互政辦〔2017〕21號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣妥善解決中小學(xué)原民辦教師和代課教師問題實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省駐縣有關(guān)單位：

縣教育局?jǐn)M定的《互助縣妥善解決中小學(xué)原民辦教師和代課教師問題實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2017年2月27日

互助縣妥善解決中小學(xué)原民辦教師和

代課教師問題實施方案

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》（國辦發(fā)〔1997〕32號）和教育部、人社部、財政部、中央編辦《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的指導(dǎo)意見》（教人〔2011〕8號）精神，按照省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校教師隊伍建設(shè)的實施意見》（青發(fā)〔2013〕12號）、省政府辦公廳《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》（青政辦〔1997〕156號）以及省市相關(guān)部門的要求，為進(jìn)一步完善相關(guān)政策，妥善解決中小學(xué)原民辦教師和代課教師問題，體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實國家、省市有關(guān)要求，堅持以人為本、依法治教，堅持問題導(dǎo)向、實事求是，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，積極穩(wěn)妥解決原民辦教師和代課教師問題。

（二）基本原則

1.尊重歷史，以人為本。長期以來，中小學(xué)原民辦教師和代課教師為我縣基礎(chǔ)教育事業(yè)特別是農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教育發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。妥善解決中小學(xué)原民辦教師和代課教師問題必須尊重歷史，正視現(xiàn)實，嚴(yán)格程序規(guī)定，堅持公平公正，切實保障其合法權(quán)益。

2.明確責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌。落實政府責(zé)任主體，加大統(tǒng)籌力度，以縣教育行政部門為主，縣財政、人社、編辦、監(jiān)察等部門聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保各項工作落實到位。

3.注重宣傳，維護(hù)穩(wěn)定。加大政策宣傳和解釋工作力度，深入細(xì)致做好原民辦教師和代課教師群體的思想工作和政策解釋，關(guān)心實際困難，妥善解決正當(dāng)訴求，合理引導(dǎo)預(yù)期。重視風(fēng)險防范，建立工作預(yù)案，將矛盾化解在基層，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（三）總體目標(biāo)

到2017年12月31日前，建立被辭退原民辦教師和被辭退代課教師養(yǎng)老生活補(bǔ)助制度，提高退養(yǎng)原民辦教師生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不留政策死角，基本解決全縣原民辦教師和代課教師的遺留問題。

二、適用范圍

原民辦教師指：1986年12月31日之前，經(jīng)縣級教育行政部門備案，持有“民辦教師任用證書”或能提供相關(guān)證明材料，在公辦或集體辦中小學(xué)任教后被辭退的編制外教師，以及1989年6月省教育廳、財政廳、原省勞動人事廳印發(fā)《解決年老病殘民辦教師生活補(bǔ)助費(fèi)的暫行規(guī)定》（青教普字〔1989〕185號）所明確補(bǔ)助范圍的退養(yǎng)原民辦教師。

被辭退代課教師指：2013年全省中小學(xué)教職工編制重新核定前，1987年1月1日至2013年12月31日通過各種渠道在編制外聘用并辭退的教師。

曾任原民辦和代課教師，現(xiàn)屬國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在編在職的干部職工、或已按國家政策辦理了退休手續(xù)、或因違反國家法律法規(guī)及相關(guān)政策受到開除處理或已離世的人員，不屬本《實施方案》解決范圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣人民政府研究同意，決定成立互助縣妥善解決中小學(xué)原民辦教師和代課教師問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員及工作職責(zé)如下：

組長：潘海春縣委常委、縣人民政府副縣長

副 組 長：殷萬貴縣教育局局長

成員：毛晨明縣政府辦公室副主任

王成才縣檔案局局長

鄭懷壽縣人力資源和社會保障局局長

李生龍縣信訪局局長

李占文縣監(jiān)察局副局長

程玉俊縣財政局副局長

達(dá)勝奎縣公安局副局長

石存貝 縣教育局副局長

陳元忠 縣編辦主任

周艷芬 縣婦聯(lián)主席

尹世祖 縣總工會副主席

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，殷萬貴同志兼任辦公室主任。

工作職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)處理妥善解決中小學(xué)原民辦教師和代課教師問題，組織開展專項督查，按要求上報工作進(jìn)展情況；做好中小學(xué)原民辦教師和代課教師的身份及工作年限的核定公示等相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)受理個人申請，并對相關(guān)情況進(jìn)行核實、登記造冊、上報。縣教育局履行牽頭責(zé)任，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好原民辦教師和代課教師身份、教齡的確認(rèn)審核，會同縣財政、人社等部門對核實后的原民辦教師和代課教師建檔立卡，匯總上報，負(fù)責(zé)做好政策解釋宣傳和思想疏導(dǎo)工作。縣財政局負(fù)責(zé)生活補(bǔ)助資金的核算、籌措。縣人社局、編辦負(fù)責(zé)核實申請人員現(xiàn)有身份、在編情況及生活補(bǔ)助臺賬的建立、審批及發(fā)放。縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)申請人員身份認(rèn)定、待遇核定與補(bǔ)助發(fā)放全過程的監(jiān)督檢查及各種違紀(jì)違規(guī)問題的糾錯查處等工作。縣公安局負(fù)責(zé)中小學(xué)原民辦教師和代課教師的戶籍認(rèn)定工作。縣信訪局、總工會、婦聯(lián)協(xié)助有關(guān)部門做好中小學(xué)原民辦教師和代課教師的來信來訪、政策咨詢、權(quán)益維護(hù)等工作。縣檔案局協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組做好中小學(xué)原民辦教師和代課教師的身份及工作年限的核定工作。其他未盡事宜由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作。

四、政策措施

（一）提高退養(yǎng)原民辦教師生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照青教普字〔1989〕185號文件規(guī)定辦理了離崗?fù)损B(yǎng)的原民辦教師，生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：連續(xù)教齡滿25年的，每人每月調(diào)高至1600元；滿20年不滿25年的，每人每月調(diào)高至1000元；不滿20年的，每人每月調(diào)高至800元。

（二）建立被辭退民辦教師和被辭退代課教師養(yǎng)老生活補(bǔ)助制度。具有我省戶籍的被辭退民辦教師和被辭退代課教師，在按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的同時，年滿60周歲（含60周歲）的，根據(jù)在我省任民辦教師和代課教師教齡，按每滿1年月補(bǔ)助20元標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)。任教不滿1年的按1年計算；在兩個以上中小學(xué)校擔(dān)任民辦教師和代課教師的合并計算教齡。

根據(jù)省市規(guī)定，發(fā)放被辭退民辦教師和被辭退代課教師養(yǎng)老生活補(bǔ)助及提高退養(yǎng)民辦教師生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)，由省財政和各地方財政分別承擔(dān)50%。縣財政、教育部門負(fù)責(zé)與省市相關(guān)部門聯(lián)系分擔(dān)事宜。

五、審核認(rèn)定

（一）審核認(rèn)定主體。原民辦教師和代課教師身份及教齡，由縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)按要求審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。對省內(nèi)跨區(qū)域任教的原民辦教師和代課教師，在原任教學(xué)校所在地政府提供相關(guān)證明材料的基礎(chǔ)上，由現(xiàn)戶籍所在地審核認(rèn)定并發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)。對戶籍已遷往省外的原我省民辦教師和代課教師的審核認(rèn)定及養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放，由原任教學(xué)校所在地政府負(fù)責(zé)。

（二）審核認(rèn)定程序。遵循以縣為主、嚴(yán)格審核、實事求是、張榜公布、客觀公正、接受監(jiān)督的原則，按照本人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校）初審、縣級教育行政部門審核認(rèn)定、市級匯總、省級備案的程序進(jìn)行。

1.申請。符合條件的原民辦教師和代課教師向原任教所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校協(xié)助）提出身份認(rèn)定申請，領(lǐng)取填寫《青海省被辭退原民辦教師和代課教師生活補(bǔ)助審批表》（附件1）并提供“民辦教師任用證書”。無“民辦教師任用證書”的，需提供原任教鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校或任教學(xué)校所在地村委會（社區(qū)）出具證明和2人以上在職（退休）公職人員出具證明等相關(guān)原始有效證明材料。領(lǐng)取填寫并提供《互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）證明》（附件5）《互助縣被辭退原民辦和代課教師任課情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校證明》（附件6）《互助縣被辭退原民辦和代課教師任課情況證明》（附件7）《互助縣被辭退原民辦和代課教師任課情況調(diào)查登記表》（見附件8）。

2.初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校協(xié)助）在受理個人申請的同時，對申請人提供有效材料的真實性、合法性、完整性進(jìn)行初審，形成身份和教齡初審意見后，登記造冊。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將初審符合條件的原民辦教師和代課教師名冊及相關(guān)證明材料上報縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

3.審核公示。縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的個人申請、相關(guān)證明材料和初審結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、民辦教師和代課教師原任教學(xué)校張榜公示7天。同時在縣人民政府官網(wǎng)公示，接受群眾監(jiān)督。

4.登記備案。縣教育局會同縣財政、人社等部門對公示無異議的原民辦教師和代課教師建檔立卡，并將《青海省被辭退原民辦教師和代課教師生活補(bǔ)助發(fā)放人員登記表》（附件2）報市教育、財政和人社部門匯總（附件3），由市教育、財政和人社部門報省級對口部門備案（附件4）。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實落實解決原民辦教師和代課教師問題的責(zé)任主體，縣教育部門要負(fù)起牽頭責(zé)任，各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，抽調(diào)精干力量，集中時間，嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好原民辦教師和代課教師的身份認(rèn)定、待遇核定與補(bǔ)助發(fā)放等工作。

（二）嚴(yán)格時間節(jié)點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要在詳實核定人數(shù)、逐一落實人員的基礎(chǔ)上，于3月20日前完成調(diào)查摸底初審登記工作，3月底前完成審核公示，4月底前完成匯總上報工作，5月底前基本完成補(bǔ)助金發(fā)放工作。確保在2017年8月31日前，基本妥善解決全縣原民辦教師和代課教師問題。縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審情況進(jìn)行隨時督查，并對完成情況進(jìn)行通報。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格審核程序，嚴(yán)格認(rèn)定責(zé)任，做到公平公正。對重視不夠、措施不力、玩忽職守的，追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和人員的責(zé)任。對違法亂紀(jì)、弄虛作假、徇私舞弊的，一經(jīng)查實，取消申請人資格并如數(shù)追繳已發(fā)放補(bǔ)助。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校協(xié)助）從2018年起，要對原民辦教師和代課教師進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核情況于每年12月31日前報縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，防止虛報冒領(lǐng)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣政府教育督導(dǎo)室要把妥善解決中小學(xué)原民辦教師和代課教師問題作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核評價和實施督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加大督導(dǎo)檢查力度。縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織專項督察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校）工作進(jìn)展情況及時進(jìn)行通報，同時將政策落實情況隨時上報縣人民政府。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校）、有關(guān)部門要有針對性地做好政策宣傳工作，做到關(guān)聯(lián)人員家喻戶曉、人人皆知。要增強(qiáng)工作的預(yù)見性，安排專人做好來信來訪、答疑解惑等工作。要建立工作預(yù)案，密切關(guān)注動態(tài)，及時化解和處理各類矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

六、實施時間

本實施方案自2017年1月1日起施行，由縣教育局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.青海省被辭退原民辦教師和代課教師生活補(bǔ)助審批表

2.青海省被辭退原民辦教師和代課教師生活補(bǔ)助發(fā)放人員登記表

3.青海省被辭退原民辦教師和代課教師生活補(bǔ)助發(fā)放市（州）匯總表

4.青海省被辭退原民辦教師和代課教師生活補(bǔ)助發(fā)放省級備案表

5.互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）證明

6.互助縣被辭退原民辦和代課教師任課情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校證明

7.互助縣被辭退原民辦和代課教師任課情況證明

8.互助縣被辭退原民辦和代課教師情況調(diào)查登記表

附件1

青海省被辭退原民辦教師和代課教師

生活補(bǔ)助審批表

注：1.本審批表一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、縣及市（州）教育

行政部門各存一份。

2.證明材料包含“民辦教師任用證書”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校或任教學(xué)校在地村委會（社區(qū)）出具的證明和2人以上公職人員出具的證明等。

3.簡歷應(yīng)按照任教時間先后順序填寫，任教地點(diǎn)填寫到具體所在

中小學(xué)校，證明人為任教學(xué)校所在中心學(xué)校或其他能夠證明情

況的公職人員。

4.申請人曾在多所學(xué)校任教的，所需證明材料應(yīng)一并提供。

附件2

青海省被辭退原民辦教師和代課教師生活補(bǔ)助發(fā)放人員登記表

填制單位（蓋章）：縣（區(qū)）教育局縣（區(qū)）財政局縣（區(qū)）人社局

填表時間：年月日填報人：聯(lián)系電話：

注：1.享受生活補(bǔ)助類型指退養(yǎng)民辦教師生活補(bǔ)助、被辭退原民辦教師、被辭退代課教師享受生活補(bǔ)助。

2.證明資料為“民辦教師任用證書”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校或任教學(xué)校所在地村委會（社區(qū)）出具的證明和2人以上公職人員出具的證明等。

附件3

青海省被辭退原民辦教師和代課教師生活補(bǔ)助發(fā)放

市（州）匯總表

填制單位（蓋章）：縣（區(qū)）教育局縣（區(qū)）財政局縣（區(qū)）人社局

填表時間：年月日填報人：聯(lián)系電話：

附件4

青海省被辭退原民辦教師和代課教師

生活補(bǔ)助發(fā)放省級備案表

填制單位（蓋章）：縣（區(qū)）教育局 縣（區(qū)）財政局 縣（區(qū)） 人社局

填表時間：年月日填報人：聯(lián)系電話：

注：各類型享受生活補(bǔ)助人數(shù)應(yīng)附具體人員花名冊。

附件5

互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）證明

附件6

互助縣被辭退民辦和代課教師任課情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校證明

附件7

互助縣被辭退原民辦和代課教師任課情況證明

附件8

互助縣被辭退原民辦和代課教師情況調(diào)查登記表

1.登記表一式二份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣級教育行政部門各存一份。

2.證明材料包含“民辦教師任用證書”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校出具的證明和二名以上現(xiàn)在職公職人員出具的證明。

3.簡歷應(yīng)按任教時間先后順序填寫，證明人為任教學(xué)校所在中心學(xué)校或其他能夠證明情況的現(xiàn)職公職人員。

4.登記人曾在多所學(xué)校任教的，所需證明材料應(yīng)一并提交。