互政〔2019〕11號

互助土族自治縣人民政府關(guān)于互助縣2018年

土壤污染防治工作開展情況的自查報告

海東市環(huán)境保護局：

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于請組織開展2018年度土壤污染防治行動計劃實施情況自查工作的函》（環(huán)辦土壤函〔2018〕1558號）及《青海省土壤污染防治工作方案實施情況評估考核規(guī)定（試行）》（青政辦〔2018〕186號）要求，現(xiàn)將我縣土壤污染防治工作自查情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）開展土壤污染狀況調(diào)查。為扎實做好土壤污染防治和土壤詳查樣品采集配合工作，成立了由縣政府分管副縣長任組長，縣委宣傳部、縣委組織部分管負責(zé)人，縣環(huán)保局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、財政局、審計局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和商務(wù)局等各單位主要負責(zé)人為成員的互助縣土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進土壤污染狀況調(diào)查和污染防治工作。

（二）加強土壤污染源頭控制

1.加強涉重金屬行業(yè)污染管控。經(jīng)查，我縣青海長源特種硅業(yè)有限公司為涉鉻重點企業(yè)，該公司兩臺3600KVA精煉爐生產(chǎn)微碳鉻鐵，產(chǎn)生的除塵灰中含有微量的鉻，產(chǎn)生的除塵灰全部用于回爐冶煉，無重金屬排放量；互助縣尕什江礦業(yè)有限公司為涉鉛重點企業(yè)，該公司自2016年停產(chǎn)至今，處于無人管理狀態(tài)，無重金屬排放。

2.嚴防工礦企業(yè)污染。以規(guī)范礦產(chǎn)資源開采方式、加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理目標，扎實開展非煤礦山專項整治，對23個持證礦山和4個無證礦山進行了拉網(wǎng)式檢查，共下發(fā)整改通知書30份，提出整改意見17條、簽訂目標責(zé)任書21份、建議注銷采礦許可證3家，各相關(guān)企業(yè)共投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金894萬元，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進一步好轉(zhuǎn)，礦山地質(zhì)環(huán)境得到恢復(fù)治理。

同時，督促58家排污單位按照《環(huán)境影響評價報告》批復(fù)、相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，開展自行監(jiān)測，長源硅業(yè)等35家單位完成自行監(jiān)測，編寫了自行監(jiān)測報告和年度運行報告，并對監(jiān)測結(jié)果進行了公開。

3.加強固體廢物污染防治。深入開展固體廢物大排查專項行動，全面開展固體廢物堆存場所的調(diào)查和整治，建設(shè)完善“防揚散、防流失、防滲漏”等設(shè)施。加強危險廢物全過程環(huán)境管理，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為，依法查處了2起固體廢物非法傾倒環(huán)境違法案件，分別為互助縣建瑞生態(tài)開發(fā)有限公司、青海宏順物流有限公司涉嫌違法傾倒堆放固體廢物案，分別給予兩企業(yè)1萬元和2萬元的處罰。

4.強化生活垃圾監(jiān)管。縣城生活垃圾實現(xiàn)定點投放、定時清理、定期清運、密閉運輸、規(guī)范填埋、定期消殺，做到了日產(chǎn)日清。年內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾43437.7噸，規(guī)范填埋處理生活垃圾42052.33噸，縣城生活垃圾無害化處理率達到96.81％。一是規(guī)范收集。小區(qū)居民的生活垃圾裝袋后就近投放到住宅區(qū)內(nèi)的垃圾容器內(nèi)；公共場所、街道垃圾用保潔車、果殼箱和垃圾桶收集；沿街單位、店鋪和住戶的生活垃圾裝袋后擺放到指定地點定時收集。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村全部納入垃圾收集清運范圍，徹底解決了縣城背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象。實施“戶收集、村集中、縣清運”的生活垃圾收儲新模式，改善了城中村的環(huán)境衛(wèi)生管理水平。二是規(guī)范填埋。組織環(huán)境監(jiān)察人員對縣城垃圾填埋場、五十、加定、丹麻、塘川垃圾填埋場進行專項檢查，累計發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題35個，針對存在的問題，分別給五十鎮(zhèn)、塘川鎮(zhèn)人民政府等運營單位下達了督辦函，責(zé)令限期整改。對中央環(huán)保督察反饋問題涉及的加定垃圾填埋場，根據(jù)原省環(huán)境保護局批復(fù)的加定生活垃圾填埋場環(huán)境影響報告書和實地查看，加定生活垃圾填埋場選址符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》要求，距最近的大通河超過1.5公里，不存在距河流不足1公里的問題。同時，委托市環(huán)境監(jiān)測站對加定生活垃圾填埋場周邊的地下水水質(zhì)進行了檢測，未發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標的問題。海東市復(fù)查時發(fā)現(xiàn)的生活垃圾填埋場外沿防滲膜鋪設(shè)不規(guī)范的問題，已整改到位。

5.推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加大禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格按照原環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》要求，全面摸清綜合利用和污染防治狀況，著力加強規(guī)劃引導(dǎo)，嚴格落實環(huán)境影響評價制度，大力推進廢棄物綜合利用，全面加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，采取隨機抽查、例行檢查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督檢查力度，并做好相關(guān)記錄，建立了管理臺賬，有效加強了農(nóng)業(yè)面源污染防治。中央第七環(huán)保督察組反饋問題中涉及我縣32家養(yǎng)殖場，其中塘川河流域25家、哈拉直溝河流域4家、水源地二級保護區(qū)內(nèi)3家。截至目前，32家養(yǎng)殖場全部關(guān)閉停產(chǎn)，其中，20家已拆除，10家轉(zhuǎn)產(chǎn)方案已通過專家評審，2家轉(zhuǎn)產(chǎn)方案正在評審。

6.嚴格控制農(nóng)業(yè)污染。大力推廣應(yīng)用全膜覆蓋栽培技術(shù)，加強農(nóng)田殘膜回收宣傳，集中整治“白色污染”，設(shè)立廢舊農(nóng)膜收購網(wǎng)點，提高殘膜回收利用率。2018年，建立殘膜回收網(wǎng)點48家，在蔡家堡、西山、東山等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金255.8萬元，回收殘膜255.8萬公斤。

（三）切實保護農(nóng)用地環(huán)境

1.加強農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)監(jiān)測。加強全縣111處入河排污口農(nóng)灌退水口、1處城市污水處理廠排污口、55處泄洪口和2處工業(yè)企業(yè)排污口日常監(jiān)督管理，提升農(nóng)田灌溉水質(zhì)，確保水質(zhì)安全達標。同時，嚴厲打擊工業(yè)企業(yè)污染水質(zhì)行為，督促污水處理廠編制入河排污口設(shè)置論證報告。

2.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。積極開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，及時協(xié)調(diào)解決采樣遇到的相關(guān)問題，查明農(nóng)用地土壤污染面積，分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。編制了《互助縣蔬菜生產(chǎn)土壤環(huán)境保護方案》，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進土壤資源合理永續(xù)利用。

3.切實加大保護力度。制定了水土流失綜合防治方案，細化水土流失綜合防治目標，劃定重點防治區(qū)范圍，以小河流域為單元進行綜合治理，逐步減少水土流失面積，優(yōu)先保護農(nóng)田種植。

4.推進各類污染地塊的安全利用。一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蠶豆、馬鈴薯等作物，大力推廣輪作倒茬，建立種地養(yǎng)地互益的新型耕作制度。減少高耗水、高耗肥作物的種植面積，開展糧豆輪作，推廣新型肥料使用技術(shù)。二是開展以緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料試驗示范，提高肥料利用率，減少化肥用量。認真開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收，

開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)督檢查專項行動，深入19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的144個農(nóng)資經(jīng)營門店開展全面檢查和整治，出動執(zhí)法車輛25臺次，執(zhí)法人員120人次，填寫巡查記錄144份，設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物收集中心19個，設(shè)立144個收集點，共收集農(nóng)藥包裝廢棄物789940袋（瓶），統(tǒng)一運送到青海農(nóng)牧生產(chǎn)資料（集團）股份有限公司農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中心進行無害化處理。

5.強化草地生態(tài)保護和合理利用。一是通過落實草原生態(tài)補獎機制，實施生態(tài)建設(shè)保護工程，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。根據(jù)監(jiān)測樣地數(shù)據(jù)測算，全縣草層（草本）平均高度為10.1cm，同比提高0.1cm；植被平均蓋度為71.9%，同比提高2.1個百分點，平均產(chǎn)草量大幅提升。二是通過實施“糧改飼”、發(fā)展草食畜牧業(yè)項目、建設(shè)飼草基地等方式，扶持農(nóng)戶、合作社從事牲畜舍飼養(yǎng)殖、集中育肥，引導(dǎo)農(nóng)民積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)了草畜平衡。

（四）嚴格建設(shè)用地環(huán)境管理

1.動態(tài)更新疑似污染地塊清單。我縣組織國土、環(huán)保、住建等部門進行排查核實，境內(nèi)無疑似污染土壤地塊，暫未建立疑似污染地塊名錄。

2.加強污染地塊風(fēng)險管控。強化執(zhí)法檢查，重點對縣域境內(nèi)飲用水水源地周邊的畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、農(nóng)村生活污水排放等面源污染排放情況進行了專項檢查，全面摸排，全縣境內(nèi)一、二級飲用水保護區(qū)均無新建排污口、無工業(yè)設(shè)施。

3.強化企業(yè)土壤污染防治責(zé)任。一是扎實開展豐瑞鎂業(yè)、回升碳化硅等企業(yè)土壤污染詳查，與轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，靠實企業(yè)土壤污染防治主體責(zé)任，督促企業(yè)修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，補充土壤污染防治相關(guān)內(nèi)容。同時，全面落實重金屬污染排放總量控制制度，建立全口徑重金屬污染物排放清單，重點行業(yè)重金屬排放量與2013年相比零增長。二是認真落實《排污許可證管理暫行規(guī)定》，根據(jù)縣域工業(yè)企業(yè)污染物產(chǎn)生量、排放量及環(huán)境危害程度實行差異化管理，認真核實排污總量，做好許可證的年審和核發(fā)，共年審許可證8家，新核發(fā)2家，正常管理27家。

4.落實土壤環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。按照全國土壤狀況詳查工作要求,對縣域土壤污染重點行業(yè)企業(yè)及空間位置、土壤污染問題突出區(qū)域進行了逐一核實調(diào)整，補充了農(nóng)用土壤污染狀況詳查單元。截至目前，共核實確定土壤污染重點行業(yè)監(jiān)測點位8個，核實農(nóng)用地詳查點位242個，確定了各重點污染影響區(qū)土壤樣品采集點位的特征污染物。

（五）有序開展土壤污染治理與修復(fù)。積極實施建設(shè)項目用地準入管理，建立調(diào)查評估制度，努力推動土壤污染治理與修復(fù)。我縣計劃爭取實施互助縣尕什江礦業(yè)有限公司土壤污染治理與修復(fù)項目，目前正在審核方案。同時，持續(xù)推進農(nóng)村生活環(huán)境，投資1108萬元為41個村配備各類環(huán)保設(shè)施879套，修建公廁37座。

（六）提高突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)急能力。組織相關(guān)人員參加省、市培訓(xùn)，強化《環(huán)境保護法》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)急能力。

（七）加大資金保障力度。統(tǒng)籌安排資金，支持開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作，年度預(yù)算列入土壤污染調(diào)查經(jīng)費5萬元，266個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金562.6萬元，10個樣板村環(huán)境整治250萬元，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊環(huán)境整治38萬元，資金已全額撥付。

（八）營造良好社會氛圍。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等時間節(jié)點開展土境環(huán)境保護宣傳教育，扎實開展土壤環(huán)境保護宣傳,普及土壤環(huán)境保護知識,引導(dǎo)群眾樹立“土壤保護人人有責(zé)”的意識,落實秸桿還田、增施有機肥、農(nóng)膜減量、農(nóng)藥少用等措施。

二、存在的問題及下一步工作打算

雖然我縣土壤污染防治工作取得了一定的進展，但仍然存在一定問題。主要表現(xiàn)在：一是土壤污染管理機制和防治體系不健全，土壤污染治理涉及的治理主體多，關(guān)系復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一有效的管理機制；二是土壤污染修復(fù)手段單一，技術(shù)不成熟，現(xiàn)行的治理手段往往比較單一且效率低；三是部分群眾隨意將生活垃圾傾倒、填埋在溝壑，存在污染隱患；等等。針對以上存在的問題，我縣將以持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量為目標,采取有效措施,狠抓工作落實,確保全縣土壤污染防治工作有序推進。

(一)做好土壤污染預(yù)防工作。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《固體廢物污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī),堅決把好項目準入關(guān)口，杜絕引進重污染項目，加強污染企業(yè)監(jiān)管，從源頭上控制土壤污染。

(二)健全土壤污染防治體系。加大土壤監(jiān)測能力建設(shè)資金投入,建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全土壤污染防治監(jiān)測體系,摸清土壤污染狀況,切實提高監(jiān)測水平，嚴控各類土壤污染。

(三)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),堅決杜絕糧食產(chǎn)地和蔬菜基地污水灌溉問題,強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物、農(nóng)膜的管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè),減少農(nóng)業(yè)面源污染。

互助土族自治縣人民政府

2019年1月18日