六)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金,計(jì)劃生育家庭所獲其他政府獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金;

(七)在職職工按規(guī)定由單位繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi);

(八)政府和社會(huì)給予貧困在校生的救助金?生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金?助學(xué)貸款等;

(九)人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分;

(十)政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金;

(十一)社會(huì)捐贈(zèng)款物中專項(xiàng)費(fèi)用實(shí)際支出部分?

第十條家庭財(cái)產(chǎn)主要包括:

(一)銀行存款和有價(jià)證券;

(二)機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外);

(三)房屋;

(四)債權(quán);

(五)其他財(cái)產(chǎn)?

第十一條家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán)按照以下規(guī)定認(rèn)定:

(一)銀行存款和有價(jià)證券按照實(shí)名認(rèn)定;

(二)機(jī)動(dòng)車輛按照車輛購置登記人認(rèn)定;

(三)房屋按照《房地產(chǎn)權(quán)證》?《房屋所有權(quán)證》《土地使用權(quán)證》或《宅基地使用證》的登記人認(rèn)定;

(四)債權(quán)按照債權(quán)合同登記人認(rèn)定?

第十二條貨幣財(cái)產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)定

(一)工資?薪金所得,城鎮(zhèn)居民按個(gè)人任職或受雇單位勞資部門出具的相關(guān)證明計(jì)算收入;不能提供證明或提供證明低于當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的,參照當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;農(nóng)村務(wù)工人員,根據(jù)工作單位相關(guān)證明計(jì)算收入,不能提供的,參照當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;

(二)在法定就業(yè)年齡內(nèi)除特殊原因外有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的居民,均按當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;

(三)從事種植?養(yǎng)殖業(yè)的按實(shí)際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)厥召弮r(jià),扣除成本后計(jì)算收入,也可以依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)?統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)上年度的統(tǒng)計(jì)公告計(jì)算;除特殊原因外,按申請(qǐng)救助家庭土地(草場(chǎng))面積?養(yǎng)殖規(guī)模核算收入;

(四)銀行存款按照賬戶余額認(rèn)定,申請(qǐng)救助家庭成員三個(gè)月內(nèi)存款有大額支出?轉(zhuǎn)移記錄的,應(yīng)由申請(qǐng)救助家庭主動(dòng)說明原因,不能說明原因的,中止核對(duì);

(五)股票類資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額的總和認(rèn)定;

(六)基金按照凈值認(rèn)定;

(七)商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同中規(guī)定的價(jià)值認(rèn)定?

第十三條證明材料的形式

(一)可支配收入的證明材料:單位證明,失業(yè)證明,無業(yè)證明,租賃合同,養(yǎng)老金證明,領(lǐng)取各類救濟(jì)?救助?補(bǔ)貼的證明,贍養(yǎng)費(fèi)?撫養(yǎng)費(fèi)?扶養(yǎng)費(fèi)的證明,離婚判決書?離婚調(diào)解書或離婚協(xié)議書等?

(二)家庭財(cái)產(chǎn)的證明材料:銀行存單,銀行賬戶明細(xì),證券對(duì)賬單,債券憑證,商業(yè)保險(xiǎn)合同,房地產(chǎn)權(quán)證,房屋所有權(quán)證,土地使用權(quán)證,宅基地使用證,車輛登記證書等?

第十四條各相關(guān)部門的主要職責(zé)

建立全省統(tǒng)一的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái),各相關(guān)部門應(yīng)積極配合民政部門做好信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作?民政部門負(fù)責(zé)開展申請(qǐng)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)工作?對(duì)相關(guān)部門提供的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析,出具居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告?

財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供資金保障各級(jí)核對(duì)工作順利開展?

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供救助申請(qǐng)人房產(chǎn)登記情況?住房公積金繳納和使用等信息?

人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)人就業(yè)?工資?從事公益崗位?繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇等信息?

公安部門負(fù)責(zé)提供救助申請(qǐng)人戶籍情況?家庭成員組成?死亡情況?直系親屬(贍養(yǎng)人?撫養(yǎng)人?扶養(yǎng)人義務(wù)人)狀況及車輛擁有等信息?

工商部門負(fù)責(zé)提供救助申請(qǐng)人個(gè)體工商戶?私營(yíng)企業(yè)?農(nóng)民合作社等在工商部門的登記注冊(cè)信息?

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供救助申請(qǐng)人納稅情況等信息?

交通(運(yùn)管)部門負(fù)責(zé)提供救助申請(qǐng)人辦理運(yùn)營(yíng)性道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)信息?

省金融辦?青海銀監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各大銀行做好數(shù)據(jù)對(duì)接工作,提供救助申請(qǐng)人存款等相關(guān)信息?

第三章核對(duì)方法

第十五條核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到核對(duì)委托后及時(shí)通過核對(duì)信息化平臺(tái)查詢申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況?因不可抗力因素導(dǎo)致無法通過信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息化數(shù)據(jù)對(duì)接的,各地可以通過人工方式開展核對(duì)工作,采取加密U盤?加密郵件等形式與相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)開展核查?

第十六條居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)流程

(一)初審?申請(qǐng)救助的居民家庭,應(yīng)當(dāng)以家庭為單位,由

戶主向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出書面申請(qǐng),并填寫《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書》,如不填寫,則不進(jìn)行申請(qǐng)受理?街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府收到申請(qǐng)后要在10個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查?鄰里走訪?單位取證?信函索證?民主評(píng)議等工作,并張榜公示7天?無異議的,上報(bào)縣級(jí)相關(guān)救助部門?

(二)核查?縣級(jí)相關(guān)救助部門在完成救助審批前,應(yīng)委托本級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)?核對(duì)機(jī)構(gòu)在接到委托后,應(yīng)在每月5號(hào)前將受委托核對(duì)申請(qǐng)救助家庭基本情況和相關(guān)授權(quán)材料錄入核對(duì)信息平臺(tái),經(jīng)縣(市?區(qū))核對(duì)機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后,由信息平臺(tái)上報(bào)省核對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦公室審核匯總?省核對(duì)辦公室應(yīng)在每月8號(hào)前完成各縣(市?區(qū))數(shù)據(jù)審核匯總工作,并通過信息核對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)提交相關(guān)部門?

(三)出具報(bào)告?縣(市?區(qū))核對(duì)機(jī)構(gòu)通過信息核對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)獲取申請(qǐng)人家庭核對(duì)信息后,要在2個(gè)工作日內(nèi)出具核對(duì)報(bào)告并提交救助業(yè)務(wù)部門?

第十七條有下列情形之一的,中止居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),并建議相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助和保障部門中止其社會(huì)救助和保障申請(qǐng):

(一)未按規(guī)定提供有關(guān)材料或提供虛假材料的;

(二)拒絕配合居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)部門工作的;

(三)無正當(dāng)理由,通過離婚?贈(zèng)予?轉(zhuǎn)讓?轉(zhuǎn)移等投機(jī)形式,主動(dòng)放棄?隱瞞財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或應(yīng)得合法收入的;

(四)相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助和政策有中止規(guī)定的,從其規(guī)定?

第十八條申請(qǐng)家庭對(duì)核對(duì)結(jié)果有異議的,可以向上級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核?

第十九條縣級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按戶建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)檔案,及時(shí)將家庭人口及經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)情況登記歸檔,根據(jù)變動(dòng)情況對(duì)其重新進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),同時(shí)將結(jié)果反饋給相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助和保障部門?

第二十條核對(duì)工作相關(guān)材料須留存紙質(zhì)原件,并且應(yīng)當(dāng)采取電子化方式備份?核對(duì)業(yè)務(wù)檔案由區(qū)縣核對(duì)中心集中保存并配備專人?必要的設(shè)施?場(chǎng)所,認(rèn)真落實(shí)檔案保管?保密?利用?移交?銷毀等管理要求,做好妥善保管?有序存放,嚴(yán)防損毀?遺失和泄密?

第二十一條核對(duì)業(yè)務(wù)檔案卷內(nèi)材料按經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告?經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書,誠信承諾書,中止核對(duì)通知書,申請(qǐng)家庭成員基本信息?可支配收入?財(cái)產(chǎn)證明材料?其他交接類表單的順序進(jìn)行排列?

第二十二條新申請(qǐng)救助家庭核對(duì)報(bào)告有效期為半年,有效期內(nèi)不做重復(fù)核對(duì);救助業(yè)務(wù)部門因動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定要求重新核查的,核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理核查?

第四章相關(guān)責(zé)任

第二十三條根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))第六十八條規(guī)定采取虛報(bào)?隱瞞?偽造等手段,騙取社會(huì)救助資金?物資或者服務(wù)的,由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助,責(zé)令退回非法獲取的救助資金?物資,可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰?構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?

同時(shí)將相關(guān)行政處罰情況記入有關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和誠信體系?相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助部門有專項(xiàng)處罰規(guī)定的,從其規(guī)定?

第二十四條國(guó)家機(jī)關(guān)?企事業(yè)單位?社會(huì)團(tuán)體?社區(qū)居委會(huì)以及其他單位?組織,應(yīng)當(dāng)向區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)如實(shí)提供申請(qǐng)人及其家庭的相關(guān)情況?對(duì)于出具虛假證明的,由居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)其上級(jí)主管單位或有關(guān)部門予以調(diào)查處理,同時(shí),記入有關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和誠信體系?

第二十五條居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)核對(duì)對(duì)象核查出的經(jīng)濟(jì)?財(cái)產(chǎn)結(jié)果及其它涉及隱私的信息保密,不得向無關(guān)單位或個(gè)人泄露?

第二十六條根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))第六十六條規(guī)定,直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中有其他玩忽職守?濫用職權(quán)?徇私舞弊行為的,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,依法給予處分?

第二十七條居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告不做救助認(rèn)定,僅供各級(jí)救助部門參考使用?

第五章附則

第二十八條本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋?

第二十九條本辦法自2016年1月17日起施行?有效期至2021年1月16日?