互政辦〔2017〕184號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣發(fā)展綠色金融工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省駐縣有關單位：

中國人民銀行互助支行擬定的《互助縣發(fā)展綠色金融工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2017年9月15日

互助縣發(fā)展綠色金融工作實施方案

為切實做好互助縣普惠金融示范區(qū)建設工作，加大金融支持綠色發(fā)展的力度，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行西寧中心支行等部門〈關于發(fā)展綠色金融的實施意見〉的通知》（青政辦〔2016〕153號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平總書記系列重要講話精神為指引，把生態(tài)保護優(yōu)先理念貫穿于金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，通過建立完善綠色金融管理目標、制度和指標體系，將綠色產(chǎn)業(yè)植入金融授信制度、金融產(chǎn)品及服務創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)提供綠色信貸、綠色保險等金融服務，建立凸顯互助生態(tài)特色的綠色金融體系，全力推動綠色發(fā)展，培育形成具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

二、發(fā)展目標

通過綠色信貸、綠色保險以及其他綠色金融衍生工具，將金融資源配置到節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護、污染治理和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。“十三五”期間，全縣綠色金融發(fā)展總體目標是，綠色信貸余額增速不低于各項貸款余額平均增速，綠色信貸余額占各項貸款余額比重五年累計增長不低于５個百分點。力爭通過五年的努力，全縣金融機構(gòu)綠色信貸產(chǎn)品和項目數(shù)量顯著增加，綠色金融理念明顯提升，金融機構(gòu)、企業(yè)、社會大眾的環(huán)境保護意識和社會責任意識明顯增強。

三、主要任務

（一）建立完善綠色金融制度

1.建立完善綠色信貸制度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要明確綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，制定綠色信貸工作目標，建立綠色信貸工作機制和流程，明確職責和權限，落實各項工作要求。要按照國家信貸政策、環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入政策等，明確綠色信貸支持方向和重點領域，對國家重點調(diào)控的限制類以及有重大環(huán)境和社會風險的行業(yè)制定專門的授信指引，在貸款“三查”、貸款定價等方面制定實行有差別、動態(tài)的授信政策。

2.完善綠色信貸擔保政策體系。人民銀行互助縣支行要加強與政府金融監(jiān)管部門合作，不斷完善互助縣政策性和商業(yè)性綠色信貸擔保政策體系，引導擔保機構(gòu)優(yōu)先向綠色領域配置擔保資源，確保綠色領域在保責任余額增速高于平均增速。

（二）提高綠色金融服務水平

1.利用多種方式擴大綠色融資規(guī)模。加大對綠色項目的信貸投放，并在利率優(yōu)惠、貸款期限、貸存比和貸款風險權重等方面提供政策支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)對縣域循環(huán)經(jīng)濟及綠色產(chǎn)業(yè)予以信貸重點支持，加大對有色冶金、能源化工、特色輕工、建材4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新能源制造、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、信息技術應用2個新業(yè)態(tài)等領域的信貸支持。落實差別化信貸政策，對鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級達到環(huán)保要求的項目繼續(xù)給予信貸支持；對不符合環(huán)保要求的項目壓降信貸規(guī)模并有序退出。加快綠色企業(yè)上市步伐，努力推動科技型、創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)在中小板、新三板、青海股權交易中心優(yōu)先掛牌上市融資。

2.不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。縣域各金融機構(gòu)要將綠色金融納入長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，設立綠色金融事業(yè)部，簡化綠色金融業(yè)務流程。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源開發(fā)、污水處理、水資源節(jié)約、綠色交通、綠色消費等領域，創(chuàng)新推廣生態(tài)項目收益權、林權、排污權、能效、清潔能源、綠色裝備、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色消費信貸等綠色融資產(chǎn)品，著力解決綠色項目融資難和融資貴問題。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，推廣特色農(nóng)副產(chǎn)品、民族手工藝、林產(chǎn)品訂單等作為抵質(zhì)押物的貸款產(chǎn)品，發(fā)展“訂單農(nóng)牧產(chǎn)品”貸款。要依據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工鏈條產(chǎn)生的債權債務關系，大力支持如土族“盤繡”手工藝品研發(fā)，蟲草及中藏藥采集加工等有當?shù)靥厣摹肮荆r(nóng)戶”的融資模式。農(nóng)村商業(yè)銀行要發(fā)揮金融扶貧主辦銀行作用，每年在扶貧助農(nóng)、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投放信貸資金1億元以上；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要不斷加大城鎮(zhèn)基礎設施建設、旅游資源開發(fā)建設、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等方面的信貸投入力度；農(nóng)業(yè)銀行要積極為“農(nóng)村淘寶”產(chǎn)業(yè)提供貸款支持，助力生產(chǎn)生活用品下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品進城的良性循環(huán)。各金融機構(gòu)要為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務，開發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色融資產(chǎn)品；對特色農(nóng)牧業(yè)、白酒制造業(yè)、生物制藥、清潔能源、新材料等優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，推動優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.開展綠色金融服務創(chuàng)新試點。以浪士當、扎龍溝景區(qū)旅游資源開發(fā)建設為契機，在加定鎮(zhèn)先行開展綠色金融服務創(chuàng)新試點工作，支持加定鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)特色鮮明、新興產(chǎn)業(yè)活力彰顯、生活宜居、配套齊全的普惠金融“綠色小鎮(zhèn)”。從2017年起，在2年內(nèi)重點支持從事旅游項目（基礎設施配套、民族手工藝品加工、景區(qū)品牌宣傳打造、農(nóng)家樂接待、旅游服務從業(yè)人員培訓等）開發(fā)，苗木（祁連圓柏、青海云杉、油松、丁香、金露梅、榆葉梅等10余個品種）種植，中藥材（當歸、羌活、烏藥等）種植，畜牧業(yè)（牦牛、山羊、綿羊、土雞）養(yǎng)殖加工等與綠色金融產(chǎn)業(yè)密切相關的專業(yè)合作社、中小微企業(yè)、新型經(jīng)營主體及貧困村中有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶。加大對加定鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品和服務業(yè)開發(fā)、種養(yǎng)殖業(yè)加工銷售、民族手工藝品研發(fā)、民族文化風情推廣、景區(qū)配套商業(yè)及生活基礎服務設施等項目的綠色信貸投放。

（三）健全綠色金融風險防范體系

1.加大相關信息的披露力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在接受綠色信貸政策導向效果評估時，要主動披露綠色信貸的資產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境信息、風險預防措施，對發(fā)行的綠色債券，在債券存續(xù)期間，金融機構(gòu)和企業(yè)要按相關制度，及時披露募集資金的環(huán)境信息，切實增強市場的監(jiān)督和約束。

2.加強對環(huán)境和社會風險的管控。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立動態(tài)貸后監(jiān)測、管控機制，強化對企業(yè)環(huán)境與社會風險監(jiān)測、動態(tài)追蹤、反饋和分析，監(jiān)測企業(yè)經(jīng)營行為，跟蹤企業(yè)經(jīng)營運行情況和信貸資金投向，加強信貸資金撥付管理，出現(xiàn)環(huán)境和社會風險時，應及時采取措施。

3.擴大綠色保險覆蓋面。要豐富農(nóng)牧業(yè)保險品種，逐步擴大農(nóng)村住房自然災害保險，發(fā)展藏系羊、牦牛等保險，試點開展中藥材、飼草料、林木保險，支持農(nóng)牧民發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)。要進一步做好農(nóng)村小額意外傷害險、扶貧保險和第一書記險，擴大游客旅游人身意外險范圍。

（四）完善綠色金融統(tǒng)計和評估

1.做好綠色金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計。各金融機構(gòu)要按照人民銀行、銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的綠色統(tǒng)計標準和要求，按季向人民銀行互助縣支行報送真實、可信的綠色金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并就發(fā)展綠色金融工作過程中形成的典型案例、問題建議及時向人民銀行互助縣支行報送。

2.開展綠色信貸政策導向效果評估。人民銀行互助縣支行要探索開展綠色信貸政策導向效果評估，完善綠色信貸導向效果評估辦法，重點從綠色信貸的政策實施、機制建設、產(chǎn)品創(chuàng)新、支持效果等方面，對縣域各金融機構(gòu)進行定性和定量評估，并適時發(fā)布評估報告，有效引導金融機構(gòu)加大綠色信貸投放。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立由分管副縣長任組長，縣金融辦、人行互助支行主要負責人為副組長，縣財政局、扶貧局、文化旅游體育局、農(nóng)牧局、加定鎮(zhèn)政府、各金融機構(gòu)主要負責人為成員的縣普惠金融“綠色小鎮(zhèn)”示范點建設領導小組，加強對綠色金融工作的指導，推動各項工作落實，切實防范金融風險。領導小組辦公室設在人行互助支行，主管副行長任辦公室主任，統(tǒng)籌做好領導小組日常工作。各相關部門要高度重視綠色金融工作，切實加強組織領導，明確職責任務，制定工作計劃，精心組織實施。

（二）強化宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門、各金融機構(gòu)要通過舉辦專題講座、播放宣傳片、進行集中宣傳、提供現(xiàn)場咨詢服務，開展“綠色金融知識進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”等活動，加大對綠色金融的宣傳，增強宣傳工作的針對性和實效性，進一步提高社會公眾對綠色金融的認知度和認可度，為加快發(fā)展綠色金融營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（三）加大考核評價。各金融機構(gòu)要于每年3月15日前，向人民銀行互助縣支行報送上年綠色信貸、綠色保險等方面的主要指標完成情況，由人民銀行互助縣支行審核匯總后，報縣政府，并適時進行公布。主要指標完成情況將作為參與全縣金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展和貨幣政策工具運用、綜合評價工作等評審獎勵的重要依據(jù)。