互政辦〔2017〕128號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣2017年退化草原

治理工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

縣農(nóng)牧局?jǐn)M定的《互助縣2017年退化草原治理工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2017年7月13日

互助縣2017年退化草原治理工作方案

根據(jù)省市縣2017年度草原生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)和《海東市草原監(jiān)理站關(guān)于加強(qiáng)海東市2017年草原監(jiān)測(cè)工作的通知》，為順利完成退化草原治理考核目標(biāo)任務(wù)，確保全縣退化草原得到有效治理，不斷提高草原綜合植被覆蓋度，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照國(guó)家實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牟渴鹨螅约涌焱七M(jìn)全省草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，以促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模喂虡淞ⅰ拔宕蟀l(fā)展”理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，建立健全工作落實(shí)機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策措施，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念，全面推行草畜平衡和基本草原保護(hù)制度，遵循草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。尊重客觀實(shí)際，因地制宜，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原、牲畜、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，科學(xué)合理確定治理區(qū)域和退化草原治理措施，制定切合實(shí)際的工作方案。

（三）堅(jiān)持明確權(quán)責(zé)、分級(jí)落實(shí)的原則。按照“四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金、草畜平衡、人工種草、治理區(qū)域和面積，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)指標(biāo)，切實(shí)做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”。建立合理有效的運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)政策實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，確保政策落實(shí)公開、公平、公正。

（四）堅(jiān)持績(jī)效管理、激勵(lì)約束的原則。建立完善生態(tài)保護(hù)業(yè)績(jī)與補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制，細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，逐級(jí)開展績(jī)效考評(píng)，確保政策落實(shí)到草場(chǎng)和牧戶。用好績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)工作突出、成效顯著的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)退化草原區(qū)域分布，通過實(shí)施草原禁牧封育補(bǔ)播、建立人工飼草基地、建立草畜平衡制度、發(fā)放草畜平衡補(bǔ)助以及舍飼圈養(yǎng)等綜合措施，綜合治理中度以上退化草原77萬畝，補(bǔ)播封育治理面積1.7萬畝，治理率達(dá)到2.2%。

四、治理區(qū)域及規(guī)模

（一）治理區(qū)域

根據(jù)草原退化區(qū)域分布，綜合治理地處加定鎮(zhèn)、巴扎鄉(xiāng)、林川鄉(xiāng)、南門峽鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、東和鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、東溝鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、蔡家堡、臺(tái)子鄉(xiāng)、丹麻鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、松多鄉(xiāng)、紅崖子溝鄉(xiāng)、哈拉直溝、高寨鎮(zhèn)、塘川鎮(zhèn)共18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77萬畝中度退化以上草原，1.7萬畝嚴(yán)重退化草原進(jìn)行綜合治理，有效遏制退化草原的趨勢(shì)。

（二）規(guī)模任務(wù)

1.禁牧封育中度以上退化草原77萬畝，封育補(bǔ)播后草地植被蓋度達(dá)到52.9%；對(duì)嚴(yán)重退化的加定鎮(zhèn)、巴扎鄉(xiāng)、林川鄉(xiāng)、南門峽鎮(zhèn)、松多鄉(xiāng)、五十鎮(zhèn)共1.7萬畝退化草原進(jìn)行封育補(bǔ)播，每畝人工補(bǔ)播披堿草3公斤；

2.建立人工飼草基地5萬畝，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和適度規(guī)模養(yǎng)殖大戶牲畜實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，通過綜合措施減輕草原壓力，實(shí)行草原禁牧封育，恢復(fù)草原植被；

3.實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)287個(gè)村81084戶農(nóng)牧戶發(fā)放補(bǔ)助資金633.67萬元，通過補(bǔ)助機(jī)制政策提高農(nóng)牧戶保護(hù)草原的積極性；

4.建立草畜平衡制度，核減草原超載牲畜數(shù)量，有效恢復(fù)草原生態(tài)植被。

五、實(shí)施進(jìn)度安排

（一）實(shí)施時(shí)限

2017年7月―10月

（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1.前期準(zhǔn)備階段（2017年6月）。深入調(diào)查研究，落實(shí)建設(shè)地點(diǎn)區(qū)域，編制審批退化草原治理方案，做好治理區(qū)域劃定等前期準(zhǔn)備工作。

2.組織實(shí)施階段（2017年7月—9月）。根據(jù)治理劃定區(qū)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)村及草原承包戶簽訂封育補(bǔ)播協(xié)議，縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)組織調(diào)運(yùn)牧草種子，并安排專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)牧草補(bǔ)播。

3.總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年10月）。對(duì)補(bǔ)播草原封育禁牧一年，同時(shí)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，做好檔案資料收集和工作總結(jié)上報(bào)工作。

六、資金概算與籌措

治理資金從2017年草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)切塊資金和其它項(xiàng)目中整合解決。

七、預(yù)期效益分析

項(xiàng)目的實(shí)施重在生態(tài)效益，通過退化草原綜合治理，77萬畝中度以上退化草原趨勢(shì)得到有效遏制，有效治理1.7萬畝嚴(yán)重退化草原，草原植被覆蓋度達(dá)到52.9%，草原植被覆蓋度提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，有效扼制草原退化趨勢(shì)，提高草原生產(chǎn)量，增加水源涵養(yǎng)功能，減少水土流失，保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境起到積極的促進(jìn)作用。通過退化草原治理，每畝退化草原產(chǎn)草量提高50公斤， 77萬畝可增加經(jīng)濟(jì)收入770萬元。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面完成2017年度草原退化治理考核目標(biāo)任務(wù)，縣上成立由縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)牧部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的退化草原治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)草原退化治理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題；縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)治理工作方案的制定，治理區(qū)域的選定，牧草種子的供應(yīng)，補(bǔ)播人員的組織管理和培訓(xùn)等；縣草原站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，具體解決治理工作中出現(xiàn)的困難和各種技術(shù)問題。

（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。縣農(nóng)牧部門要嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧封育保護(hù)制度，對(duì)77萬畝中度退化草原進(jìn)行禁牧封育，禁牧封育期限為一年，即2017年7月到2018年7月，封育期內(nèi)不得放牧采家畜。對(duì)退化草原進(jìn)行封育補(bǔ)播多年生牧草，對(duì)嚴(yán)重退化的1.7萬畝退化草原采用人工補(bǔ)播垂穗披堿草的方式進(jìn)行，補(bǔ)播草原必須采取“人工耙地（深度250px以上）＋人工撒播種子和化肥＋鎮(zhèn)壓復(fù)土”的作業(yè)方式進(jìn)行播種，每畝補(bǔ)播披堿草3公斤。

（三）嚴(yán)格工作程序。縣農(nóng)牧部門要成立技術(shù)指導(dǎo)組和工作督查組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施退化草原治理，嚴(yán)格按照治理工作方案及資金概算組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全。治理工程督查組要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的組織管理，建立和落實(shí)工程質(zhì)量法人負(fù)責(zé)制，以治理草原生態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)治理好退化草原，提高草原植被蓋度，退化草原治理后，做好工程項(xiàng)目的后期運(yùn)行和管護(hù)，堅(jiān)持誰建設(shè)、誰管護(hù)、誰收益的原則，建立科學(xué)、合理的運(yùn)行機(jī)制，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕重建設(shè)、輕管護(hù)和運(yùn)作效益現(xiàn)象的發(fā)生，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。縣農(nóng)牧部門要加強(qiáng)草原改良、高效養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式，指導(dǎo)農(nóng)民群眾加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減輕草原牲畜壓力，鞏固生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)牧部門要采取發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、開辟新聞專題報(bào)道、開展專題培訓(xùn)等多種形式，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，讓廣大群眾清楚地了解“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造全民保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。