互政辦〔2017〕56號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣

2017新型職業(yè)農(nóng)牧民培育實(shí)施方案通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

縣農(nóng)牧局?jǐn)M定的《互助縣2017年新型職業(yè)農(nóng)牧民培育實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2017年4月20日

互助縣2017年新型職業(yè)農(nóng)牧民培育實(shí)施方案

為全面貫徹中央一號(hào)文件關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的總體要求，結(jié)合我縣新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、中央一號(hào)文件和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，以培養(yǎng)造就現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍為目標(biāo)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)牧民職業(yè)化為導(dǎo)向，構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”和初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育制度體系，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、講誠信、職業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)牧民，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供人力保障與智力支撐。

二、基本原則

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。新型職業(yè)農(nóng)民培育具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

——堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。確立農(nóng)牧民的主體地位，充分聽取農(nóng)牧民意見，尊重農(nóng)牧民意愿，通過政策吸引和宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參加培育成為新型職業(yè)農(nóng)牧民的積極性和主動(dòng)性。

——堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)的原則。把服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)培育的原則。堅(jiān)持把家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社管理者、涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營者和回鄉(xiāng)青年等作為培育重點(diǎn)對(duì)象，兼顧其他農(nóng)牧民；把生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)牧民培育作為培育重點(diǎn)，兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)牧民；把優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，兼顧其它產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)牧民培育；把教育培訓(xùn)作為培育的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高新型職業(yè)農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營能力。

三、工作目標(biāo)

從2016年起，每年開展新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)1200人次以上，到2020年，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)牧民達(dá)6000人次，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上認(rèn)定符合標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)農(nóng)牧民達(dá)1000人以上；農(nóng)牧民教育培訓(xùn)條件和能力建設(shè)明顯提高，教育培訓(xùn)體系基本形成；認(rèn)定扶持政策基本完善，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)牧民扶持力度不斷加大。

四、主要任務(wù)

（一）確定重點(diǎn)培育對(duì)象。新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行摸底調(diào)研，將具有勞動(dòng)能力，具有一定文化程度，長期從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，其家庭收入主要來自農(nóng)牧業(yè)的農(nóng)牧民確定為重點(diǎn)教育培訓(xùn)對(duì)象。將具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)牧民合作社帶頭人和農(nóng)牧民骨干作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)牧民培育對(duì)象；將農(nóng)牧業(yè)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位人員和普通農(nóng)戶中具有一定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的農(nóng)牧民作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)牧民培育對(duì)象；將村級(jí)動(dòng)物防疫員、草原管護(hù)員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作及維修人員等作為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)牧民培育對(duì)象，分類分產(chǎn)業(yè)建檔入庫，為精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)牧民奠定基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以技術(shù)和管理為主線，開展各個(gè)環(huán)節(jié)的全程技術(shù)培訓(xùn)；立足提升農(nóng)牧民素質(zhì)，以法律、道德和公共知識(shí)為主線，開展綜合性的知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式實(shí)行“分階段、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的教學(xué)模式，教育培訓(xùn)貫穿于“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的整個(gè)生產(chǎn)過程，理論教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵(lì)支持“田間學(xué)校”參與互動(dòng)的教學(xué)模式，綜合運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、移動(dòng)通訊等多種現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段和智慧農(nóng)民云平臺(tái)。理論教學(xué)占總學(xué)時(shí)的三分之二，實(shí)踐性指導(dǎo)教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)踐觀摩考察占總學(xué)時(shí)的三分之一。生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)牧民培訓(xùn)，每年累計(jì)不少于120學(xué)時(shí)；專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型農(nóng)牧民培訓(xùn)，每年累計(jì)不少于60學(xué)時(shí)；農(nóng)牧民中職教育按照省教育廳和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和課程安排開展教學(xué)工作。鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民參加高等職業(yè)教育。

（三）規(guī)范推進(jìn)認(rèn)定管理。新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定本縣新型職業(yè)農(nóng)牧民認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定原則、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序、認(rèn)定條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)牧民作為新型職業(yè)農(nóng)牧民認(rèn)定的重點(diǎn)，兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)牧民。新型職業(yè)農(nóng)牧民認(rèn)定程序包括個(gè)人申報(bào)、村鎮(zhèn)推薦、農(nóng)牧部門審核、社會(huì)公示、頒發(fā)證書幾個(gè)環(huán)節(jié)。新型職業(yè)農(nóng)牧民認(rèn)定工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立以參加教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)牧民實(shí)行考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。考核合格者納入新型職業(yè)農(nóng)牧民信息管理系統(tǒng)；考核不合格的要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，連續(xù)兩年考核不合格的取消其新型職業(yè)農(nóng)牧民資格。對(duì)不再從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、嚴(yán)重違規(guī)違法、擅自改變土地用途、出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、破壞農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)經(jīng)營水平低下等情況的，按有關(guān)規(guī)定予以清退。

（四）不斷提升發(fā)展能力。支持新型職業(yè)農(nóng)民享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策。縣農(nóng)牧局會(huì)同縣人社、財(cái)政等部門開展扶持新型職業(yè)農(nóng)牧民發(fā)展的政策措施的梳理和研究工作，制定土地草場流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面清晰完整的扶持政策體系。要將扶持新型職業(yè)農(nóng)牧民的政策，特別是近年來中央一號(hào)文件明確的扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、社會(huì)化服務(wù)人員、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才的政策措施，認(rèn)真研究后細(xì)化落實(shí)到位。支持新型職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等組織的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助健全管理制度、完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民共同發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，納入“三農(nóng)”工作總體部署，制定工作方案，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作落實(shí)。縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，統(tǒng)籌制訂并組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作和年度計(jì)劃；發(fā)改部門負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)基礎(chǔ)條件建設(shè)項(xiàng)目的爭取工作；教育部門負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民的教師隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)；財(cái)政、人社、科技、扶貧等相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，給予新型職業(yè)農(nóng)民培育工作相關(guān)政策支持。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)牧局要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，大力宣傳培育新型職業(yè)農(nóng)牧民的深刻歷史背景、重要作用、工作進(jìn)展等內(nèi)容，營造全社會(huì)廣泛關(guān)心和支持新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作的良好輿論氛圍。要大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)牧民在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富等方面的典型事跡，提高新型職業(yè)農(nóng)牧民的社會(huì)影響力，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)牧民自覺向新型職業(yè)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真總結(jié)推廣新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作的好經(jīng)驗(yàn)、好模式，推動(dòng)全縣新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作健康發(fā)展。

（三）健全培育體系。全面構(gòu)建以互助縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體，以湟源牧校補(bǔ)充，農(nóng)牧業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)參與的“一主多元”教育培訓(xùn)體系。同時(shí)，把生產(chǎn)設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營效益好，具備一定培訓(xùn)條件的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)科技試驗(yàn)示范基地、農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社作為實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)規(guī)范化管理，提高辦學(xué)能力。

（四）加大考核力度。縣農(nóng)牧部門要建立新型職業(yè)農(nóng)牧民培育績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)牧民培育績效考核管理。要根據(jù)《青海省新型職業(yè)農(nóng)牧民培育績效考核辦法》，科學(xué)確定考核指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，將培訓(xùn)過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育對(duì)象的滿意度作為衡量培育效果的綜合指標(biāo)，實(shí)行量化考核。