互政辦〔2016〕173號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《互助縣建立安全生產社會化服務體系實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣安委會有關成員單位：

為進一步加強安全生產社會化服務工作，規(guī)范安全中介機構服務行為，根據《國務院關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》（安委〔2016〕11號），結合我縣實際，制定了《互助縣建立安全生產社會化服務體系實施方案》，現將具體通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、總體要求

認真貫徹落實國務院和省安委會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的工作部署，堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以安全生產服務需求為導向，以服務企業(yè)安全生產、服務政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務公眾安全教育為主責，以自覺遵守法律法規(guī)和加強監(jiān)督管理為重點，以提升安全生產社會治理能力為目標，堅持專項服務與綜合服務相結合，搭建服務平臺，壯大服務市場，規(guī)范服務行為，更好地為安全生產和職業(yè)健康提供技術服務、責任保險、專業(yè)人才、安全培訓、科技支撐、行業(yè)組織等社會化服務，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系，不斷提高安全生產和職業(yè)健康工作服務水平，為推進全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉發(fā)揮技術支撐作用。

二、切實提高安全中介技術服務能力

（一）規(guī)范機構管理。負有安全生產監(jiān)管部門要進一步加強對安全中介機構及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。建立健全中介機構管理辦法，制訂培訓機構、標準化評審組織單位、評審單位的認定標準及條件，鼓勵培訓機構、安全評價、檢測檢驗機構跨區(qū)域開展業(yè)務，要按管理權限，及時告知服務對象所在地的主管部門。

（二）支持發(fā)展壯大服務力量。鼓勵省內具有綜合專業(yè)服務能力、業(yè)績突出、信譽良好的技術服務機構對我縣生產經營單位開展職業(yè)健康規(guī)劃設計、檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一體化技術服務。

（三）規(guī)范服務行為。技術服務機構要健全過程服務質量管理體系和服務信息公開等制度。公開服務的人員、程序和報告的主要內容，定期在網站發(fā)布業(yè)績報告。技術服務收費要通過合同雙方協商確定。技術服務機構對其出具的報告依法承擔法律責任。

三、加快建立保險機構參與事故防控機制

（一）大力推進安全生產責任保險。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險，推動安全生產責任保險與其他交叉險種優(yōu)化組合。

（二）強化事故預防控制。把生產安全事故預防工作納入保險合同內容，明確保險機構開展安全風險管控規(guī)范要求。建立保險機構和技術服務機構事故預防合作機制，提高風險辨別管控和隱患排查治理水平。

（三）建立激勵推動機制。將實施安全生產責任保險制度情況納入安全生產考核內容，不斷加大推行力度。充分運用安全生產責任保險差別費率和浮動費率的杠桿作用，推動企業(yè)加強安全管理，不斷提高從業(yè)人員安全技能，改善現場作業(yè)環(huán)境。

四、切實增強安全生產培訓工作成效

（一）改進安全培訓工作方法。加強實操實訓和仿真式、體驗式等安全培訓模式，支持利用社會優(yōu)勢資源開展安全生產培訓。推動安全培訓機構為中小微企業(yè)開展幫扶培訓。利用“互聯網+”開展安全生產培訓，拓寬培訓渠道。

（二）深入開展安全知識普及活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要組織開展安全生產宣傳教育，加強對生產經營單位的安全生產教育培訓，增強全社會的安全生產意識。廣播、電視等新聞媒體，應當通過播發(fā)公益性廣告、開辦專題欄目等形式，積極開展安全生產宣傳教育活動，對安全生產工作進行輿論監(jiān)督。加強安全生產公益宣傳和輿論監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體宣傳陣地作用，深入開展“安全生產專題行”等系列采訪活動，針對各階段安全生產工作重點，通過專題報道、系列報道、跟蹤報道，制作新聞節(jié)目，以案說法，教育群眾。鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業(yè)。加強安全生產交流合作，學習借鑒省內外安全生產與職業(yè)健康先進經驗。以“安康杯”為載體，開展群眾性安全生產隱患排查和安全文化普及教育活動，促進企業(yè)安全文化建設。

五、著力提高安全科技服務水平

（一）創(chuàng)新科技服務模式。堅持以科技創(chuàng)新驅動安全生產，把防控風險和遏制事故作為安全生產科技服務的主方向。加快形成需求牽引、市場與應用為導向、產學研用緊密結合的協同創(chuàng)新體系。構建縣、鄉(xiāng)隱患排查治理、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、風險分級管控、重點危險源及重點場所、應急救援管理、宣傳培訓等應用為基礎的“智慧安監(jiān)”平臺。

（二）積極推廣應用先進技術裝備。積極推廣應用安全生產設備、職業(yè)病預防相關先進技術裝備，加快實施先進技術裝備試點示范工程。調動和發(fā)揮科研及中介技術服務機構的作用，為企業(yè)搭建安全技術服務平臺，大力提升企業(yè)安全生產科學技術水平。

六、不斷強化行業(yè)社會組織服務功能

（一）拓寬社會組織承接服務范圍。縣安全監(jiān)管局會同縣財政局編制并發(fā)布安全監(jiān)管部門政府購買服務指導性目錄，通過轉移、委托、授權或政府購買服務等方式，將適宜社會組織承擔的有關安全生產和職業(yè)健康法規(guī)標準起草、績效評估、應急救援等公共服務事項，依據有關規(guī)定程序交給社會組織承擔。

（二）加強社會組織行業(yè)自律。社會組織要建立健全內部管理制度，加強對成員單位的管理，推動履行安全生產法定責任。按規(guī)定公開承接服務相關信息，建立行業(yè)組織自律機制，擴大行業(yè)自主管理權并自覺接受社會監(jiān)督。社會組織承接的服務項目，不得以行政機關名義或變相以行政手段開展工作，嚴禁充當“紅頂中介”。嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不管理的現象。

七、嚴格社會化服務機構監(jiān)督管理

（一）嚴格資質審定。對申請社會化服務的機構，要嚴格按照審批條件和程序進行，并向社會公開，對不夠條件的機構嚴禁進入。嚴厲打擊非法服務機構和出具虛假報告、租賃資質證書、違法掛靠等情形。建立退出機制,對存在問題的服務機構視情節(jié)，采取責令整改、通報批評、中止服務等措施，違反有關法律法規(guī)的，依法進行。

（二）嚴格執(zhí)法檢查。各有關部門按“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)督”原則加強對社會化服務機構的監(jiān)督檢查。將監(jiān)督檢查社會化服務機構的服務行為和結果，納入執(zhí)法計劃，開展隨機抽查和專項檢查，實現監(jiān)督檢查的常態(tài)化、制度化。加強生產安全事故調查中社會化服務機構的責任追查，對事故負有責任的機構和人員依法實施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，對發(fā)現存在違法行為的依法追究法律責任。

（三）嚴格信用管理。將安全生產社會化服務機構信用納入安全生產誠信體系，將信用情況作為資質認定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據，納入企業(yè)信用信息公示系統和個人安全生產職業(yè)記錄。嚴格實施安全生產不良信用記錄制度，實行“黑名單”管理，強化守信激勵、失信懲戒。

八、有關要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要高度重視安全生產社會化服務工作，結合全縣實際情況，積極協調綜合實力強的社會化服務機構，以點帶面，全面推進此項工作。

（二）進一步加強政策引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要加強協調配合，及時研究解決重點難點問題，完善推進安全生產社會化服務的政策措施，形成推進安全生產社會化服務體系建設合力。

（三）落實相關責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要把安全生產社會化服務體系建設納入安全生產目標責任考核內容，將責任落實到每個責任人，確保監(jiān)管到位，措施有力，保障全面。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2016年10月11日

責任編輯：czt