互政辦〔2017〕189號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目大督查

大排查大整改工作方案的通知

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定的《互助縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目大督查大排查大整改工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2017年9月29日

互助縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目大督查

大排查大整改工作方案

為全面貫徹落實(shí)全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神、汪洋副總理重要講話和《青海省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全省開展易地扶貧搬遷項(xiàng)目大督查大排查工作的通知》（青扶組辦〔2017〕63號(hào)）要求，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展易地扶貧搬遷項(xiàng)目大督查大排查大整改工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、督查時(shí)間

9月29日—10月13日。其中：9月29日召開縣級(jí)大督查、大排查、大整改工作安排會(huì)；9月29日—10月8日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開展自查工作，并于10月10日下午向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)自查報(bào)告；10月11日—12日，縣督查排查組全面組織開展督查排查整改工作；10月13日督查排查組完成大督查大排查大整改工作情況匯報(bào)材料，并上報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、督查方式

全縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目大督查、大排查、大整改工作采取縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開展全面督查排查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全力抓好督查排查、問(wèn)題整改。

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面自查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)足夠的工作人員對(duì)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2016、2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)行全面、地毯式督查排查，對(duì)集中安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)自主安置的建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保不漏1戶、不漏1人。

（二）縣級(jí)重點(diǎn)督查。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面自查的基礎(chǔ)上，縣督查排查組通過(guò)“閱、看、問(wèn)、訪”的方式，全面督查排查全縣2016-2017年集中安置項(xiàng)目、分散安置的建檔立卡貧困戶落實(shí)情況。督查結(jié)果要形成問(wèn)題清單及時(shí)向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)，限期整改。督查排查結(jié)束后，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將專題聽取對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督查排查情況匯報(bào)，并以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出整改時(shí)限和要求，最終形成全縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目大督查大排查工作報(bào)告，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審閱簽字后，由分管副縣長(zhǎng)和扶貧局局長(zhǎng)向市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題匯報(bào)。

三、督查內(nèi)容

（一）督查基礎(chǔ)工作。一是是否按照青海省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好易地搬遷脫貧項(xiàng)目基礎(chǔ)工作的通知》（青扶組辦〔2017〕18號(hào)）要求，從精準(zhǔn)搬遷、基礎(chǔ)資料、工程進(jìn)度、住房面積、安置方式、搬遷成本、資金使用、后續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目執(zhí)行、土地復(fù)墾等十個(gè)方面完善項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，以上檔案資料需裝訂成冊(cè)，歸檔管理。二是是否按照易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施通知要求，收集搬遷前項(xiàng)目村原貌照片和項(xiàng)目戶住房照片，搬遷后安置區(qū)新貌照片和項(xiàng)目戶住房照片。三是是否制定了易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案和水電路基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方案。四是是否簽訂了舊房拆除和土地復(fù)墾協(xié)議，已搬遷入住的項(xiàng)目戶是否已開始舊房拆除及土地復(fù)墾工作。五是是否制定了搬遷群眾住房建設(shè)成本清單，是否發(fā)放到搬遷戶手中。六是整村整社搬遷安置的項(xiàng)目村是否按規(guī)定樹立村公示牌，已搬遷入住的建檔立卡貧困戶是否懸掛了戶公示牌。

（二）督查整改工作。重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是否按照《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委、省扶貧局< 關(guān)于青海省易地扶貧搬遷整改工作方案>的通知》（青政辦〔2017〕121號(hào)）精神，扎實(shí)開展整改工作。一是是否制定了易地搬遷整改工作方案，整改工作是否完成，未完成的原因，何時(shí)可以完成，整改情況是否上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是經(jīng)核實(shí)確屬易地扶貧搬遷對(duì)象但未在全國(guó)扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)“易地搬遷”子系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)的建檔立卡貧困戶，是否開展了補(bǔ)錄和標(biāo)識(shí)工作，是否做到了零誤差。三是2016年超面積建房的1人戶、2人戶是否在妥善利用上下工夫，是否因人因地簽訂了整改協(xié)議，整改協(xié)議是否存在“一刀切”現(xiàn)象。四是是否切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)自主搬遷安置建檔立卡貧困戶的管理，自主安置戶自建住房是否有建房成本核算清單，購(gòu)買二手房是否有相關(guān)協(xié)議、合同，是否存在自籌超過(guò)1萬(wàn)元情況。

（三）督查項(xiàng)目進(jìn)度。一是2016年計(jì)劃搬遷安置戶數(shù)、人數(shù)，實(shí)際搬遷安置戶數(shù)、人數(shù)，目前已入住戶數(shù)、人數(shù)，未入住戶數(shù)、人數(shù)，未入住的原因，何時(shí)可以入住。2016年搬遷安置的建檔立卡貧困戶10月底前是否可全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住。集中安置區(qū)水電路基礎(chǔ)設(shè)施是否配套建設(shè)，是否達(dá)到入住條件。二是2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)情況，是否完成年初計(jì)劃的70%工程量。2017年退出的貧困村、脫貧的貧困戶年內(nèi)是否可以實(shí)現(xiàn)搬遷入住。集中安置區(qū)是否有水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方案。

（四）督查項(xiàng)目資金。一是項(xiàng)目資金是否專款專用、封閉運(yùn)行、專賬核算，建檔立卡貧困戶建房補(bǔ)助資金與同步搬遷的非貧困戶建房補(bǔ)助資金是否存在相互拆借。二是是否存在擠占、挪用、貪污、冒領(lǐng)項(xiàng)目資金。三是項(xiàng)目資金撥付是否按季度或工程進(jìn)度及時(shí)撥付到位，是否存在搬遷群眾墊資甚至貸款建房的現(xiàn)象。四是2016年項(xiàng)目是否大量結(jié)余資金，若有結(jié)余資金是否及時(shí)向縣扶貧局以正式文件匯報(bào)。

（五）督查執(zhí)行政策。一是實(shí)施易地扶貧搬遷的項(xiàng)目村是否屬“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)，是否存在為搬而搬，是否存在非貧困戶享受了建檔立卡貧困戶的搬遷政策。二是是否存在將易地扶貧搬遷變更為就地改造的現(xiàn)象，若有，涉及戶數(shù)、人數(shù)和資金，建檔立卡貧困戶數(shù)、人數(shù)，非貧困戶數(shù)、人數(shù)。三是2017年項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米的紅線規(guī)定，并按25平方米、50平方米和80平方米設(shè)計(jì)戶型。四是建檔立卡貧困戶在國(guó)家驗(yàn)收和貧困村退出前，是否自主超面積擴(kuò)建住房、超面積多少、資金來(lái)源、是否舉債、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糾正意見。五是建檔立卡貧困戶戶均自籌資金是否超過(guò)1萬(wàn)元。六是2017年項(xiàng)目集中安置區(qū)征地費(fèi)是否由政府自籌及整合其他資金解決。

（六）排查工程建設(shè)。一是排查項(xiàng)目選址是否科學(xué)，是否地處山體滑坡、泥石流、洪水、地質(zhì)斷裂帶等地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，集中安置點(diǎn)是否開展了地質(zhì)勘查并出具地勘報(bào)告。二是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建住房是否召開群眾大會(huì)征得群眾同意，是否有會(huì)議記錄及群眾同意的委托書。三是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建住房是否嚴(yán)格通過(guò)招投標(biāo)程序確定施工單位、監(jiān)理單位。四是是否有監(jiān)理日志，監(jiān)理日志記錄是否齊全。五是統(tǒng)規(guī)自建住房是否有規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管的文字、影像資料。六是項(xiàng)目竣工后，是否進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，是否有審計(jì)報(bào)告，對(duì)存在的問(wèn)題是否進(jìn)行了整改。

（七）督查制度建設(shè)。一是搬遷群眾自建住房的，是否制定了管理辦法，落實(shí)了管理單位和責(zé)任人，確保住房質(zhì)量安全。二是是否制定了自主安置的建檔立卡貧困戶管理辦法，確保自主安置的建檔立卡貧困戶住房面積符合要求，不舉債建（購(gòu)）房。三是是否制定了易地扶貧搬遷住房管理辦法，嚴(yán)禁套取易地扶貧搬遷資金，倒賣、轉(zhuǎn)讓易地扶貧搬遷住房。

（八）督查后續(xù)產(chǎn)業(yè)。督查是否制定了易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)方案，是否填寫了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)表，是否因戶施策，建檔立卡搬遷戶是否清楚幫扶措施。

四、督查排查組及督查排查整改工作職責(zé)

組長(zhǎng)：哈連文 縣委縣政府重點(diǎn)工作督查室主任

成員：縣紀(jì)委1人、縣委縣政府重點(diǎn)工作督查室1人、縣審計(jì)局1人、縣扶貧開發(fā)局1人、縣財(cái)政局1人。

車 輛：由縣扶貧開發(fā)局、財(cái)政局安排。

督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)：蔡家堡鄉(xiāng)、哈拉直溝鄉(xiāng)、林川鄉(xiāng)、丹麻鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、松多鄉(xiāng)、臺(tái)子鄉(xiāng)。

此次易地扶貧搬遷項(xiàng)目大督查大排查大整改工作，總體上由縣精準(zhǔn)脫貧指揮部牽頭抓總，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門各負(fù)其責(zé)。縣委縣政府督查室負(fù)責(zé)做好本次大督查大排查大整改督查排查牽頭工作，對(duì)2016年和2017年易地搬遷項(xiàng)目要按照《方案》要求深入督查排查。縣委宣傳部負(fù)責(zé)做好易地扶貧搬遷相關(guān)政策的宣傳，并對(duì)全縣易地搬遷成果成效進(jìn)行報(bào)道。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審查財(cái)政配套資金撥付情況，監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府資金使用等工作。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)全縣2016年和2017年易地搬遷專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)住房設(shè)計(jì)、招投標(biāo)程序等進(jìn)行審查審核，并負(fù)責(zé)對(duì)住房工程質(zhì)量進(jìn)行全面排查。縣文化旅游體育局負(fù)責(zé)安置區(qū)文化活動(dòng)陣地建設(shè)和文化體育器材配備等工作。縣就業(yè)局負(fù)責(zé)做好搬遷農(nóng)戶技能培訓(xùn)需求調(diào)查，并及時(shí)安排開展相關(guān)培訓(xùn)工作。縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的方針、政策和法律法規(guī)的宣傳；教育項(xiàng)目工作人員遵紀(jì)守法、為政清廉、忠于職守。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)排查安置區(qū)水源地規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)人飲工程招投標(biāo)和水利設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查。縣交通局負(fù)責(zé)排查安置區(qū)道路建設(shè)工程招投標(biāo)、村道硬化、通村公路建設(shè)等環(huán)節(jié)的實(shí)施情況。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)排查新村土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，對(duì)土地報(bào)批等相關(guān)手續(xù)進(jìn)行檢查，并按照“占補(bǔ)平衡”原則，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展遷出區(qū)土地復(fù)耕、整治等工作。縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)排查易地搬遷村后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施情況，并加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)排查項(xiàng)目、資金配套整合情況。縣扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)排查易地搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、專項(xiàng)資金撥付、安置地地勘、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查以及做好建檔立卡搬遷對(duì)象審核、安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，指導(dǎo)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好規(guī)劃實(shí)施等工作。特別是1人戶2人戶的整改工作，與宣傳部、文體局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，采取農(nóng)戶與“村委”共享資源等靈活多樣的方式予以解決。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是易地搬遷工程的責(zé)任主體，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好核實(shí)確定易地搬遷農(nóng)戶、搬遷對(duì)象篩選審查和核實(shí)、搬遷形式和安置模式選擇、原有宅基地復(fù)耕、易地搬遷建設(shè)方案編制、落實(shí)安置建新村土地，并提供建設(shè)用地報(bào)批所需立項(xiàng)批復(fù)、勘測(cè)定界、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、補(bǔ)充耕地位置圖等相關(guān)資料和圖件，移民新村村莊規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管和建立檔案信息臺(tái)賬，以及加強(qiáng)后續(xù)管理等工作。

五、督查排查程序及步驟

（一）實(shí)地督查排查。縣督查排查組進(jìn)駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、實(shí)地走訪等工作。

（二）分析匯總情況。實(shí)行一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一評(píng)估一報(bào)告，集中匯總、分析聽取匯報(bào)、座談交流、資料查閱、實(shí)地查核等情況，形成督查排查報(bào)告，經(jīng)督查排查組長(zhǎng)簽字后提交縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。另外，督查過(guò)程中填寫形成的各種材料都必須提交縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）反饋督查意見。縣督查排查組在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展督查排查工作期間，經(jīng)督查排查組組長(zhǎng)同意后，可隨時(shí)下發(fā)督查通報(bào)，及時(shí)反饋意見。督查排查工作結(jié)束后，縣督查排查組將審定的反饋意見及工作要求，通過(guò)通報(bào)形式及時(shí)反饋被督查排查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)同志及縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）限期跟蹤整改。要求被督查排查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）限期10天內(nèi)完成反饋意見整改工作。督查排查組要密切關(guān)注整改落實(shí)情況，同時(shí)根據(jù)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)報(bào)告的批示，繼續(xù)做好督辦落實(shí)工作。

六、工作要求

（一）務(wù)必高度重視。督查排查是對(duì)貫徹落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署的一次大檢查。督查排查組要高度重視，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，按照國(guó)家和省市的督查巡查程序，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查找問(wèn)題并提出整改意見，限時(shí)整改。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)加強(qiáng)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照督查排查重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。督查排查的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出意見、推進(jìn)工作。因此，督查排查組要嚴(yán)格堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查擺短板，揭丑亮短，直擊痛點(diǎn)，解剖難點(diǎn)，并針對(duì)性提出下一步工作建議。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)督查排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，進(jìn)一步全面摸底排查，制定工作清單，及時(shí)逐項(xiàng)進(jìn)行整改。

（三）做好工作總結(jié)。督查排查組對(duì)每一個(gè)督查點(diǎn)、每一個(gè)督查戶都要有督查排查記錄，堅(jiān)持白天開展督查排查工作，晚上分析、總結(jié)督查排查情況，每督查完一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后必須當(dāng)場(chǎng)反饋問(wèn)題清單。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到反饋問(wèn)題清單后后，要及時(shí)對(duì)存在問(wèn)題整改做出專門安排部署，確保存在問(wèn)題在10月28日前徹底整改完畢，經(jīng)得起國(guó)務(wù)院和省市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組年內(nèi)開展的全面稽查督查。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。督查排查工作組要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律相關(guān)規(guī)定，遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，客觀公正，樹立良好形象。并嚴(yán)格聚焦督查稽查重點(diǎn)內(nèi)容認(rèn)真開展督查排查工作，著力查找工作亮點(diǎn)，認(rèn)真查找工作差距，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)督查后仍存在問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位責(zé)任人將進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。