青政辦〔2016〕29號(hào)

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

青海省發(fā)展產(chǎn)業(yè)?易地搬遷?資產(chǎn)收益?轉(zhuǎn)移就業(yè)?醫(yī)療保障和救助?教育?低保兜底“七個(gè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”及交通?水利?電力?醫(yī)療衛(wèi)生?通信?文化惠民?金融?科技?電子商務(wù)和市場體系建設(shè)“九個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案”已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施?

青海省人民政府辦公廳

2016年2月29日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃?

一?對(duì)象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的13萬戶有勞動(dòng)能力和發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困家庭,涉及39.9萬貧困人口?

二?目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“四年集中攻堅(jiān),一年鞏固提升”的總體部署,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),到2019年,使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)牧戶有1項(xiàng)穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)貧困戶長期穩(wěn)定增收,農(nóng)牧民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)?到2020年,實(shí)現(xiàn)13萬戶?39.9萬貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)全部脫貧,人均可支配收入高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),貧困村全部退出,為貧困縣摘帽打牢基礎(chǔ)?

三?進(jìn)度安排

2016年,重點(diǎn)扶持400個(gè)確定退出的貧困村和6個(gè)摘帽貧困縣的2.74萬戶?8.4萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)園10處,扶持50個(gè)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)1622個(gè)建檔立卡貧困村互助資金全覆蓋?

2017年,重點(diǎn)扶持500個(gè)確定退出的貧困村和11個(gè)摘帽貧困縣的3.49萬戶?10.7萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)園10處,扶持50個(gè)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?

2018年,重點(diǎn)扶持500個(gè)確定退出的貧困村和14個(gè)摘帽貧困縣的3.49萬戶?10.7萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)園10處,扶持50個(gè)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?

2019年,重點(diǎn)扶持222個(gè)確定退出的貧困村和11個(gè)摘帽貧困縣的3.26萬戶?10萬貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)園9處,扶持40個(gè)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?

2020年,通過進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)牧民脫貧產(chǎn)業(yè),輻射帶動(dòng)能力和農(nóng)牧民自我發(fā)展能力明顯提升,貧困人口人均可支配收入達(dá)到4000元以上?

四?產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托全省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局,堅(jiān)持因人因地分類施策,立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢,宜農(nóng)則農(nóng)?宜牧則牧?宜林則林?宜商則商?宜游則游,支持貧困村和貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)就地就近脫貧?

(一)產(chǎn)業(yè)選擇?

———特色種養(yǎng)業(yè)?圍繞十大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè),在發(fā)展油菜?馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,重點(diǎn)支持貧困農(nóng)牧戶和貧困村發(fā)展枸杞?核桃?樹莓?大果櫻桃?蔬菜?飼草?中藏藥材等附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物,支持牛羊繁育?奶牛養(yǎng)殖以及生豬?兔禽?冷水魚等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?

———農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)?加快農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展,拓寬延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)接二連三,著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地?農(nóng)畜產(chǎn)品初加工及精深加工?產(chǎn)后商品化處理?特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌打造?市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,解決貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè),提高產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收能力?

———鄉(xiāng)村旅游業(yè)?厚植旅游資源優(yōu)勢,著力打造生態(tài)休閑游?民族風(fēng)情游?宗教文化游?特色農(nóng)業(yè)游?紅色旅游?農(nóng)事體驗(yàn)游?自駕游?戶外游?養(yǎng)生游等旅游產(chǎn)品,形成“近郊依城?遠(yuǎn)郊靠景?沿路沿河?城鄉(xiāng)互動(dòng)”的發(fā)展格局?

———商貿(mào)服務(wù)業(yè)?在產(chǎn)業(yè)選擇相對(duì)困難地區(qū),積極支持貧困村和貧困農(nóng)牧戶參與發(fā)展餐飲?商鋪?賓館?商貿(mào)市場等服務(wù)業(yè)?

———特色文化業(yè)?深入挖掘當(dāng)?shù)孛袼?民間文化資源,支持貧困村和貧困人口發(fā)展具有濃郁民族風(fēng)情和地方民俗文化特色手工藝品?民族舞蹈等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扶持具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)證的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

(二)產(chǎn)業(yè)布局?

———東部地區(qū)?重點(diǎn)支持9個(gè)縣(區(qū))的964個(gè)建檔立卡貧困村和21.05萬有勞動(dòng)能力的貧困人口,緊緊圍繞沿黃河?湟水河帶打造以核桃?樹莓?大果櫻桃?蔬菜為主的特色果蔬產(chǎn)業(yè),加快高原特色富硒富鍺產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)?大力發(fā)展肉牛?肉羊?奶牛?生豬?兔禽為主的養(yǎng)殖業(yè)?以城郊生態(tài)休閑園為主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)?

———環(huán)湖地區(qū)?重點(diǎn)支持17個(gè)縣(市?行委)的386個(gè)建檔立卡貧困村和6.26萬有勞動(dòng)能力的貧困人口,發(fā)展以枸杞?蔬菜?飼草和中藏藥材為主的種植業(yè)項(xiàng)目,以藏系羊?牦牛繁育為主的生態(tài)畜牧業(yè)?支持各類經(jīng)營主體帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工?依托名勝景點(diǎn)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)?

———青南地區(qū)?重點(diǎn)支持16個(gè)縣的272個(gè)建檔立卡貧困村和12.58萬有勞動(dòng)能力的貧困人口,發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和牦牛?藏羊優(yōu)良品種繁育?立足生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)支持發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)?加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展,建構(gòu)現(xiàn)代商貿(mào)物流體系,加快建設(shè)一批現(xiàn)代化的商貿(mào)市場?深度挖掘旅游資源,依托三江源旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)?

五?投資估算及資金籌措

實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)計(jì)劃共需投資47.26億元?其中,精準(zhǔn)到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金23.25億元,貧困村互助資金8.11億元,扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金5.85億元,鄉(xiāng)村旅游扶貧資金5.7億元,金融扶貧貸款貼息4.35億元?

六?政策措施

(一)提高產(chǎn)業(yè)脫貧扶持精準(zhǔn)度?在充分尊重貧困群眾發(fā)展愿望和自主選擇項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,按照“措施到戶?資金到戶?項(xiàng)目到戶?效益到戶”的精準(zhǔn)扶持原則,采取“一村一策”“一戶一法”,以實(shí)施到戶?扶持到人的方式,對(duì)有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口重點(diǎn)扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)?對(duì)有勞動(dòng)能力?有發(fā)展愿望,但沒有經(jīng)營能力或產(chǎn)業(yè)選擇較難的貧困人口,通過龍頭企業(yè)?專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)營主體帶動(dòng)方式,將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn),折股量化給貧困村和貧困戶?鼓勵(lì)貧困戶以訂單生產(chǎn)?務(wù)工方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?支持貧困戶將土地?草場等生產(chǎn)資料折股量化到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,增加財(cái)產(chǎn)性收入?將精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?旅游扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)園等專項(xiàng)扶貧工程有機(jī)結(jié)合起來,按照以點(diǎn)帶面?點(diǎn)面結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,加快二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,擴(kuò)大規(guī)模?增強(qiáng)市場競爭力,加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值效益?

(二)加大財(cái)政扶貧資金投入?不斷加大財(cái)政扶貧資金投入力度,逐步提高產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn),采取因素分配法,建立競爭性分配機(jī)制,把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金切塊到縣,將項(xiàng)目審批權(quán)全部下放到縣,由各縣結(jié)合實(shí)際精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,由縣(市?區(qū))論證確定并組織實(shí)施?實(shí)行資金撥付使用情況?項(xiàng)目實(shí)施情況省?市(州)報(bào)備制?對(duì)已提前摘帽的貧困縣,在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)扶持政策不變,產(chǎn)業(yè)扶持力度不減,并給予獎(jiǎng)勵(lì)?

(三)加大合力攻堅(jiān)力度?按照產(chǎn)業(yè)脫貧進(jìn)度安排,健全完善以縣為單位資金整合和多元化投入機(jī)制?以實(shí)施專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)脫貧工程為平臺(tái),擴(kuò)大資金整合范圍和規(guī)模,發(fā)揮聚集效應(yīng)?各行業(yè)部門管理的涉農(nóng)資金?各項(xiàng)惠民政策和用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金,優(yōu)先用于貧困村和貧困農(nóng)牧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)?積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)?專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)營主體捆綁資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?發(fā)達(dá)省市對(duì)口援青資金整合用于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?形成專項(xiàng)扶貧資金?相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧,加快構(gòu)建貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系?

(四)積極引導(dǎo)金融資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展?全面落實(shí)金融支持精準(zhǔn)扶貧青海行動(dòng)方案及主辦銀行制度?根據(jù)各縣金融貸款實(shí)際需求,自行安排金融貸款貼息資金和一定比例的風(fēng)險(xiǎn)防控資金,并按照1比5至10倍的規(guī)模放大貸款額度?風(fēng)險(xiǎn)防控資金規(guī)模完全能夠滿足縣域內(nèi)扶貧貸款發(fā)放需求時(shí),可暫停擔(dān)保資金注入?重點(diǎn)為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供基準(zhǔn)利率?免抵押?免擔(dān)保的小額信貸支持?擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模,按照基準(zhǔn)利率貼息補(bǔ)助,支持各類經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?通過建立貧困村互助資金,優(yōu)先確保貧困戶借款,支持發(fā)展到戶生產(chǎn)性項(xiàng)目?允許到村扶貧互助資金作為擔(dān)保資金,撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款,放大資金規(guī)模,提高資金使用效率?

(五)強(qiáng)化駐村工作隊(duì)責(zé)任?充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)對(duì)貧困村和貧困人口幫扶作用,把推進(jìn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧?為民辦實(shí)事的主要任務(wù),認(rèn)真履行工作職責(zé),在做好貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,落實(shí)貧困村?貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,幫助貧困村?貧困戶選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè),全程參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇?文本編制?組織實(shí)施及監(jiān)督管理?

七?責(zé)任落實(shí)

(一)省扶貧局是本行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門,要緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),下達(dá)年度摘帽縣退出村計(jì)劃,分解年度產(chǎn)業(yè)脫貧人口數(shù),切塊安排精準(zhǔn)到縣到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)?旅游扶貧?金融扶貧貼息等資金計(jì)劃?

(二)省級(jí)各行業(yè)部門和市(州)黨委政府要倒排產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工期,組織落實(shí)年度計(jì)劃,做到扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排,扶貧資金優(yōu)先保障?省發(fā)展改革委圍繞旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,與省扶貧局實(shí)施好光伏扶貧項(xiàng)目,配套實(shí)施旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?省財(cái)政廳要加大省級(jí)財(cái)政扶貧資金支持力度,強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查?省農(nóng)牧廳要指導(dǎo)各縣實(shí)施有關(guān)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目,整合設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等涉農(nóng)資金項(xiàng)目,重點(diǎn)用于貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目?省水利廳要圍繞貧困地區(qū)實(shí)施的發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目,配套實(shí)施好水利工程?省林業(yè)廳要指導(dǎo)各縣實(shí)施有關(guān)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目,整合林業(yè)發(fā)展資金,重點(diǎn)向貧困地區(qū)發(fā)展林產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目傾斜?省旅游局要圍繞鄉(xiāng)村旅游富民扶貧工程,會(huì)同省扶貧局實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目,配套旅游扶貧項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌?改廁等項(xiàng)目?國網(wǎng)青海省電力公司要對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施的發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目給予充分的電力保障?各市(州)黨委政府及其所屬部門要圍繞本行動(dòng)計(jì)劃,督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查所屬各縣實(shí)施好產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目,落實(shí)市(州)級(jí)配套資金?

(三)各縣(市?區(qū)?行委)黨委政府是本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施責(zé)任主體,要加強(qiáng)與省?市(州)相關(guān)部門的溝通銜接,結(jié)合年度脫貧目標(biāo)任務(wù),確定好年度脫貧貧困村和貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目,編制實(shí)施方案,報(bào)經(jīng)縣級(jí)政府審查論證并批復(fù)后,負(fù)責(zé)組織實(shí)施?按照權(quán)責(zé)匹配的原則,強(qiáng)化縣級(jí)政府在資金使用和監(jiān)督中的責(zé)任?全面推行信息公開,縣級(jí)政府負(fù)責(zé)在門戶網(wǎng)站或媒體,以多種形式公告公示資金安排和項(xiàng)目建設(shè)等情況,堅(jiān)持扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目村級(jí)公示公告制?

青海省易地搬遷脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃?

一?對(duì)象范圍

建檔立卡易地搬遷貧困戶33377戶?118869人?因地質(zhì)災(zāi)害?生態(tài)環(huán)境脆弱?生產(chǎn)生活條件惡劣,確需與建檔立卡貧困戶同步整村整社搬遷的非建檔立卡戶19103戶?81198人?

二?目標(biāo)任務(wù)

2016年至2019年在8個(gè)市(州)?38個(gè)縣(市?區(qū))?279個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?1234個(gè)村實(shí)施易地搬遷扶貧項(xiàng)目,搬遷安置農(nóng)牧戶52480戶?200067人?其中,西寧市?海東市搬遷安置23750戶?94890人,分別占全省搬遷安置總規(guī)模的45.3%和47.4%;藏區(qū)六州搬遷安置28730戶?105177人,分別占全省搬遷安置總規(guī)模的54.7%和52.6%?

三?進(jìn)度安排

2016年至2017年搬遷安置農(nóng)牧戶20543戶?77984人?其中,建檔立卡貧困戶13437戶?48299人,非建檔立卡戶7106戶?29685人?

2017年至2018年搬遷安置農(nóng)牧戶16119戶?60991人?其中,建檔立卡貧困戶9997戶?35054人,非建檔立卡戶6122戶?25937人?

2018年至2019年搬遷安置農(nóng)牧戶15818戶?61092人?其中,建檔立卡貧困戶9943戶?35516人,非建檔立卡戶5875戶?25576人?

四?安置方式

根據(jù)縣城?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?中心村人口承載能力,在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎(chǔ)上,科學(xué)選擇安置區(qū)域和安置模式?

(一)集中安置?共44474戶?170032人,分別占全省搬遷安置總規(guī)模的84.7%和85%?其中,建檔立卡貧困戶25371戶?88834人,分別占建檔立卡貧困戶的76%和74.7%;非建檔立卡戶19103戶?81198人,分別占集中安置的24%和25.3%?1.行政村內(nèi)就近集中安置?共22903戶?87496人?其中,建檔立卡貧困戶15049戶?52243人;非建檔立卡戶7854戶?35253人?主要是依托中心村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),通過調(diào)整置換土地,安排搬遷對(duì)象在本村內(nèi)就近集中安置?

2.建設(shè)新村集中安置?共5346戶?20475人?其中,建檔立卡貧困戶3068戶?11071人;非建檔立卡戶2278戶?9404人?主要是通過調(diào)整建設(shè)用地,建設(shè)搬遷新村集中安置?

3.小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集中安置?共15729戶?60246人?其中,建檔立卡貧困戶6931戶?24471人;非建檔立卡戶8798戶?35774人?主要是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),在有條件的縣城?鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近建設(shè)安置小區(qū)或在新型農(nóng)村社區(qū)?工業(yè)園區(qū)安置區(qū),搬遷安置有一定勞務(wù)技能?商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的搬遷對(duì)象?

4.鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置?共496戶?1815人?其中,建檔立卡貧困戶323戶?1049人;非建檔立卡戶173戶?766人?主要是依托旅游扶貧,挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游?民俗文化等資源,打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村或旅游景區(qū),安排搬遷對(duì)象適度集中居住,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?

(二)自主安置?共8006戶?30035人,全部為建檔立卡貧困人口,分別占建檔立卡貧困戶和貧困人口的15.3%和15%?1.插花安置?共6198戶?23507人?主要是依托安置區(qū)已

有基礎(chǔ)設(shè)施?公共服務(wù)設(shè)施,由搬遷戶自行購置農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有的閑置莊廓房屋安置?

2.投親靠友?共1808戶?6528人?主要是引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過進(jìn)城務(wù)工?投靠親友等方式自行安置,在享受易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助的同時(shí),遷出地和遷入地政府協(xié)調(diào)落實(shí)戶籍轉(zhuǎn)移?社會(huì)保障?就業(yè)培訓(xùn)?公共服務(wù)等方面的政策?

五?建設(shè)內(nèi)容及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

(一)建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)?

1.住房建設(shè)?

集中安置:修建搬遷群眾住房44474套(棟),其中,就近安置22903套(棟),新村安置5346套(棟),小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置15729套(棟),鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置496套(棟)?戶均80平方米,共計(jì)419.8萬平方米,并配備大門?圍墻等?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《青海省農(nóng)村牧區(qū)住宅建設(shè)指導(dǎo)手冊》執(zhí)行?

自主安置:由搬遷群眾自行購買住房8006套(棟),憑簽訂的購房合同并經(jīng)遷出地縣?鄉(xiāng)?村?戶多級(jí)簽署法律文書和縣級(jí)政府審核備案后,領(lǐng)取購房補(bǔ)助?

2.配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?集中安置區(qū)配套建設(shè)給排水?道路?供電?通信網(wǎng)絡(luò)?環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施,確保安置區(qū)環(huán)境優(yōu)美?配套齊全?秩序良好?功能完善?

供水設(shè)施:小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置區(qū)供水管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)供水體系統(tǒng)籌實(shí)施?就近安置?新村安置?鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的,采用建設(shè)集中供水工程或分散式供水工程解決安置區(qū)人畜飲水問題?

排水設(shè)施:小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的,雨污排水系統(tǒng)納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)統(tǒng)籌實(shí)施?城鎮(zhèn)之外的集中安置區(qū)污水收集和處理納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,規(guī)模較大的集中安置區(qū),推廣污水處理小型站;規(guī)模較小的集中安置區(qū),建設(shè)雨污合流排水渠,排至就近的池塘或蓄水池?

供電設(shè)施:小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的,供電系統(tǒng)納入城鎮(zhèn)供電系統(tǒng)統(tǒng)籌實(shí)施,按戶均不小于9千瓦的負(fù)荷配套供電設(shè)施?就近安置?新村安置?鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的,采用大電網(wǎng)延伸方式,按戶均不小于5千瓦的負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)10千伏供電線路及380伏/220伏供電線路等供電設(shè)施?

道路設(shè)施:小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的,連接主干道路納入城鎮(zhèn)交通規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施?就近安置?新村安置?鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的,安置區(qū)內(nèi)硬化道路主干道寬度6米,宅間路寬度3米;對(duì)外連接道路寬度6米?

通信設(shè)施:有條件的縣城周邊安置區(qū)接入光纖網(wǎng)絡(luò),其他集中安置區(qū)實(shí)現(xiàn)寬帶接入,確保安置區(qū)光纖和寬帶全覆蓋?

環(huán)衛(wèi)設(shè)施:小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的,設(shè)分類式垃圾箱?就近安置?新村安置?鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的,按每25戶或50米半徑設(shè)1處垃圾收集斗(箱),配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車;垃圾采用“村收集?鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)?縣處理”的模式清運(yùn)至垃圾場?按50戶或100米半徑設(shè)1座環(huán)衛(wèi)公廁,由安置區(qū)或當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一管理,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《農(nóng)村改廁改造施工技術(shù)規(guī)范》(2015修正版)?

3.基本公共服務(wù)設(shè)施?集中安置區(qū)要保障搬遷群眾享受基本公共服務(wù)均等化,因地制宜,完善搬遷安置區(qū)教育?衛(wèi)生?文化?體育等基本公共服務(wù)設(shè)施,提高基本公共服務(wù)能力,改善搬遷群眾生活?

教育設(shè)施:易地扶貧搬遷后,中小學(xué)校舍需要擴(kuò)建的,要納入全省教育發(fā)展規(guī)劃,相應(yīng)調(diào)整教育布局統(tǒng)籌解決?

衛(wèi)生設(shè)施:為集中安置區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室,按照業(yè)務(wù)用房面積不低于60平方米建設(shè),完善基本醫(yī)療器械,加強(qiáng)安置區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力?

安置區(qū)綜合活動(dòng)場所:結(jié)合各地實(shí)際情況,綜合活動(dòng)場所可與基層政權(quán)業(yè)務(wù)用房合并建設(shè),具備安置區(qū)文化?科技?體育活動(dòng)?就業(yè)指導(dǎo)和勞務(wù)服務(wù)等功能?每個(gè)安置區(qū)綜合活動(dòng)用房建筑面積不低于200平方米,硬化文體活動(dòng)廣場不低于1000平方米?

4.遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)?結(jié)合易地扶貧搬遷,國土?林業(yè)?農(nóng)牧等部門負(fù)責(zé)在遷出區(qū)實(shí)施退耕還林?宅基地復(fù)墾及整理?安置區(qū)綠化等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程?

退耕還林:結(jié)合國家新一輪退耕還林政策及重大生態(tài)工程,加強(qiáng)遷出地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)?對(duì)25度以上坡耕地?嚴(yán)重沙化耕地實(shí)施退耕還林,條件較好地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林?

安置區(qū)綠化:按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?創(chuàng)建綠色人居環(huán)境的要求,大力推進(jìn)村莊道路?水體沿岸和庭院綠化,實(shí)施植樹造林實(shí)現(xiàn)村莊周邊和住宅綠化美化,使安置區(qū)綠化率不低于30%?宅基地復(fù)墾和整理:凡是實(shí)施易地扶貧搬遷的農(nóng)牧民,簽訂原宅基地復(fù)墾協(xié)議,拆除舊房?退出宅基地?對(duì)整村整社搬遷的農(nóng)牧民原宅基地實(shí)施復(fù)墾?零散搬遷戶的零星宅基地和不具備復(fù)墾條件的其它宅基地,轉(zhuǎn)化為農(nóng)村建設(shè)用地?

(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?

1.建房補(bǔ)助?集中安置的建檔立卡貧困戶,西寧市?海東

市每戶補(bǔ)助8萬元,藏區(qū)六州每戶補(bǔ)助9萬元?自主安置的建檔立卡貧困戶每戶一次性補(bǔ)助10萬元?整村整社同步搬遷的非建檔立卡戶,西寧市?海東市每戶補(bǔ)助4.5萬元(含農(nóng)村危房改造資金2.5萬元),藏區(qū)六州每戶補(bǔ)助5.5萬元(含農(nóng)村危房改造資金2.5萬元)?

2.基礎(chǔ)設(shè)施?供排水工程按每人2000元?排水渠按每公里2萬元?污水處理小型站按每立方米1萬元?供電工程按10千伏供電線路每公里15—18萬元?380伏/220伏供電線路每公里12—15萬元補(bǔ)助,具體依據(jù)實(shí)際情況確定造價(jià)?道路工程按安置區(qū)主干道和對(duì)外連接道路每公里20萬元?宅間道按每公里12萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助?通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施按每公里通信光纜1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助?環(huán)衛(wèi)設(shè)施中公廁按每座2萬元?垃圾收集斗(箱)每個(gè)4000元?垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)車每輛3萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助?(對(duì)集中安置的建檔立卡貧困戶每戶安排6萬元,非建檔立卡戶基礎(chǔ)設(shè)施由行業(yè)部門配套建設(shè)?)

(三)群眾自籌?為充分調(diào)動(dòng)搬遷安置群眾的積極性,落實(shí)搬遷安置群眾的主體責(zé)任,建檔立卡戶每戶自籌建房資金1萬元,非建檔立卡戶每戶自籌建房資金3.5萬元?群眾自籌有困難的,可由地方政府協(xié)調(diào)申請銀行貸款,省財(cái)政予以貼息?

六?投資估算及資金籌措

(一)投資估算?項(xiàng)目總投資88.66億元?其中,建檔立卡貧困戶投資61.29億元,占總投資的69.1%;非建檔立卡戶投資27.37億元,占總投資的30.9%?總投資中,住房建設(shè)投資61.98億元(包括建設(shè)用地費(fèi)),占69.9%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)26.68億元,占30.1%?

(二)資金籌措?

1.爭取中央預(yù)算內(nèi)投資11.89億元(按建檔立卡貧困人口11.89萬人,人均補(bǔ)助資金1萬元)?

2.通過調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu),向省級(jí)投融資平臺(tái)注入資本金11.89億元?

3.申請專項(xiàng)建設(shè)基金5.94億元?

4.申請長期低息貸款40.5億元(建檔立卡貧困人口人均3.41萬元)?

5.申請農(nóng)村困難群眾危房改造中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金1.62億元,省?市(州)?縣財(cái)政籌措資金7.61億元,共計(jì)9.23億元,用于集中安置非建檔立卡戶建房補(bǔ)助?

6.搬遷群眾建房自籌9.22億元?其中,集中安置建檔立卡戶每戶自籌1萬元,同步搬遷的非建檔立卡戶每戶自籌3.5萬元?

(三)信貸資金運(yùn)作?

按照國家發(fā)展改革委?國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?財(cái)政部?國土資源部?中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號(hào))要求,已成立的青海省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司作為承貸主體,注入資本金17.83億元,其中,地方政府債券11.89億元?國家專項(xiàng)建設(shè)基金5.94億元?向國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請長期低息貸款40.5億元(人均貸款3.41萬元)?貸款期限20年,貸款利率按國家確定的基準(zhǔn)利率執(zhí)行,中央財(cái)政對(duì)貸款給予90%的貼息,省上承擔(dān)10%的利息?貸款還款,省財(cái)政統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力,支持投融資主體還貸,由青海省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司統(tǒng)貸統(tǒng)還?

七?保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省易地扶貧搬遷的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?各市(州)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)所轄縣(市?區(qū))項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)?縣(市?區(qū))黨委政府是易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體,要切實(shí)做好組織實(shí)施的各項(xiàng)工作?

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目管理?縣?鄉(xiāng)要按照基層民主管理的要求,制定貧困群眾參與項(xiàng)目的具體程序,組織貧困群眾全過程積極參與項(xiàng)目的選擇?規(guī)劃?建設(shè)?管理?監(jiān)督?驗(yàn)收?移交等工作,確保公開?公正?公平?一要嚴(yán)格建房管理?農(nóng)業(yè)區(qū)必須由搬遷群眾自主建設(shè)?牧區(qū)根據(jù)實(shí)際情況鼓勵(lì)群眾自主建設(shè),確無自建能力的,在群眾自愿的基礎(chǔ)上,可由村委會(huì)或當(dāng)?shù)卣?嚴(yán)格遵守招投標(biāo)程序?二要鼓勵(lì)自主搬遷安置?項(xiàng)目村自主搬遷戶,依據(jù)遷入地房產(chǎn)證或購房合同,并與縣?鄉(xiāng)?村多級(jí)簽訂相關(guān)法律文書后,一次性給予貨幣補(bǔ)助,同時(shí)對(duì)原宅基地進(jìn)行復(fù)耕?三要強(qiáng)化工程質(zhì)量管理?基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?項(xiàng)目法人責(zé)任制?項(xiàng)目參建單位終身負(fù)責(zé)制?項(xiàng)目招投標(biāo)制?項(xiàng)目監(jiān)理制?行業(yè)工程技術(shù)管理制,具體通過行政責(zé)任書和經(jīng)濟(jì)合同的形式落實(shí)?四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查?要進(jìn)一步加大項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難和問題?五要嚴(yán)格資金監(jiān)管?進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理辦法,建立健全項(xiàng)目資金臺(tái)賬,從嚴(yán)管理,防范風(fēng)險(xiǎn),確保項(xiàng)目資金專款專用,嚴(yán)禁擠占?挪用?截留?冒領(lǐng)項(xiàng)目資金,切實(shí)發(fā)揮資金使用效益?

(三)明確責(zé)任分工?省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全省易地扶貧搬遷規(guī)劃?省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排易地扶貧項(xiàng)目資金?省扶貧局負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目?省國土資源廳保障易地扶貧項(xiàng)目用地指標(biāo),配套遷出區(qū)土地整理項(xiàng)目,落實(shí)增減掛鉤政策,實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡?省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)安排配套農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目?省交通運(yùn)輸廳?省教育廳?省文化新聞出版廳?省衛(wèi)生計(jì)生委?省環(huán)境保護(hù)廳?省水利廳?省通信管理局?省廣電局?國網(wǎng)青海省電力公司按照各自職能,負(fù)責(zé)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目?

青海省資產(chǎn)收益脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃?

一?對(duì)象范圍

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)計(jì)劃確定的對(duì)象中,自身沒有經(jīng)營能力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇難的建檔立卡貧困人口,實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目?

二?目標(biāo)任務(wù)

通過資產(chǎn)收益扶貧,到2020年使每個(gè)自身沒有經(jīng)營能力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇難的建檔立卡貧困人口人均可支配收入達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)長期增收?穩(wěn)定脫貧?

三?實(shí)現(xiàn)途徑

結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目,積極探索資產(chǎn)收益脫貧新模式,在不改變資金用途的情況下,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)?特色養(yǎng)殖?扶貧產(chǎn)業(yè)園?鄉(xiāng)村旅游?光伏建設(shè)等涉農(nóng)資金項(xiàng)目形成的資產(chǎn),以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶,折股量化給符合條件的貧困村和貧困戶,賦予建檔立卡貧困人口更加充分而有保障的財(cái)產(chǎn)權(quán),拓寬其持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道?

(一)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及其他涉農(nóng)資金投入形成的商鋪?市場和賓館等純資產(chǎn),折股量化給建檔立卡貧困戶,產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目收益貧困戶共同所有,由受益貧困戶共同確定經(jīng)營形式?

(二)按照政府與企業(yè)合作模式(即PPP模式),由企業(yè)在具備建設(shè)條件地區(qū)開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧和光伏電站扶貧,建設(shè)一批光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)?光伏農(nóng)業(yè)大棚或利用荒山荒坡建設(shè)光伏電站,根據(jù)與企業(yè)簽訂協(xié)議進(jìn)行利益分配?

(三)通過將土地?草場和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及其他涉農(nóng)資金作為資本金,以股權(quán)化方式融資到龍頭企業(yè)?專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體,建立特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,由經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營,將產(chǎn)生的利潤對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行量化分紅?既可按照“利益共享?風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則,以優(yōu)先股的形式全部量化給貧困戶,明晰雙方持股比例按股分紅;也可按照“負(fù)贏不負(fù)虧”的原則,對(duì)貧困戶的分紅以投入財(cái)政扶貧資金總量不低于10%的比例分紅?量化股權(quán)給受益貧困戶穩(wěn)定脫貧后,收歸扶持貧困戶所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管理,在村內(nèi)繼續(xù)扶持返貧人口和相對(duì)比較貧困的農(nóng)牧戶進(jìn)行受益,確保資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展?長期發(fā)揮效益?

(四)有條件的貧困地區(qū)將水電?礦產(chǎn)等資源開發(fā)納入資產(chǎn)收益扶貧范圍,賦予土地?草場被占用的村集體股權(quán),讓貧困人口分享資源開發(fā)收益?

四?實(shí)施條件

(一)經(jīng)營主體條件?農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)?農(nóng)牧民專業(yè)合作社?家庭農(nóng)牧場?能人大戶等經(jīng)營主體,自愿參與資產(chǎn)收益扶貧新模式,且管理規(guī)范?運(yùn)行良好,切實(shí)保障貧困人口收益?通過資產(chǎn)收益扶貧模式,達(dá)到“經(jīng)營主體增效?貧困人口增收”雙贏目的?

(二)收益貧困人口條件?貧困人口自愿參與,主動(dòng)接受資產(chǎn)收益扶貧方式,并與經(jīng)營主體形成利益聯(lián)結(jié)體,積極參與資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目,并通過自己的勞動(dòng)進(jìn)一步提高收入?

五?政策措施

(一)充分保障貧困人口收益權(quán)?切實(shí)維護(hù)和保障貧困群眾的知情權(quán)?參與權(quán)?選擇權(quán)?監(jiān)督權(quán),確保貧困人口成為資產(chǎn)的使用者和受益者?各類經(jīng)營主體?項(xiàng)目村和受益貧困戶三方簽訂資產(chǎn)收益投資分紅或入股分紅協(xié)議,明確收益的貧困戶?期限?標(biāo)準(zhǔn)等,保證建檔立卡貧困人口受益?實(shí)行動(dòng)態(tài)管理調(diào)整,定時(shí)將脫貧農(nóng)牧戶調(diào)整出列,同時(shí)納入新的扶貧對(duì)象,對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)牧民戶要給予一定鞏固期,確保其穩(wěn)定脫貧?享受資產(chǎn)收益項(xiàng)目的貧困人口不再享受產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?

(二)營造良好的資產(chǎn)收益環(huán)境?充分運(yùn)用政策工具,為參與資產(chǎn)收益各類經(jīng)營主體提供便利條件,吸引其積極參與項(xiàng)目?將參與資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體納入金融扶貧貸款貼息范圍,按照基準(zhǔn)利率給予扶貧貸款貼息補(bǔ)助,降低融資成本?鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困人口積極參與生產(chǎn)和創(chuàng)收活動(dòng)?對(duì)于依托農(nóng)牧龍頭企業(yè)?農(nóng)牧民專業(yè)合作社?家庭農(nóng)牧場?能人大戶實(shí)施的資產(chǎn)收益產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,要廣泛吸收當(dāng)?shù)刎毨丝趧?wù)工或讓貧困人口通過訂單種植?標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等方式參與產(chǎn)品生產(chǎn),輻射帶動(dòng)貧困戶增收,提高資產(chǎn)收益項(xiàng)目對(duì)貧困戶的回報(bào)率?

(三)完善資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系?充分運(yùn)用法律手段,將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及其他涉農(nóng)資金以投資或入股形成的資產(chǎn),以經(jīng)營主體自身形成的資產(chǎn)作抵押,且抵押資產(chǎn)大于財(cái)政扶貧資金投入的資產(chǎn),經(jīng)法律公證后,撥付項(xiàng)目資金,實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目?經(jīng)營主體所抵押的資產(chǎn)必須符合《中華人民共和國擔(dān)保法》確定的可以抵押資產(chǎn),不得將資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目投資形成的資產(chǎn)作為抵押資產(chǎn)?同時(shí),通過項(xiàng)目村與資產(chǎn)運(yùn)營方簽訂資產(chǎn)保值增值協(xié)議,明確資產(chǎn)運(yùn)營方保值增值責(zé)任?對(duì)出現(xiàn)運(yùn)營方經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)或不履行分紅協(xié)議的可按照法律程序,優(yōu)先償還受益戶,保障貧困人口的資產(chǎn)受益權(quán)?各類經(jīng)營主體要將實(shí)施資產(chǎn)收益脫貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)納入相應(yīng)保險(xiǎn)范圍,保障因不可抗力導(dǎo)致資產(chǎn)損失后貧困人口的收益?

(四)加強(qiáng)利益分配監(jiān)管力度?加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度,充分發(fā)揮縣級(jí)政府主體責(zé)任,構(gòu)建以縣財(cái)政和扶貧部門為主導(dǎo),項(xiàng)目參與貧困農(nóng)牧戶?審計(jì)和農(nóng)牧等各行業(yè)部門相互配合的多元監(jiān)督體系?縣扶貧和財(cái)政部門牽頭,其他各行業(yè)部門配合,每個(gè)季度對(duì)參與資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的各類經(jīng)營主體運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,評(píng)估運(yùn)營情況,主動(dòng)參與對(duì)貧困人口的分紅,確保貧困人口受益?強(qiáng)化縣級(jí)對(duì)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的公示公告,建立村級(jí)公告?縣級(jí)媒體公示和省?市(州)級(jí)備案的公示公告制?

青海省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃?

一?對(duì)象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,具有勞動(dòng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的富余勞動(dòng)力(以下簡稱貧困家庭勞動(dòng)力)?

二?目標(biāo)任務(wù)

通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)?轉(zhuǎn)移就業(yè)?鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)?開發(fā)公益性崗位安置等措施,到2019年底,轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭勞動(dòng)力31.5萬人(次),確保有富余勞動(dòng)力的貧困戶至少有1人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);職業(yè)技能培訓(xùn)8.2萬人(次),其中,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)1.5萬人(次)?轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)6.02萬人(次)?勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)2000人(次)?致富帶頭人培訓(xùn)4800人(次);鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)400人;開發(fā)公益性崗位安置2000人?

三?進(jìn)度安排

緊緊圍繞“四年集中攻堅(jiān),一年鞏固提升”的總體部署,精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移就業(yè)按照四年期(2016年—2019年)規(guī)劃實(shí)施?2016年計(jì)劃轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人,技能培訓(xùn)3.15萬人(次),鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)100人,開發(fā)公益性崗位1000個(gè)?

2017年在鞏固上年已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的基礎(chǔ)上,計(jì)劃轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人,技能培訓(xùn)2.5萬人(次),鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)100人,開發(fā)公益性崗位1000個(gè)?2018年在鞏固上年已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的基礎(chǔ)上,計(jì)劃轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人,技能培訓(xùn)2萬人(次),鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)100人?

2019年在鞏固上年已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的基礎(chǔ)上,計(jì)劃轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人,技能培訓(xùn)1萬人(次),鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)100人?

以上年度轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)計(jì)劃為全省指導(dǎo)性安排,具體計(jì)劃根據(jù)各地需求和有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿人數(shù)等情況另行下達(dá),由縣(市?區(qū)?行委)人社部門會(huì)同財(cái)政?農(nóng)牧和扶貧部門具體組織落實(shí)?各市(州)人社等部門要指導(dǎo)所屬縣(市?區(qū)?行委)結(jié)合1622個(gè)建檔立卡貧困村貧困戶勞動(dòng)力數(shù)量?培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿,按年度據(jù)實(shí)確定轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)任務(wù),確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1人?脫貧1戶的目標(biāo)?

四?政策措施

(一)開展技能培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力?

1.整合培訓(xùn)資源?各市(州)人社部門要發(fā)揮城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)統(tǒng)籌管理平臺(tái)作用,將人社部門實(shí)施的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能促就業(yè)計(jì)劃?農(nóng)牧部門開展的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育?扶貧開發(fā)部門實(shí)施的“雨露計(jì)劃”等,統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃,整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目,根據(jù)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿和市場需求,分類分層開展職業(yè)技能培訓(xùn)?按照政府購買培訓(xùn)成果的政策規(guī)定,確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu),落實(shí)培訓(xùn)主體,有針對(duì)性地開展訂單定向式培訓(xùn)?

所需資金按原渠道列支,實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)或職業(yè)教育全面覆蓋到貧困家庭每個(gè)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)力?要依托對(duì)口援青平臺(tái),采取請進(jìn)來?送出去等方式,引導(dǎo)省外優(yōu)勢培訓(xùn)資源開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),提高培訓(xùn)質(zhì)量?

2.提高培訓(xùn)精準(zhǔn)性?各市(州)要依托基層扶貧開發(fā)?農(nóng)牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái),深入貧困戶家庭開展培訓(xùn)需求調(diào)查,側(cè)重培訓(xùn)周期短?易學(xué)易會(huì)?脫貧增收見效快的“短平快”職業(yè)技能?要利用農(nóng)閑時(shí)間,開展就業(yè)技能培訓(xùn),使務(wù)農(nóng)和技能培訓(xùn)“兩不誤”,實(shí)現(xiàn)技能和收入“兩提高”?鼓勵(lì)農(nóng)村貧困家庭子女初?高中畢業(yè)后接受職業(yè)教育,對(duì)暫未找到就業(yè)崗位的貧困家庭勞動(dòng)力組織開展以“訂單定向”為主的技能培訓(xùn)?鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困家庭勞動(dòng)力地域分布,就近就地開展培訓(xùn),學(xué)員不足的可因地制宜小班培訓(xùn)?支持具有雙語教學(xué)能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與牧區(qū)貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn),提高培訓(xùn)實(shí)效性?鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)招用的貧困家庭勞動(dòng)力開展崗前培訓(xùn),對(duì)擬招用貧困家庭勞動(dòng)力提前進(jìn)行一年期以上訂單培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束后安排其就業(yè)?鼓勵(lì)開展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人培訓(xùn),使其帶領(lǐng)更多貧困家庭勞動(dòng)力脫貧致富?一產(chǎn)培訓(xùn)力爭使貧困家庭勞動(dòng)力能掌握1至2項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提高生產(chǎn)效率;二三產(chǎn)就業(yè)技能培訓(xùn)合格率要到達(dá)到90%,培訓(xùn)后當(dāng)期就業(yè)率不低于70%?

3.落實(shí)培訓(xùn)政策?貧困地區(qū)就業(yè)困難人員和三江源地區(qū)農(nóng)牧民,培訓(xùn)期間每人每天給予20元的生活費(fèi)補(bǔ)貼;異地參加培訓(xùn)的,按市(州)外省內(nèi)300元?省外800元給予每人一次性交通和住宿費(fèi)補(bǔ)貼,減輕家庭負(fù)擔(dān)?藏區(qū)6州和六盤山貧困地區(qū),就業(yè)技能培訓(xùn)課時(shí)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向上浮10%?企業(yè)新招聘貧困家庭勞動(dòng)力并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的,自勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的,按每人600元給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼?企業(yè)采取校企合作等方式開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的,培訓(xùn)1至2年的按物價(jià)部門確定的年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1年的培訓(xùn)補(bǔ)貼,3年及以上的給予2年的補(bǔ)貼?參加職業(yè)技能鑒定的,按規(guī)定給予鑒定費(fèi)補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與鑒定的有效銜接?

4.加強(qiáng)績效考評(píng)?嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管?發(fā)放使用培訓(xùn)券?培訓(xùn)信息實(shí)名管理等制度,強(qiáng)化培訓(xùn)過程監(jiān)管,確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果?落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)績效考核辦法,突出培訓(xùn)合格率?培訓(xùn)就業(yè)率的考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰?對(duì)績效考評(píng)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予招投標(biāo)加分政策,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對(duì)接,促進(jìn)培訓(xùn)效益提升?

(二)多措并舉,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移就業(yè)?

1.鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)?對(duì)各類企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納貧困家庭勞動(dòng)力,簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,在勞動(dòng)合同期內(nèi)給予企業(yè)不超過5年社保補(bǔ)貼和1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)?對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)當(dāng)年新招用貧困家庭勞動(dòng)力達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)20%(超過100人的企業(yè)達(dá)到10%)以上,并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,給予最高200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款?

2.加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度?鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)輸送貧困勞動(dòng)力就業(yè)?對(duì)組織推薦貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè),與用人單位簽訂1年以內(nèi)?2年和3年以上勞動(dòng)合同,分別按每人200元?300元和400元的標(biāo)準(zhǔn)給予職介機(jī)構(gòu)一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼?鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)?通過開展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)和鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)紀(jì)經(jīng)人到貧困地區(qū)進(jìn)行傳幫帶等方式,加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè),力爭每個(gè)貧困村培養(yǎng)1至2名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人?按照“先就業(yè)后獎(jiǎng)勵(lì)”的原則,勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織帶領(lǐng)本縣?鄉(xiāng)貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月(含)以內(nèi)的?6個(gè)月到1年的?1年以上的,分別按照每人50元?100元?200元的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?對(duì)組織帶領(lǐng)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的,在上述獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上每人再增加50元?加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)?各縣要建立健全駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu),充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)的職能作用,做好對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)與管理;加強(qiáng)與駐地人社?司法?工會(huì)等部門的協(xié)作,協(xié)助駐地有關(guān)部門及時(shí)開展法律援助,妥善處理勞務(wù)糾紛?工資拖欠?工傷事故及突發(fā)事件的善后工作;做好駐地企業(yè)用工信息的采集?審核和傳遞,積極拓展市外勞務(wù)輸出渠道,引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè);積極協(xié)助相關(guān)部門開展對(duì)外出農(nóng)民工的民政救濟(jì)?困難幫扶?證照辦理?黨團(tuán)管理?大規(guī)模運(yùn)輸協(xié)調(diào)等工作?做到貧困家庭勞動(dòng)力輸出有組織?求職有服務(wù)?就業(yè)有技能?創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)?權(quán)益有保障?對(duì)發(fā)揮作用突出的駐外勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu),采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予資金支持?

3.做大勞務(wù)品牌?充分發(fā)揮地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的作用,通過財(cái)政投入?就業(yè)培訓(xùn)?金融支持?提供市場服務(wù)等方式,扶持發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè),支持有條件的地方建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園,促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)?在鞏固提升“拉面經(jīng)濟(jì)”?“金秋采棉”?“枸杞采摘”等傳統(tǒng)勞務(wù)品牌的同時(shí),做大做強(qiáng)“土鄉(xiāng)農(nóng)家樂”?“熱貢藝術(shù)”等勞務(wù)品牌?大力開展勞務(wù)品牌宣傳,提升品牌實(shí)力,擴(kuò)大品牌效應(yīng),提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和水平?

4.強(qiáng)化能人帶動(dòng)?支持農(nóng)民工?大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社?家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體?凡通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員,按規(guī)定給予3年期限創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并予以貼息?

5.適度開發(fā)扶貧公益性崗位?在全省365個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開發(fā)1個(gè)公益性崗位,專職負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)工作?在1622個(gè)建檔立卡貧困村,每村開發(fā)1個(gè)公益性崗位安置貧困家庭勞動(dòng)力,專職從事轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作?公益性崗位由各市(州)?縣(市?區(qū)?行委)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,報(bào)省人社部門批復(fù)后實(shí)施?公益性崗位招聘堅(jiān)持“面向貧困戶?公開招聘?擇優(yōu)聘用”原則,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府研究制定招聘方案,報(bào)經(jīng)縣級(jí)政府審核同意,由縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要精心組織,做好報(bào)名?資格審查?擇優(yōu)聘用等工作?擬聘人選確定后及時(shí)在所在村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公示7天以上,無異議后正式聘用?提出異議的,主管部門認(rèn)真核查,嚴(yán)格按規(guī)定處理?

6.加強(qiáng)用工崗位信息宣傳對(duì)接工作?各級(jí)人社部門要及時(shí)收集和更新當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工信息,通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合服務(wù)中心?村政務(wù)公開欄以及“青海省農(nóng)牧信息化綜合服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布?要充分發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的作用,以開展“就業(yè)援助月”?“春風(fēng)行動(dòng)”?“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)為契機(jī),積極搭建用工對(duì)接平臺(tái),有針對(duì)性推薦貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè),切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的能力?政府投資項(xiàng)目和各類園區(qū)要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝趧?dòng)力就業(yè)?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)需求分類?崗位篩選?信息發(fā)布等服務(wù)工作?

(三)加大扶持,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)脫貧?

1.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度?貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的,給予不超過10萬元的擔(dān)保貸款?合伙經(jīng)營的按照出資人人數(shù)累加,給予總額不超過100萬元擔(dān)保貸款?創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限不超過3年,確需延期的,貸款人必須在貸款到期前1個(gè)月提出申請,展期期限不超過1年,展期不貼息?

2.充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金作用?對(duì)自主創(chuàng)業(yè)?取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營三個(gè)月以上的貧困家庭創(chuàng)業(yè)者,給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)?其中對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的給予2000元的補(bǔ)貼,對(duì)兩人及以上合伙創(chuàng)業(yè)的給予3000元的補(bǔ)貼,對(duì)在省內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營?創(chuàng)辦小微企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)商戶,依法登記注冊,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的,給予5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)?對(duì)初次創(chuàng)業(yè)?興辦實(shí)體?從事個(gè)體經(jīng)營的,落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策?對(duì)開辦“網(wǎng)店”的,可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員,享受靈活就業(yè)人員扶持政策?

五?責(zé)任落實(shí)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力?各級(jí)人社部門在扶貧部門精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,組織開展調(diào)查摸底工作,掌握貧困人員年齡結(jié)構(gòu)?勞動(dòng)力數(shù)量?分布等情況,收集貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)狀況?就業(yè)意向及培訓(xùn)愿望等信息,建立就業(yè)臺(tái)賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?人社部門負(fù)責(zé)將貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)列入全省年度培訓(xùn)方案,會(huì)同農(nóng)牧?扶貧?財(cái)政等部門開展督促檢查和考核評(píng)估?農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)?扶貧部門負(fù)責(zé)落實(shí)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)?貧困家庭“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育及貧困村致富帶頭人培訓(xùn)任務(wù)?財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措和監(jiān)管,切實(shí)提高資金使用效率?

(二)制定方案,分級(jí)實(shí)施?省人社部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)牧?扶貧等部門,統(tǒng)籌制定下達(dá)精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)任務(wù);市(州)人社部門統(tǒng)籌本地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)方案制定和實(shí)施,分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù),督促貧困縣(市?區(qū)?行委)制定計(jì)劃?抓好落實(shí)?縣(市?區(qū)?行委)人社部門負(fù)責(zé)開展本地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)?轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施,明確職責(zé)?細(xì)化目標(biāo)?分解任務(wù)?落實(shí)政策,確保有序推進(jìn)?各地計(jì)劃方案逐級(jí)上報(bào)扶貧?人社部門備案?

(三)管好資金,落實(shí)政策?各地各部門要充分利用好各類扶持資金,暢通支出渠道,加強(qiáng)資金監(jiān)管,確保資金使用效益?農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)籌措和管理新型職業(yè)農(nóng)牧民培育資金;扶貧部門負(fù)責(zé)籌措和管理“雨露計(jì)劃”?貧困家庭“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育資助和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)資金?三江源地區(qū)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)期間生活費(fèi)?交通住宿費(fèi)等補(bǔ)貼,從生態(tài)補(bǔ)償資金中列支?人社部門實(shí)施的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼?職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼?職業(yè)介紹補(bǔ)貼?勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)?首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼?創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)?企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)社保補(bǔ)貼和一次性獎(jiǎng)勵(lì)?公益性崗位相關(guān)補(bǔ)貼,按照《關(guān)于青海省就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用管理及有關(guān)問題的通知》(青人社廳發(fā)〔2015〕129號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序,從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支?

(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)宣傳?就業(yè)扶貧涉及的政策多?范圍廣,各地各部門要結(jié)合實(shí)際,多渠道?多方式宣傳政策舉措,確保就業(yè)扶貧政策不折不扣落實(shí)到位?要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?樹立典型,營造全社會(huì)支持扶貧?參與扶貧的良好氛圍?

青海省醫(yī)療保障和救助脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃?

一?對(duì)象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,實(shí)施醫(yī)療保障和救助脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)?

二?目標(biāo)任務(wù)

2016年至2020年,實(shí)施貧困人口就醫(yī)“一減七免”?醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧“十覆蓋”政策,切實(shí)減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān);建立參保專項(xiàng)補(bǔ)助制度,確保貧困人口全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,充分享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;實(shí)施貧困人口醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助政策,進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平,發(fā)揮醫(yī)療保障和救助政策的集成優(yōu)勢?

三?政策措施

(一)實(shí)施貧困人口就醫(yī)優(yōu)惠政策?

1.全省各醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施貧困病人就醫(yī)“一免七減”政策?建檔立卡貧困人口看病就醫(yī),予以免普通掛號(hào)費(fèi),住院病人藥費(fèi)?診查費(fèi)?檢查費(fèi)?檢驗(yàn)費(fèi)?麻醉費(fèi)?手術(shù)費(fèi)?住院床位費(fèi)減免10%?

2.實(shí)施醫(yī)療服務(wù)“十覆蓋”?建檔立卡貧困人口免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)全覆蓋,資助貧困先天性心臟病患兒手術(shù)全覆蓋,包蟲病免費(fèi)藥物治療和手術(shù)費(fèi)用補(bǔ)助全覆蓋,貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助全覆蓋,貧困地區(qū)育齡婦女補(bǔ)服葉酸全覆蓋,新生兒疾病篩查和兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目全覆蓋,貧困地區(qū)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋,貧困地區(qū)計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)全覆蓋,貧困人口疾病應(yīng)急救助全覆蓋,對(duì)“三無”人員及時(shí)給予醫(yī)療救治?貧困地區(qū)65歲以上老年人免費(fèi)健康體檢全覆蓋?

(二)健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系?

1.完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資繳費(fèi)機(jī)制?在提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資水平的同時(shí),明確政府與個(gè)人責(zé)任分擔(dān),同步提高財(cái)政補(bǔ)助和城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民參保個(gè)人繳費(fèi)?財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),使參保人員個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到合理水平?

2.提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌水平?加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策,全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支撐能力,確保參保城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇支付?統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工?城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)診療項(xiàng)目與醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄,努力消除醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)待遇差?

3.推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革?在全面實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)總額控制的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)按病種?按定額?按人頭?按床日等復(fù)合型支付方式改革,控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長,提升基本醫(yī)保保障績效,減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)?

4.提升就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)能力?依托全民健康保障一體化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),加強(qiáng)醫(yī)保待遇?就醫(yī)管理的統(tǒng)一,促進(jìn)信息系統(tǒng)的一體化銜接,進(jìn)一步完善省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)就醫(yī)結(jié)算辦法和經(jīng)辦流程,實(shí)現(xiàn)參保人員省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算?

5.實(shí)施貧困人口參保專項(xiàng)資助政策?對(duì)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分,由民政部門從各級(jí)財(cái)政安排的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金中給予全額資助,確保貧困人口全部參保并享受待遇?貧困人口參保個(gè)人繳費(fèi)的資助資金須在當(dāng)年3月底前由民政部門劃轉(zhuǎn)到參保地人社部門醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?

(三)加大貧困人口醫(yī)療救助幫扶力度?

1.落實(shí)貧困人口重大疾病門診救助政策?貧困人口因惡性腫瘤需放化療?慢性腎功能衰竭需腎透析(終末期腎病透析)以及器官移植后抗排異治療和血友病等重大疾病,在門診治療發(fā)生的政策范圍內(nèi)費(fèi)用,經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后,剩余部分按80%給予醫(yī)療救助,特困供養(yǎng)對(duì)象給予100%救助,每人每年門診救助限額為1萬元?

2.落實(shí)貧困人口住院救助政策?貧困人口在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,經(jīng)政策減免?基本醫(yī)療保險(xiǎn)?城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后,不設(shè)起付線,剩余政策范圍內(nèi)或合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,給予80%救助,特困供養(yǎng)對(duì)象給予100%救助,每人每年救助限額為5至6萬元?

3.落實(shí)貧困人口重特大疾病救助政策?患重特大疾病貧困人口在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,經(jīng)政策減免?基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷或事故責(zé)任方賠付后,年度內(nèi)個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用(含自費(fèi)部分)累計(jì)超過3萬元以上部分,按60%給予救助,每人每年救助限額為10萬元?

(四)進(jìn)一步提高醫(yī)療保障與救助服務(wù)質(zhì)量?

1.加強(qiáng)政策有效銜接?逐步完善“一站式”醫(yī)療保障和救助服務(wù)模式,促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)?醫(yī)保保障?醫(yī)療救助和扶貧政策的有效銜接,確保貧困人口就醫(yī)同步享受基本醫(yī)保?大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等各項(xiàng)惠民政策,解決貧困人口就醫(yī)跑腿墊資問題,最大限度減輕貧困人口負(fù)擔(dān)?

2.建立貧困家庭醫(yī)療保障聯(lián)系制度?扶貧和民政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困家庭人口?民政救助對(duì)象逐家逐戶登記造冊,建立臺(tái)賬,實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理,并于每年2月底前將貧困人口信息數(shù)據(jù)反饋人社部門?財(cái)政部門,確保將貧困人口全部納入醫(yī)療保障覆蓋范圍,提高醫(yī)療保障和救助行動(dòng)的精準(zhǔn)性和針對(duì)性?

四?保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?醫(yī)療保障和救助脫貧行動(dòng)計(jì)劃,要按照省級(jí)統(tǒng)籌安排?市(州)協(xié)調(diào)推進(jìn)?縣級(jí)主體責(zé)任的原則,建立由省?市(州)?縣三級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,衛(wèi)生計(jì)生?人社?民政?財(cái)政共同組成的工作機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)療保障和救助脫貧行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排和整體推進(jìn)各年度?各階段的工作,協(xié)調(diào)解決行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況?新問題,確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí),行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)有效?

(二)明確責(zé)任分工?各地各相關(guān)部門要密切配合,通力合作,加強(qiáng)溝通銜接,形成工作合力,共同實(shí)施好脫貧行動(dòng)計(jì)劃?扶貧部門要發(fā)揮牽頭抓總?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)脫貧行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)?檢查?推進(jìn),加強(qiáng)與各部門工作銜接,做好貧困人口確認(rèn)工作,明確貧困人口身份標(biāo)識(shí),及時(shí)將有關(guān)信息反饋人社?民政?財(cái)政?衛(wèi)生計(jì)生等部門?人社部門依據(jù)扶貧部門的信息,協(xié)調(diào)民政?財(cái)政部門及時(shí)撥付資助資金,確保貧困人口全部參保,及時(shí)兌現(xiàn)貧困人口醫(yī)保待遇;衛(wèi)生計(jì)生部門要不斷提高貧困地區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)減免政策,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管,控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長;民政部門要認(rèn)真落實(shí)貧困人口醫(yī)療救助政策,及時(shí)落實(shí)相關(guān)待遇,撥付貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)資助資金;財(cái)政部門要及時(shí)撥付城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金,做好貧困人口醫(yī)療保障和救助脫貧行動(dòng)計(jì)劃的資金保障和監(jiān)管工作?

(三)加強(qiáng)醫(yī)療保障和救助管理工作?各地各部門要認(rèn)真核實(shí)貧困人口身份,嚴(yán)防騙取醫(yī)保基金和貧困人口優(yōu)惠政策的行為,對(duì)不符合優(yōu)惠政策享受條件的人員,一經(jīng)查實(shí),依法追究相關(guān)單位經(jīng)辦人員和假冒對(duì)象的責(zé)任,追回騙取資金,并按規(guī)定暫停其相關(guān)醫(yī)療保障?救助等待遇,情節(jié)嚴(yán)重的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理?

青海省教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃?

一?對(duì)象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,不同學(xué)齡段在校學(xué)生和有技能培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力人口?

二?目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“四年集中攻堅(jiān),一年鞏固提升”的總體部署,加快實(shí)施教育脫貧工程,讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育,阻斷貧困代際傳遞?堅(jiān)持全面覆蓋?精準(zhǔn)到人的原則,以提高貧困人口受教育年限和勞動(dòng)者技術(shù)技能為重點(diǎn),努力構(gòu)建到村?到人的教育精準(zhǔn)脫貧體系?全面普及15年免費(fèi)教育,積極發(fā)展學(xué)前教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育,基本普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育?實(shí)施教育強(qiáng)民?技能富民的精準(zhǔn)脫貧舉措,促進(jìn)貧困家庭脫貧致富?到2019年,貧困地區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%,小學(xué)輟學(xué)率控制在0.5%以下,初中輟學(xué)率控制在1.2%以下,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%?其中,青南地區(qū)貧困縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%?貧困地區(qū)教育基本公共服務(wù)水平達(dá)到全省平均水平?

(一)學(xué)前教育?到2019年,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”,即有20名以上學(xué)前幼兒建檔立卡貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋,貧困家庭子女接受學(xué)前三年教育免除保教費(fèi)政策全覆蓋?

(二)義務(wù)教育?到2019年,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)所有”,即貧困縣(市?區(qū)?行委)所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到《青海省全面改薄基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》,教學(xué)點(diǎn)基本達(dá)到《青海省教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》,所有貧困縣全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?

(三)高中階段教育?到2019年,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)達(dá)標(biāo)”,即貧困地區(qū)普通高中辦學(xué)條件基本達(dá)到《青海省標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》,公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),滿足貧困家庭子女接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)需求?

三?進(jìn)度安排

根據(jù)省政府確定的年度脫貧計(jì)劃,結(jié)合學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計(jì)劃和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,統(tǒng)籌中央和省級(jí)項(xiàng)目資金,分年度?有重點(diǎn)支持脫貧縣教育項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施好教育脫貧行動(dòng)計(jì)劃方案?

2016年,教育建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)向同德縣?河南縣?都蘭縣及海西州大柴旦?冷湖?茫崖行委6個(gè)貧困縣(行委)?400個(gè)貧困村傾斜,各項(xiàng)教育發(fā)展指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)要求?實(shí)施15年免費(fèi)教育?省屬高校貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃精準(zhǔn)到縣,同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女?基本滿足初?高中畢業(yè)后的“兩后生”接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)需求?建立貧困家庭學(xué)齡人口?“兩后生”職業(yè)教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)檔案?

2017年,教育建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)向平安區(qū)?循化縣?剛察縣?同仁縣?瑪多縣?玉樹市?稱多縣?德令哈市?格爾木市?烏蘭縣?天峻縣11個(gè)貧困縣(市?區(qū))?500個(gè)貧困村傾斜;各項(xiàng)教育發(fā)展指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)要求,完善教育結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制?加強(qiáng)高中階段教育資源建設(shè),強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué),提升高中階段教育普及水平?

2018年,教育建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)向大通縣?湟中縣?湟源縣?互助縣?貴南縣?祁連縣?海晏縣?尖扎縣?瑪沁縣?久治縣?雜多縣?治多縣12個(gè)貧困縣?500個(gè)貧困村傾斜;各項(xiàng)教育發(fā)展指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)要求,基本實(shí)現(xiàn)貧困縣長期保留的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)?

2019年,教育建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)向民和縣?樂都區(qū)?化隆縣?共和縣?貴德縣?興海縣?門源縣?澤庫縣?甘德縣?達(dá)日縣?班瑪縣?囊謙縣?曲麻萊縣13個(gè)貧困縣(區(qū))?222個(gè)貧困村傾斜,基本實(shí)現(xiàn)貧困縣(區(qū))各項(xiàng)教育發(fā)展目標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)貧困縣(區(qū))義務(wù)教育均衡發(fā)展?

2020年,進(jìn)一步做好教育脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作,全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求?

四?主要措施

(一)擴(kuò)大貧困家庭子女接受教育的機(jī)會(huì)?

1.不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源覆蓋面?依照《青海省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,采取新建?改擴(kuò)建幼兒園?設(shè)置學(xué)前班?建立巡回支教點(diǎn)以及在邊遠(yuǎn)?高寒且人口分散的牧區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園或幼兒季節(jié)班等方式,積極發(fā)展學(xué)前教育,逐步實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋?對(duì)易地搬遷貧困村,根據(jù)人口規(guī)模和年度搬遷計(jì)劃,按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置學(xué)前教育機(jī)構(gòu),為適齡貧困地區(qū)幼兒接受學(xué)前教育創(chuàng)造條件?

2.改善辦學(xué)條件?加快實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目,探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法,努力辦好必要的教學(xué)點(diǎn),保障貧困地區(qū)農(nóng)村兒童就近入學(xué)?統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育,實(shí)施普通高中建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃,支持改擴(kuò)建一批普通高中,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室?圖書館?體育場等建設(shè),配齊教學(xué)儀器設(shè)備和圖書?實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè),加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),培養(yǎng)技術(shù)技能型人才,促進(jìn)貧困人口就業(yè),提高脫貧致富能力?

3.全面普及15年免費(fèi)教育?從2016年春季開學(xué)開始,對(duì)藏區(qū)六州所有學(xué)生和西寧?海東兩市貧困家庭學(xué)生實(shí)施15年免費(fèi)教育?對(duì)學(xué)前3年免除保教費(fèi);對(duì)義務(wù)教育9年免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi),對(duì)寄宿生給予生活補(bǔ)助;對(duì)高中階段3年(普通高中?中職)免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi),繼續(xù)提供助學(xué)金?同時(shí)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一?重在農(nóng)村貧困地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,對(duì)流動(dòng)人口中在城鎮(zhèn)就讀的義務(wù)教育階段貧困家庭子女實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)?繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,“三江源”異地獎(jiǎng)補(bǔ)政策?進(jìn)一步完善獎(jiǎng)(助)學(xué)金?助學(xué)貸款等多元高等教育資助體系,對(duì)建檔立卡貧困家庭大學(xué)生優(yōu)先予以資助,優(yōu)先安排助學(xué)貸款,做到應(yīng)助盡助?

4.加強(qiáng)貧困地區(qū)民族教育?科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育,建立健全從學(xué)前到中小學(xué)各階段有效銜接,教學(xué)模式與學(xué)生學(xué)習(xí)能力相適應(yīng),師資隊(duì)伍?教學(xué)資源滿足需要的雙語教學(xué)體系,確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握國家通用語言文字,提高少數(shù)民族語言文字教學(xué)水平?實(shí)施雙語特崗教師計(jì)劃,大力培養(yǎng)雙語兼通?“雙師型”教師,切實(shí)增強(qiáng)民族地區(qū)學(xué)生就業(yè)升學(xué)能力?充分發(fā)揮對(duì)口援青省市智力優(yōu)勢,加大藏區(qū)省內(nèi)外異地辦學(xué)的支持力度,穩(wěn)定普通高中省外異地辦班規(guī)模,積極擴(kuò)大異地職業(yè)教育辦班規(guī)模,爭取對(duì)口支援省市面向我省招收“中高職貫通”學(xué)生?

5.關(guān)愛特殊困難兒童教育?根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號(hào))精神,加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度,強(qiáng)化父母和其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任,發(fā)揮教育?共青團(tuán)?婦聯(lián)等組織的作用,對(duì)留守兒童?殘疾兒童?貧困生開展助學(xué)關(guān)愛活動(dòng)?農(nóng)村寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童就學(xué)?生活和安全需要?按照“以流入地為主?以公辦學(xué)校為主?屬地管理”的原則,確保流動(dòng)人口子女就近入學(xué)?加大投入,完善政策措施,為貧困家庭子女在西寧市初?高中學(xué)校異地上學(xué)創(chuàng)造條件?提高貧困地區(qū)殘疾兒童教育普及水平,到2019年貧困地區(qū)視力?聽力?智力殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%?按照“一人一案”的要求,保障其接受義務(wù)教育,積極擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模?

6.加快教育信息化建設(shè)步伐?到2018年,實(shí)現(xiàn)貧困縣(市?區(qū)?行委)所有中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)到校,優(yōu)質(zhì)教育資源“班班通”,教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋?推進(jìn)“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè),落實(shí)教師教育信息技術(shù)能力提升工程,深化信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,讓貧困地區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源,促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量?

(二)強(qiáng)化貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作?

1.依法加強(qiáng)控輟保學(xué)?按照省政府辦公廳《關(guān)于加大控輟保學(xué)力度全面提高義務(wù)教育普及水平的通知》(青政辦〔2015〕141號(hào))精神,進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)政府責(zé)任,加強(qiáng)教育執(zhí)法,建立政府?學(xué)校?家庭?社區(qū)(村兩委)聯(lián)保聯(lián)控機(jī)制,健全貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)報(bào)告?勸返和問責(zé)制度?健全學(xué)籍管理制度,不斷鞏固提高貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率和鞏固率,解決好未成年人入寺院和不能接受義務(wù)教育問題?

2.建立健全貧困家庭子女教育檔案?掌握貧困家庭子女受教育程度,積極幫助貧困家庭適齡人口接受學(xué)前教育,確保完成九年義務(wù)教育,鼓勵(lì)接受中等職業(yè)教育,支持接受高等職業(yè)教育?將初中畢業(yè)生升學(xué)率作為考核地方政府的重要指標(biāo),初中畢業(yè)生升學(xué)率不低于90%,提高貧困地區(qū)人口受教育水平?

(三)著力加強(qiáng)貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)?

1.增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力?拓寬中職升高職通道,實(shí)施高等職業(yè)教育貧困家庭子女資助政策,提高貧困家庭中職學(xué)生升入高職院校比例?鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)貧困家庭子女初?高中畢業(yè)后的“兩后生”接受職業(yè)教育,滿足“兩后生”接受職業(yè)教育及農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)需求,增強(qiáng)貧困人口脫貧致富職業(yè)技能?加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度,引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合?在西寧?海東?海西等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地區(qū),結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃,對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展?工業(yè)園區(qū)?經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等建設(shè)職業(yè)學(xué)校,支持六州各建設(shè)一所中職學(xué)校,重點(diǎn)支持一批社會(huì)有需求?就業(yè)有保障的特色優(yōu)勢專業(yè),最大范圍吸納貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育,加快貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?積極探索學(xué)校食堂與農(nóng)戶或合作社對(duì)接,助農(nóng)增收脫貧?

2.做好貧困家庭職業(yè)教育畢業(yè)生和大學(xué)生就業(yè)幫扶工作?加強(qiáng)對(duì)家庭貧困學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)?宣傳引導(dǎo)和咨詢服務(wù),提供更多的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì),著力提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力?舉辦貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)專場招聘活動(dòng),爭取“一對(duì)一”就業(yè)推薦服務(wù),幫助家庭貧困畢業(yè)生及時(shí)充分就業(yè)?面向貧困地區(qū)農(nóng)村開展公益性繼續(xù)教育,打造“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”,為貧困縣每一個(gè)行政村培養(yǎng)若干后備干部?創(chuàng)業(yè)青年和致富帶頭人?

(四)高校招生政策向貧困地區(qū)傾斜?

1.實(shí)施專項(xiàng)招生計(jì)劃?積極落實(shí)教育部所屬高校和省內(nèi)外重點(diǎn)高校面向我省貧困地區(qū)的專項(xiàng)招生計(jì)劃?省屬高校貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃精準(zhǔn)到縣,同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女?省內(nèi)高等職業(yè)院校40%以上的自主招生計(jì)劃面向省內(nèi)貧困縣(市?區(qū)?行委)和全省普通高中?中職學(xué)校,實(shí)施單獨(dú)考試招生?單獨(dú)錄取?

2.加大小學(xué)全科教師和村醫(yī)的培養(yǎng)力度?青海師范大學(xué)和青海民族大學(xué)師范類招生計(jì)劃中每年安排一定比例的小學(xué)教育(全科)專業(yè)計(jì)劃,重點(diǎn)為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)下得去?留得下?教得好的一專多能教師?實(shí)施“村來村去”中高職免費(fèi)定向村醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃,每年招收400名左右醫(yī)藥衛(wèi)生類學(xué)生?

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)?

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)?貫徹落實(shí)《青海省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)實(shí)施辦法》,通過“省定標(biāo)準(zhǔn)?市州考招”,為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校配置合格師資,從源頭上保證新聘教師質(zhì)量?對(duì)貧困縣(市?區(qū)?行委)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師在職稱評(píng)聘?培訓(xùn)進(jìn)修?評(píng)優(yōu)提職和待遇等方面進(jìn)行傾斜?鼓勵(lì)退休教師到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園?中小學(xué)開展支教?在政府購買學(xué)前教育服務(wù)項(xiàng)目上加大向舉辦學(xué)前教育貧困村的傾斜力度,逐步達(dá)到保教人員配置標(biāo)準(zhǔn)?全面落實(shí)國家連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,進(jìn)一步提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活待遇,改善鄉(xiāng)村教師住房條件?建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,完善鄉(xiāng)村教師表彰機(jī)制?

2.加強(qiáng)教師培訓(xùn)和支教工作?“國培計(jì)劃”?“省培計(jì)劃”項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜?通過集中培訓(xùn)?跟崗研修?遠(yuǎn)程培訓(xùn)?送教下鄉(xiāng)?專家指導(dǎo)?校本研修等方式,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性?加強(qiáng)音體美等緊缺學(xué)科教師和雙語教師培訓(xùn),提高貧困地區(qū)中小學(xué)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)?推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援,繼續(xù)按照不低于城鎮(zhèn)教師總數(shù)2%的比例,有計(jì)劃地選派西寧?海東等地教師到青南邊遠(yuǎn)地區(qū)支教;繼續(xù)組織實(shí)施青海師范大學(xué)?青海民族大學(xué)本專科師范生頂崗支教實(shí)習(xí)工作,同時(shí)加大支教貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師置換培訓(xùn)力度,形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?

(六)完善各級(jí)教育結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制?

1.建立基礎(chǔ)教育結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制?由市(州)?縣級(jí)教育部門統(tǒng)籌,建立區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校?幼兒園“一對(duì)一”或“多對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校和幼兒園,積極協(xié)調(diào)對(duì)口支援地區(qū)或省外學(xué)校?幼兒園結(jié)對(duì)幫扶區(qū)域內(nèi)學(xué)校幼兒園?建立合作交流機(jī)制,推進(jìn)校長?教師進(jìn)修培訓(xùn)?掛職鍛煉,開展校本教研,探索集團(tuán)辦學(xué),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面?

2.完善職業(yè)教育結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制?充分發(fā)揮六省市對(duì)口援青政策優(yōu)勢,在六省市6個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)及12所民辦高校對(duì)口支援我省藏區(qū)六州各一所中職學(xué)校的基礎(chǔ)上,拓寬對(duì)口幫扶形式,加大特色專業(yè)建設(shè)和教師培訓(xùn)力度,提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力?建立對(duì)我省東部地區(qū)各縣中等職業(yè)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,協(xié)調(diào)國家東部地區(qū)一個(gè)職教集團(tuán)對(duì)口幫扶我省東部地區(qū)貧困縣一所中等職業(yè)學(xué)校?

3.建立貧困家庭學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制?依托大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計(jì)劃?暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),動(dòng)員大學(xué)生志愿者與農(nóng)村貧困學(xué)生建立“一對(duì)一”長期結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系?鼓勵(lì)開展多種形式的社會(huì)公益活動(dòng),動(dòng)員社會(huì)志愿者與片區(qū)貧困學(xué)生建立“一對(duì)一”長期結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系?縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌建立校長?教師“一對(duì)一”對(duì)口幫扶農(nóng)村留守兒童的工作機(jī)制?

五?責(zé)任落實(shí)

(一)加強(qiáng)省級(jí)有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合?按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,做到分工負(fù)責(zé)?各司其職?齊抓共管?省教育廳根據(jù)教育脫貧行動(dòng)計(jì)劃制定年度工作計(jì)劃,統(tǒng)籌教育資源,完善項(xiàng)目管理措施,著力改善辦學(xué)條件,努力提升辦學(xué)質(zhì)量,推進(jìn)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?省發(fā)展改革委將貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育?義務(wù)教育?職業(yè)教育發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,積極爭取中央政策和項(xiàng)目支持?省財(cái)政廳建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,協(xié)調(diào)落實(shí)中央支持基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育專項(xiàng)資金,加大政府購買教育服務(wù)力度,統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金,加強(qiáng)資金監(jiān)管?省扶貧局積極爭取國家扶貧項(xiàng)目支持,統(tǒng)籌扶貧開發(fā)有關(guān)配套政策,支持教育脫貧工作,監(jiān)督檢查扶貧開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施,指導(dǎo)和監(jiān)督扶貧資金的使用?省編辦?省人力資源社會(huì)保障廳進(jìn)一步完善中小學(xué)教師招錄補(bǔ)充機(jī)制,落實(shí)好教師職稱晉升和待遇保障政策,指導(dǎo)貧困地區(qū)落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)政策?省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)免費(fèi)定向村醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃?生源組織?簽訂定向就業(yè)協(xié)議等工作?省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民工作?

(二)強(qiáng)化市州教育部門統(tǒng)籌監(jiān)督職能?按照“省負(fù)總責(zé)?市州推進(jìn)”的要求,市(州)教育部門加強(qiáng)教育脫貧統(tǒng)籌工作,制定脫貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,加強(qiáng)監(jiān)督檢查?督促各地在落實(shí)普惠性政策的同時(shí),針對(duì)不同對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別?精準(zhǔn)施策,因地因人實(shí)施教育幫扶特惠性政策?根據(jù)各級(jí)各類教育特點(diǎn)和要求,統(tǒng)籌落實(shí)好項(xiàng)目?資金,協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難問題?落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展任務(wù),確保如期實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育發(fā)展目標(biāo)?

(三)抓好縣級(jí)推進(jìn)落實(shí)工作?按照“縣抓落實(shí)?扶持到校?資助到生”的要求,縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)建立精準(zhǔn)到人的貧困學(xué)生臺(tái)賬,制定年度任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃,細(xì)化工作職責(zé),強(qiáng)化目標(biāo)管理,做到精準(zhǔn)識(shí)別?精準(zhǔn)施策?精準(zhǔn)幫扶;落實(shí)各類教育項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任,詳查辦學(xué)條件現(xiàn)狀,逐校核實(shí)辦學(xué)條件缺口,改善辦學(xué)條件,確保如期實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育?義務(wù)教育各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)?

(四)層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書?省教育廳與各貧困縣(市?區(qū)?行委)教育部門簽訂教育脫貧責(zé)任書,縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校(幼兒園)簽訂責(zé)任書,層層落實(shí)工作責(zé)任,建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告及督查制度,加強(qiáng)督查問責(zé)?

青海省低保兜底脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃?

一?對(duì)象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,實(shí)施“兩線合一”低保兜底脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃?

二?目標(biāo)任務(wù)

按照推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧?精準(zhǔn)脫貧要求,進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障制度與扶貧政策和其它社會(huì)保障制度的銜接,落實(shí)最低生活保障政策和各項(xiàng)扶貧幫扶措施,充分發(fā)揮低保制度的“兜底”作用,確保全省貧困人口按期實(shí)現(xiàn)整體脫貧,與全省人民同步邁入小康社會(huì)?

三?進(jìn)度安排

從2015年底起,逐年提高農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“兩線合一”?到2019年,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上?

2016年底,11萬貧困人口(農(nóng)村低保對(duì)象)實(shí)現(xiàn)脫貧,農(nóng)村最低生活保障41萬人?

2017年底,14萬貧困人口(農(nóng)村低保對(duì)象)實(shí)現(xiàn)脫貧,農(nóng)村最低生活保障27萬人?

2018年底,14萬貧困人口(農(nóng)村低保對(duì)象)實(shí)現(xiàn)脫貧,農(nóng)村最低生活保障13萬人?

2019年底,全省貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧?對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的困難群眾(約12萬人)實(shí)行兜底保障?

四?政策措施

(一)逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)?2015年底,農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每年2970元,實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”?2016年?2017年和2018年底農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年3316元?3532元和3762元,到2019年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上?

(二)認(rèn)真落實(shí)生活補(bǔ)助政策?2016年起,全省農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象按三種類型進(jìn)行管理和實(shí)施分檔生活補(bǔ)助?一是對(duì)無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的家庭(約12萬人),平均按每人每年補(bǔ)助2500元,實(shí)行完全兜底保障,不再安排扶貧項(xiàng)目和資金?

二是原低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力的家庭(約11萬人),平均按每人每年補(bǔ)助2016元,扶貧部門安排扶貧項(xiàng)目和資金?三是對(duì)新增低保對(duì)象(扶貧建檔立卡戶,約29萬人),平均按每人每年補(bǔ)助400元?具備條件的地區(qū),可以實(shí)行“據(jù)實(shí)補(bǔ)差”?低保對(duì)象中的特殊困難人員按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)放分類施保金,切實(shí)提高低保對(duì)象中特殊群體的救助水平?以后每年根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度,相應(yīng)增加分檔補(bǔ)助水平?認(rèn)真落實(shí)分類施保和殘疾人生活補(bǔ)貼政策,對(duì)60歲以上的老年人?重度殘疾人?長期臥床病人?單親家庭和16歲以下兒童按每年200元增發(fā)保障金;對(duì)本人無固定經(jīng)濟(jì)收入的一級(jí)?二級(jí)殘疾人按照每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼,對(duì)低收入家庭的三?四級(jí)殘疾人按照每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼;對(duì)重度殘疾人按照每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼?

(三)做好最低生活保障動(dòng)態(tài)管理?制定出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障兜底工作的政策,在保障范圍?標(biāo)準(zhǔn)及資金來源?核查識(shí)別?脫貧退出?動(dòng)態(tài)管理等方面做出明確規(guī)定?充分利用信息化核對(duì)平臺(tái),準(zhǔn)確運(yùn)用核對(duì)結(jié)果,進(jìn)一步加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理,將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍,應(yīng)保盡保;對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持?就業(yè)幫扶等政策措施擺脫貧困的低保家庭,及時(shí)調(diào)整退出低保,實(shí)行脫貧逐戶銷號(hào),做到脫貧到人?應(yīng)退盡退?對(duì)新納入的低保對(duì)象開展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況收入核查,精準(zhǔn)補(bǔ)助水平?每年對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象開展一次核查,精準(zhǔn)識(shí)別,并在村(社區(qū))?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣級(jí)民政部門及網(wǎng)絡(luò)長期公示?2016年3月底前,低保家庭相關(guān)信息要全部錄入全國最低生活保障信息系統(tǒng);健全完善貧困殘疾人口生活和護(hù)理保障制度,對(duì)于低保對(duì)象中的殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧的,可繼續(xù)保留12個(gè)月的低保待遇?

(四)發(fā)揮社會(huì)救助整體效應(yīng)?一是建立一門受理?協(xié)同辦理工作機(jī)制?省民政廳會(huì)同相關(guān)部門抓緊出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌社會(huì)救助資源推動(dòng)建立“一門受理?協(xié)同辦理”工作機(jī)制的意見》,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口,盡快搭建工作平臺(tái),統(tǒng)一受理和轉(zhuǎn)辦(介)救助申請,做到救助政策有機(jī)銜接?救助資源合理整合?救助數(shù)據(jù)共享使用,提升救助綜合效能,提高救助效率時(shí)限,確保困難群眾求助有門?受助及時(shí)?二是開展救急難,加大臨時(shí)救助力度?針對(duì)因遭遇突發(fā)事件?意外傷害?重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?專項(xiàng)救助后基本生活仍有嚴(yán)重困難的貧困戶納入臨時(shí)救助范圍?進(jìn)一步加強(qiáng)慈善救助力度,解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活出現(xiàn)的暫時(shí)性?突發(fā)性困難,減少因病?因?yàn)?zāi)等原因造成的致貧?返貧現(xiàn)象發(fā)生?三是完善服務(wù)體系?建立健全農(nóng)村留守老人?婦女?兒童和殘疾人的關(guān)愛服務(wù)體系,提高農(nóng)村特困供養(yǎng)水平?

(五)做好各項(xiàng)兜底資金保障?各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大社會(huì)救助資金的投入力度,每年按照“兩線合一”的資金標(biāo)準(zhǔn),足額落實(shí)兜底資金?省級(jí)財(cái)政按照各地實(shí)際保障人數(shù)所需資金的90%安排補(bǔ)助資金,剩余部分由市(州)?縣(市?區(qū)?行委)財(cái)政配套?各地要加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助資金的監(jiān)督管理,明確使用范圍,實(shí)行專項(xiàng)管理?分賬核算?專款專用?要定期開展專項(xiàng)檢查,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,切實(shí)發(fā)揮資金效益?

(六)加強(qiáng)扶貧與農(nóng)村最低生活保障兩項(xiàng)制度銜接?加強(qiáng)低保制度和扶貧政策的有效銜接,建立分工明確?定期協(xié)商?協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制?一是做好數(shù)據(jù)對(duì)接?已納入低保對(duì)象中開展幫扶對(duì)象的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)變化情況,民政部門要及時(shí)與扶貧部門主動(dòng)溝通,做到數(shù)據(jù)共享對(duì)接;建立民政與扶貧部門共同核查機(jī)制,貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧和退出低保必須由扶貧部門和民政部門共同認(rèn)定,并進(jìn)行第三方評(píng)估?二是健全完善檔案資料?要健全完善低保對(duì)象家庭紙質(zhì)檔案,做到一戶一檔,分類存檔?對(duì)實(shí)施幫扶措施的低保家庭,檔案中要保存針對(duì)其家庭的脫貧計(jì)劃?幫扶措施?幫扶時(shí)間等內(nèi)容?健全完善低保電子檔案,低保家庭相關(guān)信息要通過全國最低生活保障信息系統(tǒng)做到與紙質(zhì)檔案同步錄入?同步更新,確保電子檔案與紙質(zhì)檔案內(nèi)容實(shí)時(shí)一致?三是強(qiáng)化核對(duì)結(jié)果運(yùn)用?加強(qiáng)貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)與低保系統(tǒng)?扶貧大數(shù)據(jù)的銜接,抓緊建立農(nóng)村低保?核對(duì)信息化平臺(tái)和扶貧開發(fā)的信息平臺(tái),依托信息化核對(duì)平臺(tái),運(yùn)用精準(zhǔn)識(shí)別成果,建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái),實(shí)現(xiàn)部門間信息共享?互聯(lián)互通?有效對(duì)接?

五?責(zé)任落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?各級(jí)民政部門要在黨委?政府的領(lǐng)導(dǎo)下,將低保兜底脫貧工作列入重要議事日程,專題研究,重點(diǎn)部署,進(jìn)一步分解和細(xì)化工作計(jì)劃,抓緊制定具體工作措施?要加強(qiáng)各級(jí)民政部門的工作力量,強(qiáng)化與扶貧等部門的對(duì)接協(xié)調(diào),做到政策措施?進(jìn)度安排及時(shí)了解掌握,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息全面共享?

(二)建立責(zé)任追究機(jī)制?要建立責(zé)任追究制度?工作責(zé)任清單?年度報(bào)告制度?各級(jí)民政部門每年要向上級(jí)主管部門和本級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告任務(wù)落實(shí)情況,省?市(州)民政部門要會(huì)同相關(guān)部門建立通報(bào)制度?同時(shí),加強(qiáng)督促檢查,對(duì)低保審核?審批?資金發(fā)放中存在的玩忽職守?失職瀆職等行為,依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任?

(三)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與?進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助兜底脫貧的優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮好群團(tuán)組織?社會(huì)工作者等社會(huì)力量在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)方面的作用?建立健全信息共享?項(xiàng)目發(fā)布的工作聯(lián)系機(jī)制,通過購買服務(wù),鼓勵(lì)各類社會(huì)組織進(jìn)村入戶精準(zhǔn)扶貧?精準(zhǔn)救助,形成政府和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合?

(四)加大政策宣傳?要認(rèn)真總結(jié)和推廣在低保“兜底”脫貧工作方面探索積累的經(jīng)驗(yàn)和做法,通過典型引路,推動(dòng)工作?進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度和扶貧政策的宣傳工作,廣泛利用報(bào)刊?電視?廣播?互聯(lián)網(wǎng)等媒體,宣傳有關(guān)措施及工作程序,增強(qiáng)工作的透明度,擴(kuò)大社會(huì)的參與度,形成全社會(huì)共同參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好氛圍?

青海省交通扶貧專項(xiàng)方案

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本專項(xiàng)方案?

一?對(duì)象范圍

全省未實(shí)現(xiàn)道路通暢的6個(gè)鄉(xiāng)?227個(gè)貧困村,涉及貧困人口19萬人?

二?目標(biāo)任務(wù)

完成剩余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的227個(gè)貧困村道路通暢工程,跟進(jìn)做好易地扶貧搬遷村配套道路建設(shè)?確保到2018年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?行政村通客運(yùn)班車率達(dá)到100%?

1.實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路建設(shè)?2018年全面完成果洛州達(dá)日縣桑日麻鄉(xiāng),玉樹州雜多縣查旦鄉(xiāng)?莫云鄉(xiāng),治多縣扎河鄉(xiāng)?索加鄉(xiāng),曲麻萊縣麻多鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路通暢任務(wù),建設(shè)里程1158公里?

2.實(shí)現(xiàn)227個(gè)貧困村道路通暢工程建設(shè)?2017年全面解決227個(gè)貧困村的道路通暢任務(wù),建設(shè)里程5825公里?對(duì)按砂礫路面實(shí)施通暢工程的147個(gè)貧困村,每個(gè)村預(yù)列3公里村內(nèi)硬化道路,在實(shí)施過程中根據(jù)群眾意愿,由地方交通局提出申請,并視地方政府的支持力度統(tǒng)籌安排?對(duì)于未納入全省建檔立卡貧困村范圍和已實(shí)現(xiàn)道路通暢工程的建制村中零星分布的貧困群眾,由各市(州)?縣交通部門提出建設(shè)需求,對(duì)確屬需要的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),給予支持?

3.配合做好易地扶貧搬遷村的道路配套建設(shè)?根據(jù)全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃,跟進(jìn)做好易地扶貧搬遷后行政村的通路問題?

三?進(jìn)度安排

按照“三年集中攻堅(jiān)?一年鞏固提升”的交通扶貧目標(biāo)任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程計(jì)劃用3年時(shí)間建成并投入使用;貧困村通暢工程用1至2年時(shí)間建成并投入使用?

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢任務(wù)?2016年開工建設(shè)啟東至那曲公路(達(dá)日至玉樹段)175公里;雜多縣至查吾拉公路212公里;治多縣至二道溝兵站公路412公里;瑪多縣至色吾溝公路359公里?2018年底全面建成通車?

(二)貧困村通暢任務(wù)?2016年安排建設(shè)227個(gè)貧困村通暢工程,建設(shè)規(guī)模5825公里,其中,水泥砼路面977公里,砂礫路面4848公里?到2017年底227個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)通暢?

(三)易地扶貧搬遷村配套道路?根據(jù)全省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃,全力做好易地扶貧搬遷村配套道路相關(guān)工作?

四?投資估算及資金籌措

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程?投資估算143.76億元?資金來源國家投資和省級(jí)自籌?

(二)貧困村通暢工程?投資估算14.07億元?資金來源國家投資和省級(jí)自籌?

(三)易地扶貧搬遷工程配套道路?投資估算2億元?資金來源國家投資和省級(jí)自籌?

五?政策措施

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組?省交通運(yùn)輸廳成立以廳長為組長,各副廳長為副組長,各處室?廳屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的交通扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?每個(gè)副組長負(fù)責(zé)1個(gè)市(州)交通扶貧工作,主要對(duì)規(guī)劃內(nèi)容和計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查?省公路局進(jìn)一步加強(qiáng)交通扶貧項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo),完善交通扶貧項(xiàng)目考核監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系,確保交通扶貧項(xiàng)目質(zhì)量?

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制?針對(duì)交通扶貧工程項(xiàng)目多?工程量大?施工期短?時(shí)間緊的實(shí)際,各市(州)要根據(jù)自身管理和技術(shù)力量,進(jìn)一步拓寬思路,采取政府購買服務(wù)等多種方式,彌補(bǔ)技術(shù)力量不足問題,同時(shí)要以縣為單位對(duì)縣內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行打捆招標(biāo),減小項(xiàng)目管理難度?

(三)加強(qiáng)計(jì)劃管理?充分發(fā)揮計(jì)劃調(diào)控作用,在保證各建設(shè)類別里程規(guī)模且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滿足四季暢通的前提下,縣級(jí)交通部門要結(jié)合地形?建設(shè)成本?難易程度等實(shí)際,由縣政府負(fù)責(zé)對(duì)省交通運(yùn)輸廳下達(dá)的補(bǔ)助投資計(jì)劃在本縣范圍內(nèi)提出調(diào)劑使用意見,但調(diào)整幅度不能超過補(bǔ)助投資的5%,須報(bào)經(jīng)市(州)交通主管部門批準(zhǔn)同意后實(shí)施,并報(bào)省公路局備案?

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?省公路局要在門戶網(wǎng)站開辟交通扶貧專欄,重點(diǎn)報(bào)道全省交通扶貧工作動(dòng)態(tài),宣傳先進(jìn)典型,加強(qiáng)政策引導(dǎo)?各地要充分利用新聞媒體?手機(jī)短信?村務(wù)公開欄等載體,采取集中宣傳?專題報(bào)道等多種方式,分階段?有重點(diǎn)地宣傳交通扶貧成果,讓社會(huì)各界和人民群眾了解交通扶貧工作的重要性和有關(guān)政策措施,營造良好工作氛圍?

六?責(zé)任落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?按照“省級(jí)統(tǒng)籌?市(州)負(fù)總責(zé)?縣(區(qū))抓落實(shí)”的管理機(jī)制,省交通扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省交通扶貧工作的規(guī)劃編制?計(jì)劃下達(dá)等總體工作;各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)交通扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo),將交通扶貧工作納入地方整體扶貧,狠抓交通扶貧項(xiàng)目的落實(shí)工作,按進(jìn)度完成扶貧工作任務(wù)?

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)抓好政策制定?項(xiàng)目規(guī)劃?補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?監(jiān)督管理等工作?市(州)政府及交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通扶貧項(xiàng)目政策制定?前期研究?工程建設(shè)管理?考核評(píng)價(jià)等工作,重點(diǎn)落實(shí)好省政府《關(guān)于加快全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(青政〔2015〕76號(hào))精神?縣級(jí)政府及交通運(yùn)輸部門要從改善民生?加強(qiáng)公共基礎(chǔ)服務(wù)的高度,提高對(duì)交通扶貧工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé),積極出臺(tái)為交通扶貧項(xiàng)目無償提供砂石料等配套措施,加大地方財(cái)政投入力度,并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?積極構(gòu)建政府主導(dǎo),社會(huì)支持?群眾參與的交通扶貧建管養(yǎng)運(yùn)體制機(jī)制,營造全民“建路?愛路?護(hù)路”的良好氛圍?各級(jí)政府要在農(nóng)村交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)中推廣“七公開”制度,做到信息公開?陽光操作,為全省貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障?

青海省水利扶貧專項(xiàng)方案

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案要求,結(jié)合實(shí)際,制定本專項(xiàng)方案?

一?對(duì)象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,涉及飲水安全問題的668個(gè)貧困村(含易地搬遷村592個(gè))?14.48萬人(其中貧困人口9.01萬人)實(shí)施飲水安全鞏固提升工程?

二?目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“四年集中攻堅(jiān),一年鞏固提升”的總體部署,到2018年解決和鞏固提升14.48萬人的飲水安全?到2020年,建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系,使貧困群眾喝上更加方便?穩(wěn)定和安全的飲用水,貧困地區(qū)集中供水率達(dá)到80%,自來水普及率達(dá)到75%,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)?

三?投資估算及資金籌措

經(jīng)初步測算,精準(zhǔn)扶貧飲水安全鞏固提升工程投資總需求約3.14億元?資金來源為爭取中央補(bǔ)助資金外,不足部分從省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)?地方債券?水利基金等資金中統(tǒng)籌解決?

四?進(jìn)度安排

2016年,全面解決和鞏固提升19個(gè)貧困縣(同德縣?河南縣?都蘭縣?平安區(qū)?循化縣?剛察縣?同仁縣?瑪多縣?玉樹市?稱多縣?德令哈市?格爾木市?烏蘭縣?天峻縣?大通縣?湟中縣?湟源縣?互助縣?貴南縣)?269個(gè)建檔立卡貧困村?2.44萬貧困人口飲水安全?

2017年,全面解決和鞏固提升10個(gè)貧困縣(祁連縣?海晏縣?尖扎縣?瑪沁縣?久治縣?雜多縣?治多縣?民和縣?樂都區(qū)?化隆縣)?228個(gè)建檔立卡貧困村?3.03萬貧困人口飲水安全?

2018年,全面解決和鞏固提升10個(gè)貧困縣(共和縣?貴德縣?興海縣?門源縣?澤庫縣?甘德縣?達(dá)日縣?班瑪縣?囊謙縣?曲麻萊縣)?171個(gè)建檔立卡貧困村?3.54萬貧困人口飲水安全?

五?政策措施

(一)實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備管理?按照《青海省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?《青海省農(nóng)村牧區(qū)飲水鞏固提升“十三五”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃,建立以全省668個(gè)貧困村為基本單元的水利精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目庫?對(duì)入庫項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,一經(jīng)完成及時(shí)銷號(hào)?

(二)扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期?列入水利扶貧專項(xiàng)方案的項(xiàng)目,省級(jí)水利行政主管部門及時(shí)督促貧困村所在市(州)?縣水利行政主管部門,落實(shí)到貧困村?貧困戶,次年實(shí)施項(xiàng)目必須當(dāng)年12月底前完成初設(shè)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù),確保項(xiàng)目如期實(shí)施?

(三)加大投資傾斜力度?積極爭取中央投資,切實(shí)加大貧困地區(qū)水利項(xiàng)目投資力度,對(duì)集中供水貧困戶入戶部分予以全額兜底解決,確保項(xiàng)目建設(shè)資金需求?建立水利扶貧投資計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制,優(yōu)先安排列入專項(xiàng)方案中年度實(shí)施項(xiàng)目,確保項(xiàng)目落地?資金落地?

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理?嚴(yán)格落實(shí)飲水安全市(州)?縣長負(fù)責(zé)制,確保當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完成當(dāng)年見效?強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,切實(shí)把好原材料入場關(guān)?設(shè)備采購關(guān)?施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)?項(xiàng)目建設(shè)完成后,實(shí)行驗(yàn)收銷號(hào)制?省水利廳?省發(fā)展改革委?省扶貧局等部門對(duì)驗(yàn)收結(jié)果隨機(jī)抽查?

(五)規(guī)范工程良性運(yùn)行?健全完善農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程管理機(jī)構(gòu),大力推行“國有水管單位+基層管理單位+農(nóng)民用水組織”的管理模式,不斷完善“橫向三類”(純公益性?準(zhǔn)公益性?經(jīng)營性)?“縱向五級(jí)”〔省?市(州)?縣(市?區(qū))?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?村社〕職能清晰?權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制?加大水源地保護(hù),強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管,建立良性運(yùn)行管理體制機(jī)制?

六?責(zé)任落實(shí)

(一)落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任?水利行業(yè)扶貧飲水安全工程縣(市?區(qū))級(jí)政府是責(zé)任主體,縣級(jí)水利部門是實(shí)施主體,逐項(xiàng)落實(shí)工程責(zé)任人?市(州)級(jí)水利行政主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)?督促檢查工作?

(二)建立扶貧工作機(jī)制?各縣(市?區(qū))水利部門要建立健全貧困村飲水安全工程需求調(diào)查?項(xiàng)目儲(chǔ)備?投資傾斜?統(tǒng)計(jì)分析?工作考核等機(jī)制,切實(shí)做到扶持目標(biāo)精準(zhǔn)?項(xiàng)目安排精準(zhǔn)?解決措施精準(zhǔn)?扶貧效果精準(zhǔn)?

(三)形成工程建設(shè)合力?各級(jí)水利部門要做好水利扶貧規(guī)劃?項(xiàng)目?建設(shè)?管理等工作?發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批?投資計(jì)劃下達(dá)等工作,監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施?財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算?撥付資金?監(jiān)督管理資金使用?審批項(xiàng)目竣工決算等工作?各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好農(nóng)村牧區(qū)飲水鞏固提升工作?

青海省電力扶貧專項(xiàng)方案

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本專項(xiàng)方案?

一?對(duì)象范圍

國網(wǎng)青海省電力公司供電的網(wǎng)內(nèi)貧困縣(市?區(qū)?行委)33個(gè)?貧困村1388個(gè),其中,8個(gè)貧困縣(行委)?761個(gè)貧困村已完成電網(wǎng)改造;“十三五”期間對(duì)網(wǎng)內(nèi)其余25個(gè)貧困縣(市?區(qū))?627個(gè)貧困村和玉樹?果洛網(wǎng)外9縣貧困村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)?國家電網(wǎng)公司“陽光扶貧行動(dòng)計(jì)劃”投資建設(shè)10兆瓦光伏電站定點(diǎn)扶持瑪多縣0.21萬貧困人口脫貧?

二?目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“四年集中攻堅(jiān),一年鞏固提升”的總體部署,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)工程和易地扶貧搬遷村通電工程,進(jìn)一步提升農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)供電能力,為貧困群眾脫貧致富提供安全?可靠?充足?經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng),滿足農(nóng)牧民生活?農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用電需要?到2019年底,國網(wǎng)青海省電力公司供電范圍內(nèi)貧困村供電可靠率達(dá)99.8%,綜合電壓合格率達(dá)99.6%,戶均配變?nèi)萘窟_(dá)2.2千伏安,村村通動(dòng)力電?

三?投資估算及資金籌措

(一)投資估算?國網(wǎng)青海省電力公司供電區(qū)域內(nèi)貧困村電網(wǎng)改造和易地扶貧搬遷村通電工程計(jì)劃投資20.8億元,其中,貧困村電網(wǎng)改造升級(jí)工程投資13.71億元,易地搬遷通電工程投資6.26億元,定點(diǎn)扶貧瑪多縣光伏電站建設(shè)投資0.83億元?玉樹6縣?果洛3縣電網(wǎng)資產(chǎn)上劃國網(wǎng)青海省電力公司后,根據(jù)貧困村用電需求,制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,確定投資估算?

(二)資金籌措?貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程實(shí)施,項(xiàng)目資金由中央預(yù)算內(nèi)資金和企業(yè)自籌兩部分構(gòu)成?西寧市3縣,海東市平安?樂都?民和?互助4縣(區(qū)),項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金投資占比20%,企業(yè)自籌占比80%;海西?海南?海北?黃南?玉樹?果洛州各縣以及海東市循化?化隆2縣,項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金投資占比50%,企業(yè)自籌占比50%?定點(diǎn)扶貧瑪多縣光伏電站建設(shè)資金全部由國家電網(wǎng)公司出資?

四?進(jìn)度安排

根據(jù)全省貧困縣摘帽時(shí)序安排,同步安排2016年至2019年電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?

2016年,新建改造10千伏線路436.52公里?配變?nèi)萘?91.34兆伏安(666臺(tái)),0.4千伏線路2145公里?下戶線50312戶,涉及貧困村282個(gè)?建成定點(diǎn)扶貧瑪多縣10兆瓦光伏電站?

2017年,新建改造10千伏線路422.92公里?配變?nèi)萘?22.181兆伏安(753臺(tái)),0.4千伏線路2152.07公里?下戶線44906戶,涉及貧困村209個(gè)?

2018年,新建改造10千伏線路200.38公里?容量33.185兆伏安(配變209臺(tái)),0.4千伏線路569公里?下戶線12160戶,涉及貧困村73個(gè)?

2019年,新建改造10千伏線路281.64公里?容量52.48兆伏安(配變349臺(tái)),0.4千伏線路1253.5公里?下戶線19013戶,涉及貧困村63個(gè)?到2019年底,同步完成玉樹?果洛網(wǎng)外9縣貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?

五?政策措施

(一)積極爭取中央預(yù)算資金支持?抓住國家高度重視貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的重要機(jī)遇,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持,做好企業(yè)自籌資金籌措工作,為按期完成建設(shè)任務(wù)提供資金保障?

(二)做好電網(wǎng)建設(shè)與易地扶貧搬遷規(guī)劃有效銜接?統(tǒng)籌安排貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃和年度建設(shè)任務(wù),同步安排通電建設(shè)項(xiàng)目,保證電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目前期工作順利開展,項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)?

(三)建立內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)工程組織協(xié)調(diào)?建立電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和由各市(州)?縣政府主導(dǎo)的外部協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)工程組織管理及溝通協(xié)調(diào),解決工程建設(shè)過程中突出問題和矛盾,保障工程順利實(shí)施?

(四)推進(jìn)網(wǎng)外貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?有序推進(jìn)玉樹州6縣和果洛州班瑪?久治?瑪多3縣電網(wǎng)資產(chǎn)無償上劃工作,實(shí)現(xiàn)玉樹?果洛地區(qū)供電一體化?上劃后由國網(wǎng)青海省電力公司負(fù)責(zé)排查9縣貧困村電力需求,制定項(xiàng)目計(jì)劃,報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)后實(shí)施?

六?責(zé)任落實(shí)

國網(wǎng)青海省電力公司作為項(xiàng)目法人單位,將貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程統(tǒng)一管理,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制?資本金制?招投標(biāo)制?工程監(jiān)理制和合同管理制,建立健全協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制?風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制?工作督導(dǎo)機(jī)制,積極籌措自籌資金?及時(shí)爭取落實(shí)中央預(yù)算資金,妥善處理“安全?質(zhì)量?進(jìn)度”三者關(guān)系,高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)?

青海省醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項(xiàng)方案

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本專項(xiàng)方案?

一?對(duì)象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的16萬戶?52萬貧困人口中,提供同等基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生及健康促進(jìn)服務(wù)?

二?目標(biāo)任務(wù)

按照精準(zhǔn)扶貧要求,推動(dòng)實(shí)施以“一免七減四優(yōu)先十覆蓋”為抓手的醫(yī)療扶貧?強(qiáng)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施?基本裝備建設(shè)?加大人才培養(yǎng)力度,全面強(qiáng)化醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧和健康促進(jìn),滿足貧困地區(qū)?貧困家庭?貧困人口就醫(yī)需求,保障貧困人口不得病?少得病?早診治,有效緩解因病致貧?因病返貧問題,提高貧困地區(qū)家庭健康和幸福指數(shù)?推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移?醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉,推進(jìn)健康青海建設(shè)?

(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室?加快貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè),改善貧困村群眾就醫(yī)環(huán)境?加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),改造升級(jí)貧困村衛(wèi)生室,滿足當(dāng)?shù)厝罕娍床⌒枨?有序推進(jìn)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋?根據(jù)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃,做好易地扶貧搬遷后行政村衛(wèi)生室建設(shè)?“十三五”期間全省貧困地區(qū)新建村衛(wèi)生室292所(重點(diǎn)貧困村35所?一般貧困村32所?易地扶貧搬遷村225所),每所新建業(yè)務(wù)用房60平方米,總建設(shè)規(guī)模17520平方米,總投資2044萬元,分四年實(shí)施完成?

(二)筑牢醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”?實(shí)施“手術(shù)醫(yī)師團(tuán)隊(duì)”培訓(xùn)工作,為貧困地區(qū)49所州(縣)級(jí)綜合醫(yī)院至少培養(yǎng)一個(gè)手術(shù)醫(yī)師團(tuán)隊(duì)(外科?婦產(chǎn)科?骨科?麻醉醫(yī)師,手術(shù)后復(fù)蘇和手術(shù)室專科護(hù)士)?繼續(xù)實(shí)施骨干醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目,每年為縣級(jí)醫(yī)院培訓(xùn)骨干醫(yī)師120人?規(guī)范開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓(xùn),依托各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,采取跟班培訓(xùn)等方式,對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行全員培訓(xùn),對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)?常見病?適宜技能等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)?到2020年,按“填平補(bǔ)齊”原則,為677所貧困村衛(wèi)生室配備常規(guī)診療設(shè)備,總體達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平,讓貧困地區(qū)群眾享有全省同等基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?

(三)深化城鄉(xiāng)醫(yī)療對(duì)口支援?繼續(xù)實(shí)行全省縣級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援全覆蓋,安排省內(nèi)三級(jí)醫(yī)院并借助遼寧省?沈陽軍區(qū)等東部省(市)醫(yī)院135支醫(yī)療隊(duì)支援全省81所州縣醫(yī)院,其中縣級(jí)醫(yī)院69所?按照現(xiàn)行二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的要求,2016年幫扶26所,2017年幫扶89所,2018年幫扶131所,2019年幫扶152所,到2020年力爭貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力水平總體提高,基本實(shí)現(xiàn)“常見病不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)?

(四)健全包蟲病防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制?采取以控制傳染源為主,積極開展健康教育?中間宿主防治?病人查治相結(jié)合的綜合性防治策略?堅(jiān)持政府主導(dǎo)?部門協(xié)作?全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制,動(dòng)員各相關(guān)地區(qū)和部門力量,依據(jù)各自職責(zé)分工,將防治任務(wù)層層分解,責(zé)任落實(shí)?建立包蟲病病人網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng),對(duì)患者給予有效管理和服務(wù)?強(qiáng)化人群包蟲病篩查工作,做到早發(fā)現(xiàn)?早報(bào)告?早治療?促進(jìn)病人規(guī)范治療,對(duì)已確診的包蟲病患者實(shí)施免費(fèi)抗包蟲藥物治療?

全省基本控制包蟲病行動(dòng)計(jì)劃主要工作指標(biāo)

序號(hào)	達(dá)標(biāo)項(xiàng)目	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
1	病人規(guī)范管理率	85%	90%	95%	強(qiáng)化措施,鞏固前三年成果落實(shí)和提高指標(biāo)完成率	100%
2	監(jiān)測點(diǎn)任務(wù)完成率	80%	85%	90%		90%
3	專業(yè)人員技能合格率	80%	85%	90%		90%
4	中小學(xué)生包蟲病防治知識(shí)知曉率	80%	85%	85%		90%
5	流行區(qū)定居點(diǎn)集中供水率	70%	75%	78%		80%

(五)開展傳染病慢性病綜合防控?通過對(duì)貧困地區(qū)結(jié)核病人進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療(主要門診診斷,初次?末次查體,肝腎功能檢查,營養(yǎng)費(fèi)等)救治,減少因病致貧和因病返貧現(xiàn)象發(fā)生?開展慢性病防控培訓(xùn),提升貧困村醫(yī)生隊(duì)伍慢性病防控能力?在貧困縣區(qū)開展重點(diǎn)慢性病綜合防控,包括每年為貧困地區(qū)群眾免費(fèi)發(fā)放碘鹽?重點(diǎn)慢性病病人管理?高危人群篩查和干預(yù),一般人群的健康教育和健康促進(jìn)?

(六)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)?對(duì)全省貧困群眾中的白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù),使符合手術(shù)條件的白內(nèi)障患者得到及時(shí)診治?

三?投資估算及資金籌措

共需資金4.36億元,由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)?其中,標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)2044萬元和貧困村衛(wèi)生室配備常規(guī)診療設(shè)備資金677萬元,由各級(jí)財(cái)政配套;衛(wèi)生人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2340萬元?醫(yī)療機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)對(duì)口支援5580萬元?地方病及慢性病防治32030萬元?白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目975萬元,從衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出?

四?工作措施

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?省衛(wèi)生計(jì)生委成立以主任為組長,各副主任為副組長的醫(yī)療扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組?每個(gè)副組長負(fù)責(zé)一個(gè)市(州)的醫(yī)療扶貧工作,落實(shí)方案和計(jì)劃執(zhí)行情況?

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制?按照“統(tǒng)一規(guī)劃?集中使用?渠道不亂?用途不變?各負(fù)其責(zé)”的原則,資金向貧困縣傾斜,變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,確保衛(wèi)生計(jì)生專項(xiàng)資金使用更加精準(zhǔn)有效,集中解決因病返貧?致貧問題?

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?各醫(yī)療衛(wèi)生單位要加大健康素養(yǎng)促進(jìn)“1234567”工作模式宣傳推廣工作,倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式,不斷提高群眾參與健康宣傳的自覺性,引導(dǎo)貧困地區(qū)服務(wù)對(duì)象改變生活行為?各行各業(yè)要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,改善居住環(huán)境,提升貧困人口健康素養(yǎng)?

五?責(zé)任落實(shí)

(一)省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)?指標(biāo)完成?對(duì)口支援,做好醫(yī)務(wù)人員到貧困地區(qū)開展服務(wù)工作,督查工作進(jìn)度,檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況等?協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)資金,加強(qiáng)資金監(jiān)督管理?

(二)各市(州)政府要按照確定的主要目標(biāo)?重點(diǎn)任務(wù)?主要措施等,制定出臺(tái)本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項(xiàng)行動(dòng)方案,將目標(biāo)任務(wù)分解到年度?明確到縣(市?區(qū)?行委),并指導(dǎo)和監(jiān)督各縣(市?區(qū)?行委)項(xiàng)目實(shí)施?

(三)各縣(市?區(qū)?行委)政府為醫(yī)療衛(wèi)生扶貧的責(zé)任主體?實(shí)施主體,負(fù)責(zé)制定本區(qū)域行動(dòng)方案及具體項(xiàng)目的實(shí)施?(四)省?市(州)?縣三級(jí)要制定相應(yīng)的管理制度和考核細(xì)則,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作的考核?監(jiān)督?檢查?驗(yàn)收?對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧目標(biāo)任務(wù)?工作措施?項(xiàng)目實(shí)施?資金管理等情況定期進(jìn)行檢查考核,做到年初有安排?年中有檢查督促?年底有總結(jié)驗(yàn)收?強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,與貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和行業(yè)部門目標(biāo)任務(wù)考核掛鉤?貧困村駐村工作隊(duì)要參與?配合地方政府和各級(jí)組織做好醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作的檢查驗(yàn)收?

青海省通信扶貧專項(xiàng)方案

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本專項(xiàng)方案?

一?對(duì)象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的16萬戶?52萬貧困人口中,未通寬帶(含有線?無線)的貧困村158個(gè),涉及2.32萬貧困戶?11.6萬農(nóng)村牧區(qū)貧困人口?

二?目標(biāo)任務(wù)

解決全省158個(gè)未通寬帶貧困村的寬帶覆蓋問題,完成全省1622個(gè)建檔立卡貧困村通達(dá)寬帶的目標(biāo)?

2016年至2017年,行政村通寬帶比例達(dá)到94%,寬帶接入能力達(dá)到4Mbps,并具備平滑升級(jí)更高速率能力?

2018年至2019年,行政村通寬帶比例達(dá)到96%,寬帶接入能力達(dá)到8Mbps,并具備平滑升級(jí)更高速率能力?

2019年至2020年,行政村通寬帶比例達(dá)到98%,農(nóng)村寬帶接入能力超過12Mbps,農(nóng)牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和接入水平得到進(jìn)一步優(yōu)化和提升?

三?投資估算及資金籌措

2016年至2020年,需政府引導(dǎo)性建設(shè)投資(不含運(yùn)行維護(hù)成本)6474萬元?

四?工作重點(diǎn)

(一)對(duì)聚居程度較高?人口較多且穩(wěn)定居住的地區(qū),采用公用移動(dòng)3G及以上無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋,推進(jìn)光纜到村建設(shè),實(shí)現(xiàn)平均接入帶寬能力達(dá)到4Mbps以上,并具備平滑升級(jí)更高速率能力?

(二)對(duì)聚居程度不高且距離現(xiàn)有基站或者通信接入點(diǎn)較近的地區(qū),采用公用移動(dòng)3G及以上無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行覆蓋,因地制宜,采用多種手段實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量寬帶接入?

(三)對(duì)聚居程度較低且距離現(xiàn)有通信接入點(diǎn)較遠(yuǎn)的地區(qū),采用公用移動(dòng)3G或以上無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行覆蓋,實(shí)現(xiàn)寬帶接入?

(四)新規(guī)劃建設(shè)的成片新農(nóng)村?農(nóng)牧民安居點(diǎn)在完成公用移動(dòng)3G及以上無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的同時(shí),推進(jìn)光纖到戶寬帶接入方式?

五?政策措施

(一)加強(qiáng)研究,把握政策?根據(jù)財(cái)政部?工業(yè)和信息化部《關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建〔2015〕1032號(hào))精神,補(bǔ)償方式以地方政策和資金支持為主,鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信?廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標(biāo)方式公平參與農(nóng)牧區(qū)寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)?各地要進(jìn)一步認(rèn)真研究新的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,使采用電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制成為本地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的重要渠道之一,結(jié)合自身實(shí)際,編制并上報(bào)符合實(shí)際?目標(biāo)清晰?技術(shù)可行,能夠解決本地區(qū)寬帶建設(shè)問題的項(xiàng)目建議書?省通信管理局?省財(cái)政廳據(jù)此申請中央財(cái)政投入,推動(dòng)我省農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展?

(二)理順機(jī)制,統(tǒng)籌安排?堅(jiān)持通信基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃?統(tǒng)一建設(shè)?統(tǒng)一驗(yàn)收,優(yōu)先解決農(nóng)牧區(qū)建檔立卡貧困村通寬帶問題?省通信管理局加強(qiáng)與相關(guān)部門合作,研究制定相關(guān)職責(zé)?標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?各市(州)?縣要建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成省?市(州)?縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的組織保障體系?以電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作為抓手,采用市場化運(yùn)作模式,通過中央財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)引導(dǎo)資金和地方政府政策資金共同推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?

(三)政府主導(dǎo),積極參與?各市(州)?縣政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策支持,發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)企業(yè)承擔(dān)電信普通服務(wù)任務(wù)的積極性,探索PPP?委托運(yùn)營等市場化方式,調(diào)動(dòng)各類主體共同參與我省農(nóng)牧區(qū)寬帶建設(shè)?要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府2014—2020年《“寬帶青海·數(shù)字青海”戰(zhàn)略規(guī)劃》?《青海省促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》(青政辦〔2015〕111號(hào))?《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作實(shí)施方案的通知》(青政辦〔2015〕186號(hào))等文件精神,保障農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的用地?用電需求,協(xié)調(diào)解決各類賠補(bǔ)糾紛,幫助企業(yè)降低農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?運(yùn)營費(fèi)用,更好地做好服務(wù)工作?要加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù),嚴(yán)防嚴(yán)懲盜竊?故意毀壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的行為?

青海省文化惠民扶貧專項(xiàng)方案

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本專項(xiàng)方案?

一?對(duì)象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的16萬戶?52萬貧困人口中,實(shí)施文化惠民扶貧?

二?目標(biāo)任務(wù)

(一)到2019年底,通過盤活存量?調(diào)整置換?集中利用等方式整合現(xiàn)有的黨員活動(dòng)室等設(shè)施資源,在全省1622個(gè)建檔立卡貧困村普遍統(tǒng)籌整合形成集宣傳文化?黨員教育?科學(xué)普及?普法教育?體育健身等功能于一體,資源充足?設(shè)備齊全?服務(wù)規(guī)范?保障有力?群眾滿意度較高的基層綜合性文化服務(wù)中心?具體達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn),即“有文化活動(dòng)室?有文體活動(dòng)廣場?有農(nóng)(牧)家書屋?有文化信息資源共享數(shù)字平臺(tái)?有文化宣傳欄?有文化設(shè)備器材?有文化管理員?有文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)”?

(二)大力實(shí)施戶戶通?農(nóng)牧區(qū)電影放映?農(nóng)牧家書屋等文化惠民工程,深入推進(jìn)省級(jí)文明村鎮(zhèn)?“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)建,不斷豐富和活躍群眾精神文化生活,保障基層群眾基本公共文化權(quán)益,提升群眾精神文明素養(yǎng)?

三?進(jìn)度安排

(一)貧困村綜合性文化服務(wù)中心統(tǒng)籌整合?2016年完成400個(gè)村的統(tǒng)籌整合任務(wù);2017年完成500個(gè)村的統(tǒng)籌整合任務(wù);2018年完成500個(gè)村的統(tǒng)籌整合任務(wù);2019年完成222個(gè)村的統(tǒng)籌整合任務(wù)?

(二)中央廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程?充分利用已落實(shí)的4.18億元中央財(cái)政專項(xiàng)資金,為全省384座廣播電視臺(tái)站配備數(shù)字化發(fā)射設(shè)備,將原有的廣播電視模擬信號(hào)向數(shù)字信號(hào)升級(jí),為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的廣播電視節(jié)目,確保2016年實(shí)現(xiàn)1622個(gè)貧困村全覆蓋(個(gè)別地區(qū)因地形原因無法覆蓋),力爭讓全省農(nóng)村牧區(qū)都收聽收看到優(yōu)質(zhì)的廣播電視節(jié)目?

(三)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公益電影放映?從2016年開始,每年投資389.28萬元(中央財(cái)政資金)對(duì)全省1622個(gè)貧困村實(shí)施公益電影放映,保證電影放映隊(duì)伍人員?設(shè)備和車輛,每年放映1.95萬場(次),保證每個(gè)貧困村每月放映一場公益電影?

(四)開展文明村鎮(zhèn)及“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)建工作?按照省級(jí)文明村鎮(zhèn)實(shí)行屆期制?每三年命名表彰的原則,2019年上半年,對(duì)2016至2018年各地省級(jí)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行綜合考評(píng)和審批命名,對(duì)貧困村予以適當(dāng)傾斜?從2016年起,把1622個(gè)貧困村納入“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)建范圍,與全省其他村同步開展創(chuàng)建評(píng)比,至2020年,力爭使貧困村“五星級(jí)文明戶”達(dá)到總戶數(shù)40%左右?

四?政策措施

(一)統(tǒng)籌整合資源,實(shí)現(xiàn)共建共享?宣傳?文化?廣電部門要加強(qiáng)配合,會(huì)同組織?科技?體育?文明辦?教育?司法?農(nóng)牧?團(tuán)委?婦聯(lián)等部門,積極為貧困村各項(xiàng)文化扶貧工作提供便利,形成多部門聯(lián)合推動(dòng)工作的合力?村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心要采取盤活存量?調(diào)整置換?集中利用等方式進(jìn)行鞏固提升,凡現(xiàn)有可集中利用設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的,原則上不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建村綜合性文化服務(wù)中心?充分利用現(xiàn)有村兩委辦公場地?黨員活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)考慮異地整村搬遷等因素,因地制宜,不搞重復(fù),力求資源整合和再利用?集中整合宣傳文化?黨員教育?農(nóng)(牧)家書屋?電影放映?體育健身?科學(xué)普及等資源,充實(shí)基層綜合性文化服務(wù)中心,完善服務(wù)功能,提升服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)共建共享?

(二)多方籌措資金,加大扶持力度?按照“政府主導(dǎo)?多方籌措”的原則,加大對(duì)貧困村文化扶貧的支持力度,建設(shè)資金每年由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式解決為主,并采取幫扶部門支持?社會(huì)各方贊助的辦法,拓寬投資渠道,凝聚各方力量,為文化扶貧提供有力的經(jīng)費(fèi)保障?

(三)實(shí)施文化“進(jìn)村入戶”工程?省文化新聞出版廳會(huì)同省財(cái)政部門,落實(shí)文化“進(jìn)村入戶”工程專項(xiàng)資金,并通過政府采購,集中為每個(gè)貧困村綜合性文化服務(wù)中心配發(fā)服裝?音響?樂器?電視機(jī)?DVD等開展文化活動(dòng)的設(shè)備器材,方便組織開展各類文化活動(dòng)?已實(shí)施文化“進(jìn)村入戶”工程的貧困村不再重復(fù)實(shí)施綜合性文化服務(wù)中心項(xiàng)目?

(四)落實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)資金?省文化新聞出版廳會(huì)同省財(cái)政部門,積極爭取國家專項(xiàng)資金,每年為每個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心落實(shí)文化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1萬元(文化信息資源共享工程0.2萬元,農(nóng)牧家書屋圖書更新0.2萬元,文化活動(dòng)0.24萬元,電影放映0.24萬元,體育活動(dòng)0.12萬元),專項(xiàng)支持開展各類文體活動(dòng)?

(五)實(shí)施“三區(qū)”人才培養(yǎng)計(jì)劃?積極爭取落實(shí)“三區(qū)”人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),依托省?市(州)?縣各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢,組織開展各類培訓(xùn)班,加大對(duì)文化管理人員的培訓(xùn),提高服務(wù)能力和水平,使其更好地組織開展各類文化活動(dòng),豐富和活躍基層群眾精神文化生活?

五?責(zé)任落實(shí)

(一)省委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),省文化新聞出版廳?省廣電局在全面掌握貧困村綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施存量和使用狀況的基礎(chǔ)上,根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布,按照均衡配置?規(guī)模適當(dāng)?經(jīng)濟(jì)適用?節(jié)能環(huán)保等要求,合理規(guī)劃布局,并制定2016至2019年工作推進(jìn)計(jì)劃?

(二)各市(州)?縣級(jí)文化?廣電主管部門按照年度分解的目標(biāo)任務(wù),制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃?時(shí)間表,盯緊任務(wù),一個(gè)一個(gè)抓好落實(shí)?同時(shí),制定本地貧困村文化服務(wù)基本項(xiàng)目目錄,重點(diǎn)圍繞文藝演出?讀書看報(bào)?廣播電視?電影放映?文體活動(dòng)?展覽展示?教育培訓(xùn)等方面,設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目,明確服務(wù)種類?數(shù)量?規(guī)模和質(zhì)量要求,實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)?服務(wù)與設(shè)施相配套?

(三)貧困村綜合性文化扶貧驗(yàn)收工作采取縣(市?區(qū))自查,市(州)抽查?省核查的方式,每年對(duì)貧困村文化建設(shè)?服務(wù)和活動(dòng)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收?逐級(jí)落實(shí),并達(dá)到一定的覆蓋面?

其中,省對(duì)市(州)的核查面不得低于年度任務(wù)的30%,市(州)對(duì)縣(市?區(qū))的抽查面不得低于60%,縣(市?區(qū))對(duì)貧困村的驗(yàn)收達(dá)到100%,逐個(gè)檢查,確保質(zhì)量?對(duì)沒有完成建設(shè)任務(wù)的,除在全省通報(bào)外,作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng),納入下年度建設(shè)任務(wù),組織重新檢查驗(yàn)收?

青海省金融扶貧專項(xiàng)方案

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本專項(xiàng)方案?

一?對(duì)象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,實(shí)施金融扶貧?

二?目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“四年集中攻堅(jiān),一年鞏固提升”的總體部署,通過加大金融支持力度,建立多元化的精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)體系,切實(shí)發(fā)揮金融對(duì)精準(zhǔn)扶貧的撬動(dòng)?支撐和保障作用?力爭到2019年完成240億元貸款規(guī)模,使貧困地區(qū)?貧困群眾有效金融需求得到充分滿足?

從2016年起,以精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案為基礎(chǔ),通過扶貧主辦銀行制度?“雙基聯(lián)動(dòng)合作貸款”?“金穗惠萬家”?政策性擔(dān)保貸款等形式,為39.9萬有勞動(dòng)能力的貧困人口,每戶提供5萬元以下?3年期以內(nèi)貸款,每年專項(xiàng)投放不低于25億元,連續(xù)四年累計(jì)投放不低于100億元?

從2016年起,以國家專項(xiàng)政策為支撐,切實(shí)發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢,立足易地搬遷方案和資金需求,四年累計(jì)投放易地扶貧搬遷貸款66億元以上?

從2016年起,充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)在政策?機(jī)構(gòu)?人才?技術(shù)?資金?利率等方面的優(yōu)勢,圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧資金需求,創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù),四年累計(jì)投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款74億元以上,大力支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)?專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)?

三?工作重點(diǎn)

(一)建立金融扶貧檔案?摸清貧困戶?能人大戶?家庭農(nóng)牧場?專業(yè)合作組織?產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基本情況,了解生產(chǎn)?生活?資產(chǎn)?發(fā)展情況,掌握金融需求?用途期限?抵質(zhì)押等信息,建立金融扶貧服務(wù)檔案,制定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法,設(shè)計(jì)專項(xiàng)金融服務(wù)方案,提高金融扶貧的精準(zhǔn)度和實(shí)效性?

(二)擴(kuò)大扶貧信貸投放?各類金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化與扶貧等相關(guān)部門的溝通銜接,依托省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司,找準(zhǔn)定位,加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度?充分發(fā)揮人行扶貧再貸款?支農(nóng)再貸款?再貼現(xiàn)政策的作用,積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請成為金融扶貧服務(wù)主辦銀行,著力擴(kuò)大扶貧領(lǐng)域信貸投放?金融扶貧服務(wù)主辦銀行對(duì)有意愿?有條件的貧困村,可將其由財(cái)政扶持資金專項(xiàng)安排的50萬元互助資金作為金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)抵押資金,按主辦銀行制度,放大資金規(guī)模,用于支持該貧困村

集體及貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)?各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要逐年增加對(duì)農(nóng)牧區(qū)信貸投放規(guī)模,加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款?助學(xué)貸款?婦女小額貸款?康復(fù)扶貧貸款投放力度?

(三)積極爭取開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)扶貧資金?以國家開發(fā)銀行?中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”,專門開展金融扶貧工作為契機(jī),抓住其按照微利或保本原則發(fā)放長期貸款?專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷等政策機(jī)遇,盡快明確政府購買服務(wù)主體和模式,創(chuàng)造貸款落地條件,擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模和投放力度?

(四)加快金融服務(wù)體系建設(shè)?盡快組建政策性農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系,組建省級(jí)政策性農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司,在貧困縣設(shè)立政府出資的縣級(jí)政策性農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司或省級(jí)政策性信貸擔(dān)保公司辦事處,重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)?鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)延伸基礎(chǔ)金融服務(wù),加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極在行政村增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)?助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)?流動(dòng)服務(wù)車以及ATM機(jī)?POS機(jī)等自助金融服務(wù)終端,實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)載體在農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?村廣覆蓋?打造多功能綜合惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn),不斷增加服務(wù)品種,拓展服務(wù)領(lǐng)域,穩(wěn)妥推進(jìn)新型支付和交易結(jié)算方式,提升服務(wù)能力和水平,幫助貧困地區(qū)群眾就近享受金融服務(wù)?培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作,建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,建立健全交易規(guī)則,規(guī)范交易流程,加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押融資?

(五)推進(jìn)扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新?充分發(fā)揮保險(xiǎn)“社會(huì)穩(wěn)定器”作用,防范和化解因?yàn)?zāi)返貧?對(duì)政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面,每年增加1至2個(gè)縣開展藏系羊?牦牛保險(xiǎn)?積極發(fā)展農(nóng)牧民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)?小額人身保險(xiǎn)(喪葬保險(xiǎn))等普惠業(yè)務(wù)?構(gòu)筑貧困人

口保險(xiǎn)保障線,通過個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政全額資助,對(duì)貧困人口實(shí)行大病保險(xiǎn)制度全覆蓋?助推貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)?天氣指數(shù)等新興保險(xiǎn)產(chǎn)品,試點(diǎn)開展農(nóng)牧區(qū)小額信貸保證保險(xiǎn)?

四?政策措施

(一)加大貨幣政策支持力度?充分利用扶貧支農(nóng)支小再貸款政策?設(shè)立扶貧再貸款,實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率,重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)?發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款作用,支持貧困地區(qū)“三農(nóng)”?小微企業(yè)獲得融資?對(duì)扶貧主辦銀行支持扶貧對(duì)象出現(xiàn)的流動(dòng)性緊張,人民銀行給予再貸款支持?優(yōu)惠貸款再貸款利率?對(duì)建檔立卡貧困戶原則上執(zhí)行基準(zhǔn)利率,對(duì)貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款利率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)?

(二)強(qiáng)化財(cái)稅政策支持?改變財(cái)政資金投入方式?各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大金融扶貧支持力度,引導(dǎo)扶貧開發(fā)金融服務(wù)主辦銀行加大扶貧貸款投放力度,增加的扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控資金存入主辦銀行,用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?按照放大5倍計(jì)算,四年累計(jì)不少于30億元?落實(shí)政策扶持資金?切實(shí)落實(shí)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧中的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?貸款貼息?保費(fèi)補(bǔ)貼?稅收優(yōu)惠?獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策資金扶持,建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制?貧困地區(qū)各級(jí)政府運(yùn)用財(cái)政資金建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,并以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為依托,搭建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與各級(jí)政府的金融扶貧合作平臺(tái),為扶貧資金提供安全保障?

(三)加大貧困地區(qū)金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度?各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與貧困地區(qū)基層黨委政府的聯(lián)動(dòng)合作,對(duì)貧困地區(qū)基層干部進(jìn)行金融知識(shí)宣傳培訓(xùn),提高運(yùn)用金融杠桿發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力,充分利用“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”?“金惠工程”等項(xiàng)目,積極開展對(duì)貧困地區(qū)群眾的金融教育培訓(xùn),提高貧困農(nóng)牧民對(duì)金融工具的運(yùn)用能力,當(dāng)好誠信客戶?

五?責(zé)任落實(shí)

人民銀行西寧中心支行作為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)牽頭單位,會(huì)同青海銀監(jiān)局協(xié)調(diào)省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)建立扶貧金融服務(wù)檔案,深入開展信用體系建設(shè),加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大信貸投放,創(chuàng)新信貸服務(wù)方式,繼續(xù)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧青海行動(dòng)方案,全面落實(shí)主辦行制度?青海銀監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)深入推進(jìn)“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款?青海證監(jiān)局負(fù)責(zé)積極利用多層次資本市場,大力推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市?掛牌?融資?青海保監(jiān)局負(fù)責(zé)創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧方式,著力解決貧困人口風(fēng)險(xiǎn)保障問題,助推貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?省金融辦會(huì)同省財(cái)政廳?省扶貧局?省農(nóng)牧廳等相關(guān)部門,負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政支持政策?建立省級(jí)融資開發(fā)主體?農(nóng)牧業(yè)政策性擔(dān)保體系等?省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)積極延伸基礎(chǔ)金融服務(wù),創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),加大貧困地區(qū)金融投入?降低扶貧融資成本?提高扶貧服務(wù)效率,切實(shí)滿足貧困地區(qū)?貧困群眾的金融需求?

青海省科技扶貧專項(xiàng)方案

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本專項(xiàng)方案?

一?對(duì)象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,實(shí)施科技扶貧?

二?目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“四年集中攻堅(jiān),一年鞏固提升”的總體部署,精心組織實(shí)施科技信息支撐?科技人才支撐?產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐?科技扶貧示范等四大行動(dòng),建立青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái),搭建“1+3”的青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)模式,在600個(gè)貧困村開展主動(dòng)推送服務(wù),建設(shè)示范100個(gè)貧困村村級(jí)電商服務(wù)站,為精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”提供信息化服務(wù)?每年選派千名科技人員深入貧困地區(qū)生產(chǎn)一線開展科技扶貧技術(shù)服務(wù)?重點(diǎn)實(shí)施50個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目,建立50個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示范基地?示范推廣一批農(nóng)牧業(yè)新品種?新技術(shù),轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用成果;打造一個(gè)精準(zhǔn)扶貧科技示范縣?

(一)科技信息支撐行動(dòng)?建立青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)?充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和3S技術(shù),設(shè)計(jì)貧困狀況多維測量指標(biāo)體系,建立反映人口?經(jīng)濟(jì)?社會(huì)?生態(tài)等多個(gè)緯度貧困狀況的測標(biāo)與分析模型,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別?精準(zhǔn)幫扶?精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的功能?推動(dòng)“1+3”精準(zhǔn)扶貧信息化模式的應(yīng)用?依托青海省國家農(nóng)村信息化示范省建立“基于地理信息的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)”?“基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特色農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量追溯服務(wù)系統(tǒng)”?“特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)”等,搭建“1+3”精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)掌握貧困戶的具體情況,制定詳細(xì)扶貧方案,主動(dòng)推送針對(duì)每一個(gè)貧困戶的個(gè)性化扶貧方案,對(duì)扶貧的全過程精準(zhǔn)服務(wù)和管理?重點(diǎn)在海東市二區(qū)四縣91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技信息主動(dòng)推送服務(wù),覆蓋600個(gè)村?

(二)科技人才支撐行動(dòng)?充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)全省各級(jí)科技特派員和科技人員服務(wù)基層的積極性,積極構(gòu)建新型貧困地區(qū)科技人才服務(wù)體系?重點(diǎn)依托“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)推進(jìn)精準(zhǔn)科技扶貧,以就近就便?省內(nèi)調(diào)配形式為主,每年選派1000名科技特派員和科技人員深入全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委),圍繞貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?農(nóng)牧民能力提升開展各項(xiàng)服務(wù),積極培育科技扶貧示范戶?科技示范基地?同時(shí)依托信息化支撐行動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn),采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)?專題授課?現(xiàn)場觀摩等形式,建立健全貧困地區(qū)農(nóng)牧民科技普及培訓(xùn)體系,培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員及致富帶頭人500名,培訓(xùn)新型農(nóng)牧民10000人(次)以上,為高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的科技人才支持和智力保障?

(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動(dòng)?以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體,以“1020”生態(tài)農(nóng)牧業(yè)重大科技支撐工程為依托,實(shí)施50項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目,重點(diǎn)圍繞油菜?馬鈴薯?蠶豆?果蔬?中藏藥材?牦牛?藏羊?乳制品?冷水魚?飼草十大高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體,加大科技支撐力度,示范推廣一批新品種,集成轉(zhuǎn)化一批新技術(shù)新成果,加強(qiáng)新品種和新技術(shù)推廣?病蟲害綜合防治?農(nóng)產(chǎn)品加工等先進(jìn)適用技術(shù)成果的應(yīng)用?以科技信息化服務(wù)為手段?以“三區(qū)”科技人員和科技特派員創(chuàng)業(yè)示范為支撐,適時(shí)編制實(shí)用技術(shù)指南,切實(shí)解決精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”的問題?重點(diǎn)實(shí)施“青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)工程應(yīng)用與示范”?“青海省人畜包蟲病防控策略與創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用”?“農(nóng)村牧區(qū)供水安全關(guān)鍵技術(shù)集成示范”等一批科技專項(xiàng),圍繞特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和貧困地區(qū)重大民生問題,健全完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技信息服務(wù)體系;立足社會(huì)民生專題建立農(nóng)村牧區(qū)供水安全評(píng)價(jià)及監(jiān)測體系;圍繞影響群眾身體健康的包蟲病等地方病,開展快速診斷試劑?新特效藥研制開發(fā)等,在改善民生水平的基礎(chǔ)上建立地方病系統(tǒng)綜合防治技術(shù)模式;整合和利用現(xiàn)有科研和技術(shù)推廣力量,有效提升農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新水平和社會(huì)服務(wù)能力?

(四)科技扶貧示范行動(dòng)?著力打造精準(zhǔn)扶貧科技示范縣?

建立基于青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái),搭建“1+3”的青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)模式,在民和縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個(gè)村開展信息化主動(dòng)推送服務(wù),覆蓋貧困戶10646戶,貧困人口42262人;重點(diǎn)在民和縣建立100個(gè)電商示范村級(jí)服務(wù)站,將功能覆蓋到全縣所有貧困村,并開設(shè)線上虛擬服務(wù)站;組織10個(gè)科技扶貧工作服務(wù)隊(duì)深入峽門鎮(zhèn)峽門村?陽地村?腰路村,古鄯鎮(zhèn)聯(lián)合村?尖嶺村,西溝鄉(xiāng)涼平村?三方村,新民鄉(xiāng)若多村?公巴臺(tái)村?蘇家莊村等10個(gè)村幫助貧困村理思路?定規(guī)劃?選產(chǎn)業(yè)?傳技術(shù)?送服務(wù),將民和縣打造成我省精準(zhǔn)扶貧科技示范縣?著力打造產(chǎn)業(yè)化科技示范基地?依托西寧?海東?海西?海南和海北5個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?38個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),立足區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),打造50個(gè)產(chǎn)業(yè)化科技示范基地,支持扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范基地及扶貧產(chǎn)業(yè)園在農(nóng)牧業(yè)新品種和新技術(shù)示范?帶動(dòng)及輻射方面的引領(lǐng)作用,創(chuàng)新科技扶貧模式,實(shí)現(xiàn)科技支撐產(chǎn)業(yè)脫貧致富?

三?投資估算及資金籌措

“十三五”期間我省科技專項(xiàng)資金計(jì)劃投資2.3億元?其中,科技人才支撐行動(dòng)每年?duì)幦摇叭齾^(qū)”科技人員專項(xiàng)資金2000萬元,5年共投入1億元;科技信息支撐行動(dòng)?產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動(dòng)?科技扶貧示范行動(dòng)由省級(jí)科技發(fā)展專項(xiàng)資金分別投入0.1億元?0.8億元?0.4億元(具體年度投資見下表)?

科技扶貧專項(xiàng)投資表

項(xiàng)目名稱	投資估算（億元）					小計(jì)
	２０１６年	２０１７年	２０１８年	２０１９年	２０２０年
科技信息 支撐行動(dòng)	０.０５	０.０５	—	—	—	０.１
科技人才 支撐行動(dòng)	０.２	０.２	０.２	０.２	０.２	１
產(chǎn)業(yè)技術(shù) 支撐行動(dòng)	０.２	０.２	０.２	０.２	—	０.８
科技扶貧 示范行動(dòng)	０.１	０.１	０.１	０.１	—	０.４
合計(jì)	０.５５	０.５５	０.５	０.５	０.２	２.３

四?進(jìn)度安排

2016年,啟動(dòng)安排年度科技扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;啟動(dòng)民和縣科技扶貧示范,在10個(gè)村開展精準(zhǔn)幫扶服務(wù),建設(shè)50個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站,建成青海省精準(zhǔn)扶貧科技信息服務(wù)平臺(tái),在平安區(qū)?民和縣169個(gè)村開展主動(dòng)推送服務(wù);組織1000名科技特派員和“三區(qū)”科技人員深入全省42個(gè)縣(市?區(qū)?行委)開展科技服務(wù)?

2017年,安排年度科技扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,在民和縣再建50個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站;在互助?循化180個(gè)村開展主動(dòng)推送服務(wù);組織1000名科技特派員和“三區(qū)”科技人員深入全省42個(gè)縣開展科技服務(wù)?

2018年,安排年度科技扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;在樂都區(qū)?化隆縣251個(gè)村開展主動(dòng)推送服務(wù);組織1000名科技特派員和“三區(qū)”科技人員深入全省42個(gè)縣(市?區(qū)?行委)開展科技服務(wù);完成民和縣?貴德縣?烏蘭縣?囊謙縣4個(gè)縣的農(nóng)村牧區(qū)安全供水工程示范及果洛州?玉樹州的包蟲病綜合防控示范?

2019年,安排年度科技扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,組織1000名科技特派員和“三區(qū)”科技人員深入全省42個(gè)縣(市?區(qū)?行委)開展科技服務(wù);重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困縣開展攻關(guān)式扶貧?

2020年,依托科技扶貧行動(dòng)開展鞏固提升及評(píng)估考核,實(shí)施跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和互助式扶貧科技示范,樹立精準(zhǔn)扶貧典型科技示范鄉(xiāng)(村),切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民可支配收入達(dá)到4000元以上?

五?保障措施

(一)加強(qiáng)科技扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)?為保障科技精準(zhǔn)扶貧工作順利實(shí)施,成立由科技廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長?分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長?相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的省級(jí)科技扶貧工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全省科技扶貧工作的統(tǒng)籌部署,定期研究科技扶貧工作,指導(dǎo)科技扶貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施,解決科技扶貧工作中的重大事項(xiàng)?協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)村處,負(fù)責(zé)科技扶貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的日常工作?

(二)加強(qiáng)科技服務(wù)體系財(cái)政科技投入?加強(qiáng)財(cái)政科技扶貧服務(wù)體系資金投入,省級(jí)科技專項(xiàng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和地方優(yōu)勢特色,擇優(yōu)給予支持,重點(diǎn)用于貧困縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?成果轉(zhuǎn)化推廣和科技能力提升,集成現(xiàn)有科技計(jì)劃,優(yōu)先并傾斜支持貧困地區(qū)發(fā)展?同時(shí)結(jié)合科技援青?部省會(huì)商等爭取國家和相關(guān)省市的支持,推動(dòng)科技精準(zhǔn)扶貧工作的開展;鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資等支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成政府投入引導(dǎo),爭取國家和對(duì)口幫扶資金為補(bǔ)充,社會(huì)多元化投入的投資格局?

(三)改進(jìn)科技扶貧項(xiàng)目管理?在保證財(cái)政資金安全高效使用前提下,降低門檻,簡化程序,優(yōu)化服務(wù)?申報(bào)條件上,放寬申報(bào)人資格,取消項(xiàng)目資金配套,與“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)相結(jié)合,鼓勵(lì)科技人員牽頭或與貧困地區(qū)聯(lián)合申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目,支持方式實(shí)行無償支持?后補(bǔ)助?貸款貼息等;項(xiàng)目管理上,優(yōu)化經(jīng)費(fèi)科目設(shè)計(jì),注重績效考核?

(四)創(chuàng)新科技扶貧服務(wù)機(jī)制?建立科技管理部門?科研單位聯(lián)系幫扶貧困村?貧困戶機(jī)制,選派科技管理干部和科技人員到貧困村駐點(diǎn)幫扶?建立保障科技人員服務(wù)基層長效利益機(jī)制,鼓勵(lì)科技人員通過停薪留職?技術(shù)入股?技術(shù)承包?收益分成等方式深入農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù),支持新農(nóng)村發(fā)展研究院等新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?

六?責(zé)任落實(shí)

(一)落實(shí)主體責(zé)任?省科技廳要及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門研究制定相關(guān)工作的年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作專項(xiàng)計(jì)劃?科技扶貧重點(diǎn)以縣為組織實(shí)施主體,建立統(tǒng)籌省?市(州)?縣(市?區(qū)?行委)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)聯(lián)動(dòng)的扶貧工作機(jī)制,省級(jí)科技部門負(fù)責(zé)科技扶貧專項(xiàng)的目標(biāo)制訂并督導(dǎo)任務(wù)進(jìn)度,市(州)級(jí)科技及相關(guān)部門確保貧困地區(qū)的科技專項(xiàng)資金落實(shí)到位,縣?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把責(zé)任落實(shí)到人?

(二)明確脫貧目標(biāo)?各縣要對(duì)照到2019年實(shí)現(xiàn)貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序,分年度細(xì)化工作具體目標(biāo),量化到鄉(xiāng)?村和戶?人,切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)性?針對(duì)性和實(shí)效性?同時(shí)明確目標(biāo)任務(wù),制定措施方案,上下聯(lián)動(dòng),左右互動(dòng),切實(shí)形成科技扶貧合力?

(三)強(qiáng)化責(zé)任分工?信息化重點(diǎn)在海東市開展示范,逐步向全省推廣?科技人才支撐主要以8個(gè)市(州)科技局及42個(gè)縣(市?區(qū)?行委)科技管理部門為主開展;產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動(dòng)責(zé)任單位重點(diǎn)以8個(gè)市(州)科技局?省農(nóng)林科學(xué)院?省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院等單位進(jìn)行實(shí)施;科技扶貧示范主要以海東等5個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及38個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?省農(nóng)林科學(xué)院?省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院等單位為主,省科技信息所開展信息化示范服務(wù)?

(四)強(qiáng)化督查考核?建立工作臺(tái)賬制度和督查考核責(zé)任制,完善實(shí)績考核制度,細(xì)化分解科技扶貧任務(wù),明確責(zé)任人和完成時(shí)限?負(fù)責(zé)組織工作的相關(guān)處室?主體實(shí)施的市(州)和縣(市?區(qū)?行委)?技術(shù)支持的科研機(jī)構(gòu)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書?同時(shí),加強(qiáng)科技扶貧宣傳,及時(shí)宣傳新進(jìn)展?新成效?新做法?新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型?

青海省電子商務(wù)和市場體系建設(shè)扶貧專項(xiàng)方案

根據(jù)省委?省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2015〕19號(hào))精神及其主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工方案,結(jié)合實(shí)際,制定本專項(xiàng)方案?

一?對(duì)象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區(qū)?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬貧困人口中,實(shí)施電子商務(wù)和市場體系建設(shè)扶貧?

二?目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“四年集中攻堅(jiān),一年鞏固提升”的總體部署,到2019年,在全省選擇基礎(chǔ)條件較好的貧困縣(市?區(qū)?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心?在全省貧困縣推廣電子商務(wù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)覆蓋30%的建檔立卡貧困村?在西寧市?海東市?格爾木市新建或改造大中型銷地商品交易市場3個(gè),在六州州府所在地新建或改造商品交易市場6個(gè),在全省主要城鎮(zhèn)新建或改造農(nóng)貿(mào)市場?標(biāo)準(zhǔn)化菜市場或生鮮超市8個(gè),新建或改造社區(qū)菜店50個(gè)?到2020年,基本建成覆蓋全省市(州)?縣?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的日用消費(fèi)品市場網(wǎng)絡(luò)?在500個(gè)貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),培訓(xùn)1500人次,貧困地區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用水平明顯提升,利用電子商務(wù)銷售特色農(nóng)畜產(chǎn)品的交易額占比顯著提高,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境明顯改善,貧困人口人均收入水平有效提升?

三?進(jìn)度安排

按照省委提前一年實(shí)現(xiàn)整體脫貧的戰(zhàn)略部署,電子商務(wù)和市場體系建設(shè)專項(xiàng)扶貧方案按照四年期(2016年至2019年)進(jìn)行安排?

2016年,在2個(gè)基礎(chǔ)條件較好的貧困縣(市?區(qū)?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心,120個(gè)貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),新建或改造農(nóng)貿(mào)市場?標(biāo)準(zhǔn)化菜市場或生鮮超市2個(gè)?開展各類電子商務(wù)人員培訓(xùn)300人(次)?

2017年,在2個(gè)基礎(chǔ)條件較好的貧困縣(市?區(qū)?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心,150個(gè)貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),新建或改造農(nóng)貿(mào)市場?標(biāo)準(zhǔn)化菜市場或生鮮超市2個(gè)?開展各類電子商務(wù)人員培訓(xùn)400人(次)?

2018年,在2個(gè)基礎(chǔ)條件較好的貧困縣(市?區(qū)?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心,150個(gè)貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),新建或改造農(nóng)貿(mào)市場?標(biāo)準(zhǔn)化菜市場或生鮮超市2個(gè)?開展各類電子商務(wù)人員培訓(xùn)400人(次)?

2019年,在2個(gè)基礎(chǔ)條件較好的貧困縣(市?區(qū)?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心,80個(gè)貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),新建或改造農(nóng)貿(mào)市場?標(biāo)準(zhǔn)化菜市場或生鮮超市2個(gè)?開展各類電子商務(wù)人員培訓(xùn)400人(次)?

四?投資估算及資金籌措

(一)投資估算?根據(jù)2016年至2019年度電子商務(wù)和市場體系建設(shè)扶貧進(jìn)度安排,投資概算總額約8010萬元?其中,建設(shè)8個(gè)電子商務(wù)服務(wù)中心預(yù)計(jì)投資4800萬元,建設(shè)500個(gè)電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)預(yù)計(jì)投資500萬元,新建或改造農(nóng)貿(mào)市場?標(biāo)準(zhǔn)化菜市場或生鮮超市預(yù)計(jì)投資2560萬元,開展電子商務(wù)人員培訓(xùn)費(fèi)用約為150萬元?

(二)資金籌措?由中央?地方財(cái)政資金和社會(huì)資本兩部分構(gòu)成?其中,中央財(cái)政資金主要爭取國家商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專項(xiàng)資金及其他國家部委支持電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金,地方財(cái)政資金主要由省?市(州)?縣(市?區(qū)?行委)統(tǒng)籌安排的電子商務(wù)發(fā)展財(cái)政資金,社會(huì)資本主要由企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)投入為主?

五?政策措施

(一)建立縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和網(wǎng)店服務(wù)體系?在開展電商扶貧的縣?鄉(xiāng)?村建立電商扶貧工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)電商扶貧的政策制定?協(xié)調(diào)指導(dǎo)?工作推進(jìn)等?建立和完善電子商務(wù)縣級(jí)服務(wù)中心?鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)功能及配套設(shè)施?加快貧困村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造,完善網(wǎng)購?繳費(fèi)?電子結(jié)算和取送貨等服務(wù)功能?依托國家?省級(jí)電子商務(wù)示范基地和各地電商產(chǎn)業(yè)園?創(chuàng)業(yè)孵化園,為貧困地區(qū)網(wǎng)商提供創(chuàng)業(yè)孵化和專業(yè)化服務(wù)?

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施和縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系建設(shè)?加快貧困鄉(xiāng)村公路?寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),采取有線無線結(jié)合的辦法,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面?建立完善縣?鄉(xiāng)?村三級(jí)物流配送體系,鼓勵(lì)快遞企業(yè)“向西向下”延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),通過物流補(bǔ)貼?項(xiàng)目支持等方式,鼓勵(lì)和扶持包括郵政?供銷?商貿(mào)流通?第三方物流和本地物流等企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村建立快遞服務(wù)點(diǎn),開展集中收購?集中配送,服務(wù)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,提高網(wǎng)貨配送效率,促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展?

(三)加快農(nóng)村網(wǎng)店和網(wǎng)絡(luò)品牌培育?依托青海省扶貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為農(nóng)牧民提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)方案和精準(zhǔn)的市場供求信息,進(jìn)一步提升農(nóng)村貧困戶運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力?因地制宜?因戶施策,采取資源投入?市場對(duì)接?政策支持?提供服務(wù)等多種方法,幫助貧困戶開辦網(wǎng)店?對(duì)暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困戶,鼓勵(lì)其在縣服務(wù)中心?鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站?村服務(wù)點(diǎn)內(nèi)開設(shè)的扶貧網(wǎng)店,代銷農(nóng)特產(chǎn)品,帶動(dòng)貧困地區(qū)人口創(chuàng)業(yè)和就業(yè)?按照“一縣一業(yè)”?“一鄉(xiāng)一品”的原則,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),建立電商扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫,培育特色品牌?大力培育本省電商龍頭企業(yè),暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道?積極推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)?京東集團(tuán)和蘇寧云商等“農(nóng)村電商”計(jì)劃的落地,利用國內(nèi)第三方大平臺(tái)提升我省電商扶貧質(zhì)量水平?

(四)加強(qiáng)示范引領(lǐng)及電商扶貧試點(diǎn)工作?以國家“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)為抓手,深入推進(jìn)省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建工作?在全省貧困縣選擇交通基礎(chǔ)條件好?網(wǎng)絡(luò)設(shè)施健全?具備一定特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?產(chǎn)品特色明顯的貧困村,先行開展電商試點(diǎn),并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣?

(五)加強(qiáng)金融服務(wù)支撐?金融部門要將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍,對(duì)開辦網(wǎng)店?從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷售的貧困戶和帶動(dòng)貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品?帶動(dòng)效果明顯(以銷售貧困戶產(chǎn)品為主)的企業(yè)和網(wǎng)店三年以內(nèi)的小額信貸,各級(jí)財(cái)政給予貼息補(bǔ)助?創(chuàng)新融資抵(質(zhì))押擔(dān)保方式,對(duì)信譽(yù)良好?收益穩(wěn)定的網(wǎng)上零售企業(yè)主,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過開展無形資產(chǎn)及動(dòng)產(chǎn)抵(質(zhì))押?發(fā)展小微企業(yè)信貸保證保險(xiǎn)等方式,大力給予信貸支持?鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),村設(shè)立金融服務(wù)代辦點(diǎn),改善農(nóng)村金融服務(wù)條件?對(duì)農(nóng)村貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助?小額信貸等支持?

(六)加強(qiáng)貧困地區(qū)電商人才培育?以全省貧困地區(qū)為重點(diǎn),以精準(zhǔn)扶貧為抓手,組織電子商務(wù)企業(yè)?各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì),對(duì)縣鄉(xiāng)村?企業(yè)?合作社?農(nóng)牧民等進(jìn)行電子商務(wù)相關(guān)政策?運(yùn)營管理?實(shí)際操作等方面的培訓(xùn)?在電子商務(wù)示范基地?產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有條件的地區(qū)建立專業(yè)電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍,努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂專業(yè)?會(huì)經(jīng)營網(wǎng)店的農(nóng)村電商經(jīng)紀(jì)人,以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)農(nóng)村青年?返鄉(xiāng)大學(xué)生?退伍軍人等創(chuàng)業(yè)就業(yè),實(shí)現(xiàn)脫貧致富?

(七)加快商品交易市場建設(shè)?堅(jiān)持規(guī)劃先行?分類指導(dǎo)?突出重點(diǎn)?注重實(shí)效的原則,“十三五”期間,在全省連片特困地區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,分期分批新建和改造各類專業(yè)性和綜合性商品交易市場,重點(diǎn)對(duì)市場交易場所?冷藏保鮮?冷鏈物流?衛(wèi)生?安全?服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造,提高商品交易市場的整體形象和營銷水平?

(八)加大各級(jí)財(cái)政資金扶持力度?充分利用中央財(cái)政和省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展?支農(nóng)?科技?扶貧等專項(xiàng)資金,確保電子商務(wù)和市場體系建設(shè)專項(xiàng)扶貧順利實(shí)施?市(州)商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政?發(fā)改?農(nóng)牧?供銷等部門按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,研究和制定一批擬新建或改造批發(fā)市場?農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目庫,加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),深入項(xiàng)目實(shí)施單位,進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督,確保市場建成后,發(fā)揮為貧困地區(qū)助農(nóng)增收的作用?省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳?省發(fā)展改革委?省農(nóng)牧廳?省科技廳?省扶貧局?省供銷聯(lián)社等部門對(duì)支持項(xiàng)目實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題,確保通過商品市場體系的建設(shè),帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品外銷,幫助貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收?

六?責(zé)任落實(shí)

按照“省負(fù)總責(zé)?縣(區(qū))抓落實(shí)”的總體要求,省商務(wù)廳會(huì)同省科技廳?省農(nóng)牧廳?省扶貧局?省供銷聯(lián)社等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合資金,形成合力?各貧困縣(市?區(qū))要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),落實(shí)工作責(zé)任,完善工作機(jī)制,切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)?充分發(fā)揮貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村等基層組織的帶頭作用,全面整合電商?物流?商貿(mào)金融?郵政?快遞等各類資源,積極推動(dòng)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展和市場體系建設(shè),確保專項(xiàng)扶貧工作順利開展?