互政辦〔2017〕180號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)，省駐縣有關(guān)單位，有關(guān)科級(jí)事業(yè)單位：

縣林業(yè)局?jǐn)M定的《互助縣政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2017年9月12日

互助縣政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施方案

為深入推進(jìn)我縣政策性森林保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障作用，提高全縣抗突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，根據(jù)《青海省林業(yè)廳青海省財(cái)政廳青海保監(jiān)局關(guān)于2017年青海省森林綜合保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)保護(hù)重要指示精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”重大要求，以扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo)，以提高國(guó)有林場(chǎng)及苗木經(jīng)營(yíng)企業(yè)抵御森林火災(zāi)、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力,確保森林資源安全，積極穩(wěn)妥推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，建立健全林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原則。以財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼等支持政策為依托，引導(dǎo)和鼓勵(lì)林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等參加森林保險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作的原則。承保機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為手段，按照市場(chǎng)規(guī)律履約經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保理賠到位。

（三）堅(jiān)持自主自愿的原則。林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等森林經(jīng)營(yíng)主體自愿參加森林保險(xiǎn)。

（四）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)的原則。林業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)等部門(mén)和單位密切配合、合力推進(jìn)，對(duì)承保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作給予積極支持。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）籌集保費(fèi)資金137.04萬(wàn)元。利用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金56.712萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)貼41.112萬(wàn)元，縣財(cái)政籌措17.604萬(wàn)元，動(dòng)員投保單位自籌21.612萬(wàn)元。完成2017年度全縣的政策性森林保險(xiǎn)面積52.41萬(wàn)畝（其中重點(diǎn)公益林52萬(wàn)畝，林木種苗面積0.41萬(wàn)畝）。

（二）開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)工作。積累森林保險(xiǎn)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，探索適合我縣實(shí)際的森林保險(xiǎn)品種和服務(wù)管理機(jī)制，逐步拓寬森林保險(xiǎn)的內(nèi)容，健全防范和化解林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的支持保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)，林業(yè)得發(fā)展”的目標(biāo)。

四、組織機(jī)構(gòu)

為保證全縣森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的順利實(shí)施，成立互助縣森林保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由下列人員組成：

組 長(zhǎng)：費(fèi)崇義 縣人民政府副縣長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng)：曹田泰 縣林業(yè)局局長(zhǎng)

程玉俊 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

劉艷春 中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司互助支公司經(jīng)理

成 員：師存祜 縣林業(yè)局副局長(zhǎng)

趙昌宏 縣北山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

雷 鳴 縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股股長(zhǎng)

羅文德 縣林業(yè)局資源辦主任

盛淵明 縣實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

嚴(yán)積有 縣松多林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

張玉祥 縣南門(mén)峽林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

劉雙元 縣林業(yè)工作站站長(zhǎng)

魏 軍 縣林業(yè)工作站工程師

五、職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，師存祜同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。業(yè)務(wù)聯(lián)系人為魏軍同志，聯(lián)系電話:13519723906。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、監(jiān)管和結(jié)算等工作，將按比例承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額撥付，并定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

縣林業(yè)局：協(xié)助保險(xiǎn)公司做好保費(fèi)收繳和理賠工作，組織成立專(zhuān)門(mén)的森林保險(xiǎn)理賠專(zhuān)家小組，充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)森林保險(xiǎn)的實(shí)施提供技術(shù)支持，并與保險(xiǎn)公司共同制訂森林保險(xiǎn)的有關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，參與森林保險(xiǎn)災(zāi)后查勘定損，并提供必要的專(zhuān)業(yè)鑒定作為理賠依據(jù)，建立聯(lián)合工作機(jī)制。

中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司互助支公司：負(fù)責(zé)森林保險(xiǎn)的宣傳、承保、勘察定損、理賠及售后服務(wù)等工作。

縣林業(yè)局、縣財(cái)政局和承保機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。如工作需要或遇重大問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議可隨時(shí)召開(kāi)。

六、保險(xiǎn)內(nèi)容

（一）適用條款。適用經(jīng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)備案的《中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)條款》或《中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司政策性森林綜合保險(xiǎn)條款》。適用條款由投保單位在投保時(shí)自行選擇，一經(jīng)確定，在保險(xiǎn)期限內(nèi)不得再更改。

（二）保險(xiǎn)標(biāo)的。在互助縣區(qū)域內(nèi)符合投保要求的森林資源，按森林類(lèi)別劃分包括公益林和商品林。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任。政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)責(zé)任為：在保險(xiǎn)期限內(nèi)，由于火災(zāi)造成保險(xiǎn)林木的死亡，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。政策性森林綜合保險(xiǎn)責(zé)任為：在保險(xiǎn)期限內(nèi)，由于火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、暴雪、林業(yè)有害生物災(zāi)害等原因直接造成保險(xiǎn)林木流失、被掩埋、主干折斷、倒伏或者死亡，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

（四）保險(xiǎn)金額。按照“廣覆蓋、低保額、低費(fèi)率、保成本”的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指導(dǎo)原則，以確保災(zāi)后參保者能迅速恢復(fù)生產(chǎn)為目標(biāo)，以畝為投保計(jì)量單位。公益林600元/畝；林木種苗8000元/畝。

（五）保險(xiǎn)費(fèi)率。公益林保險(xiǎn)費(fèi)率為2.5‰，即每畝保費(fèi)1.5元;林木種苗保險(xiǎn)費(fèi)率為1.8%，即每畝保費(fèi)144元。

（六）保險(xiǎn)期限。保險(xiǎn)期限為一年，具體以保險(xiǎn)合同（保險(xiǎn)單）載明的起訖時(shí)間為準(zhǔn)，首次參加森林保險(xiǎn)的按保險(xiǎn)公司簽訂保單時(shí)間起算，續(xù)保部分接上期保單的終止時(shí)間續(xù)保。

（七）賠償處理。理賠服務(wù)堅(jiān)持“主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理”的原則，發(fā)生重大火災(zāi)或自然災(zāi)害時(shí)，嚴(yán)格遵照《青海省政策性森林保險(xiǎn)災(zāi)害損失認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定進(jìn)行理賠工作。依照《關(guān)于印發(fā)青海省林業(yè)保險(xiǎn)理賠專(zhuān)家管理辦法的通知》聘請(qǐng)林業(yè)有關(guān)專(zhuān)家查勘、定損，確定最終的賠償金額后，將賠款支付給受災(zāi)被保險(xiǎn)人或受災(zāi)造林恢復(fù)單位用于災(zāi)后恢復(fù)造林。一時(shí)難以確定是否死亡的，與被保險(xiǎn)人協(xié)商設(shè)立觀察期，以觀察期后的定損結(jié)論為依據(jù)計(jì)算賠償。

1.賠償計(jì)算公式。保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險(xiǎn)人按以下方式計(jì)算賠償：賠償金額=每畝保險(xiǎn)金額×損失程度×受損面積×（1-免賠率）。損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/平均密度。全部損失：保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)事故全損時(shí)，按保險(xiǎn)金額扣除絕對(duì)免賠后予以賠償。全部損失經(jīng)一次性賠償后，保險(xiǎn)責(zé)任即行終止。部分損失：保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故但未達(dá)到全部損失標(biāo)準(zhǔn)的為部分損失。部分損失根據(jù)損失程度的比例賠償。保險(xiǎn)林木面積小于實(shí)有林木面積時(shí)，如無(wú)法區(qū)分未投保面積部分，則按保險(xiǎn)林木面積與實(shí)有林木面積的比例賠償。

2.火災(zāi)損失標(biāo)準(zhǔn)。燒毀木（全部損失）：樹(shù)冠全部燒毀，樹(shù)干嚴(yán)重被燒，采伐后不能作為用材。燒死木（部分損失）：樹(shù)冠2/3被燒壞，呈棕褐色，待來(lái)年無(wú)發(fā)芽，但采伐后仍有1/3可作用材。燒傷木（部分損失）：樹(shù)冠被燒一半或1/4，樹(shù)干形成層尚保一半以上未被燒壞，樹(shù)根燒傷不嚴(yán)重，還有恢復(fù)生長(zhǎng)的可能。未燒木（無(wú)損失）：樹(shù)冠未燒，樹(shù)皮未受傷害，僅外部樹(shù)皮被熏黑，樹(shù)根沒(méi)傷害。對(duì)火災(zāi)以外的森林病蟲(chóng)害等其他自然災(zāi)害的損失理賠，由省林業(yè)廳與人保青海分公司另行制定定損和理賠規(guī)定。

（八）操作方式。承保程序：由縣林業(yè)局會(huì)同承保機(jī)構(gòu)對(duì)全縣林木進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握縣域內(nèi)保險(xiǎn)標(biāo)的信息，為做好承保工作奠定基礎(chǔ)。各投保單位、個(gè)人據(jù)此實(shí)施方案到承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)合同，繳納應(yīng)承擔(dān)部分的保費(fèi)，辦理投保事宜。保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在投保單位或個(gè)人繳齊自交部分保費(fèi)后及時(shí)出具相關(guān)保險(xiǎn)憑證。保險(xiǎn)憑證應(yīng)載明投保地塊的詳細(xì)坐落地點(diǎn)、保單號(hào)、投保面積、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額等信息；各投保單位、個(gè)人應(yīng)及時(shí)將與保險(xiǎn)公司已簽訂的保單、已繳納保費(fèi)的相關(guān)證明報(bào)林業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核備案。現(xiàn)場(chǎng)查勘：在發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故時(shí)，被保險(xiǎn)人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向保險(xiǎn)公司報(bào)案。保險(xiǎn)公司受理報(bào)案時(shí)，要明確告知出險(xiǎn)保戶(hù)準(zhǔn)備好相關(guān)的索賠單證，并配合查勘人員進(jìn)行受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)查勘。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在接到出險(xiǎn)報(bào)案后，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展查勘定損工作，做好調(diào)查詢(xún)問(wèn)和筆錄，確定被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)標(biāo)的、受災(zāi)情況等。對(duì)于林木損失狀況清晰的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到報(bào)案后15日內(nèi)完成查勘定損工作。對(duì)于林木損失一時(shí)難以確定的，可設(shè)定15天觀察期，觀察期后7個(gè)工作日內(nèi)完成查勘定損工作。損失鑒定：受災(zāi)面積100畝以下的，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、被保險(xiǎn)人、以及至少兩名林業(yè)助理工程師及以上職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與查勘定損；受災(zāi)面積100畝以上500畝（不含500畝）以?xún)?nèi)的，由省林業(yè)廳、省保監(jiān)局聘請(qǐng)森林保險(xiǎn)理賠專(zhuān)家查勘定損；對(duì)森林火災(zāi)查勘定損，若縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)已偵破該起火災(zāi)案件擬追究刑事責(zé)任的，可直接采用森林公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的受害面積進(jìn)行理賠。

七、保費(fèi)補(bǔ)貼及資金結(jié)算

（一）保費(fèi)補(bǔ)貼比例。按照自愿參保原則，實(shí)行投保則補(bǔ)、不保不補(bǔ)，財(cái)政對(duì)投保國(guó)有林場(chǎng)及苗木經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。公益林補(bǔ)貼比例95%，其中：中央財(cái)政50%、省財(cái)政承擔(dān)30%、縣財(cái)政承擔(dān)15%，國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)5%；林木種苗補(bǔ)貼比例70%，其中：中央財(cái)政30%、省財(cái)政承擔(dān)30%、縣財(cái)政承擔(dān)10%，國(guó)有林場(chǎng)、林木種苗企業(yè)、苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社、種苗種植戶(hù)承擔(dān)30%。（詳見(jiàn)附表1-2）

（二）承辦機(jī)構(gòu)。2017年互助縣森林保險(xiǎn)承保工作由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司互助支公司負(fù)責(zé)。

（三）承辦時(shí)間。森林保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展森林保險(xiǎn)簽單工作于2017年12月15日前結(jié)束。

（四）財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算方式。森林保險(xiǎn)采取全縣統(tǒng)一結(jié)算，一年一結(jié)。公益林、林木種苗實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)公司與投保人簽訂的保單，以及投保人交納的保費(fèi)憑證等相關(guān)證明材料進(jìn)行審核后，及時(shí)將縣財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)撥付到保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

八、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展工作。林業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，要從全面推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)的高度處罰，充分認(rèn)識(shí)做好森林保險(xiǎn)工作的重要意義，為全面開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)工作打好基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范理賠服務(wù)。縣林業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮森林防火、森林病蟲(chóng)害防治等機(jī)構(gòu)的職能作用，及時(shí)向保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情、災(zāi)害發(fā)生、損失情況等相關(guān)信息，協(xié)助做好承保前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害查勘和定損工作。承保和理賠情況應(yīng)張榜公示，得到林業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)可，并要按保險(xiǎn)條款及時(shí)進(jìn)行賠付，不得隨意更改理賠標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全森林保險(xiǎn)報(bào)案、立案、查勘、定損、糾紛鑒定、理賠等工作制度，規(guī)范理賠流程，明確查勘、定損、理賠時(shí)限，加快理賠速度，確保定損理賠工作，做到科學(xué)、公正、合理、及時(shí)，切實(shí)維護(hù)投保人的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣林業(yè)部門(mén)要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳和普及森林保險(xiǎn)知識(shí)和相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、苗木經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、林農(nóng)等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為單位，組織育苗戶(hù)統(tǒng)一投保，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由，不得拒保。同時(shí)，承保機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)必須建立一套完整、明細(xì)的檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔、一案一檔，做到有據(jù)可依，有案可查。