互政辦〔2015〕132號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣深化水利工程管理體制改革

實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

縣水利局?jǐn)M定的《互助縣深化水利工程管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2015年8月5日

互助縣深化水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化互助縣小型水利工程管理體制改革,明確工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，建立科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)《青海省深化小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)各級(jí)水利工作會(huì)議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。

（二）權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。

（三）突出重點(diǎn)。著力解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題。

（四）因地制宜。結(jié)合各地實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，不搞“一刀切”；積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益；已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。

三、改革目標(biāo)

通過國(guó)有管理，分級(jí)管理，集體管理，移交、委托管理，拍賣等多種管理方式，創(chuàng)新農(nóng)村水利管理新機(jī)制。針對(duì)不同類型水利工程特點(diǎn)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確的小型水利工程管理體制。采用集中管理、專業(yè)化和社會(huì)化管理等多種方式，建立完善制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制。對(duì)小型水利工程，明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲分明、督促有力的工程管理考核監(jiān)督機(jī)制。以落實(shí)管理人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助為重點(diǎn)，建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過深化改革，確保到2020年基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利工程建設(shè)、管理和維護(hù)的良性發(fā)展機(jī)制，做到建、管、用目標(biāo)一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，真正達(dá)到“鄉(xiāng)有水管站，村有水管員，工程有人管，農(nóng)民有水用”的改革目標(biāo)，充分發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，促進(jìn)幸福農(nóng)村、和諧社會(huì)建設(shè)。

四、改革范圍

根據(jù)小型水利工程管理體制改革的要求，我縣納入本期（2015年—2020年）改革的項(xiàng)目共有532項(xiàng)。

（一）國(guó)家所有。由國(guó)家投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有的小型水利工程共282項(xiàng)，其中：水庫(kù)工程20項(xiàng)；骨干壩工程37座；淤地壩工程48座；灌區(qū)工程86座；人飲工程：聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村25項(xiàng)；提防工程12項(xiàng)；規(guī)模以上水閘工程49項(xiàng)；橡膠壩工程4項(xiàng)；山洪災(zāi)害非工程措施1項(xiàng)。

（二）集體所有。由國(guó)家投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬集體所有的小型水利工程共250項(xiàng)，其中：澇池工程7項(xiàng)；泵站工程7座；村級(jí)人飲工程38項(xiàng)；人飲末及管網(wǎng)以下189項(xiàng)；人飲小高抽工程9項(xiàng)。

五、主要內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合我縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)，本次改革涉及全縣小型水利工程，根據(jù)水利工程不同類型，采取國(guó)有管理，分級(jí)管理、集體管理，無(wú)償轉(zhuǎn)讓和移交、委托管理，拍賣五種。

1.國(guó)有管理。即國(guó)家投資建設(shè)，關(guān)系群眾公共安全、生態(tài)環(huán)境、糧食生產(chǎn)等的公益性骨干工程，如水庫(kù)工程、堤防工程、橡膠壩工程、灌區(qū)的水閘及干渠、水土保持治溝的骨干工程、集中式農(nóng)村供水工程的水源及主干管道工程，山洪災(zāi)害非工程措施等繼續(xù)由國(guó)有水管單位管理。

2.分級(jí)管理。根據(jù)工程屬性、工程規(guī)模、建筑物重要性實(shí)行分級(jí)管理。即國(guó)家投資修建的灌區(qū)的末級(jí)渠系部分由村級(jí)集體或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織進(jìn)行管理和維護(hù)。集中式農(nóng)村供水工程蓄水池及以下管道部分由村級(jí)集體或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織進(jìn)行管理和維護(hù)。維護(hù)資金從水費(fèi)中按比例提留或納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算下?lián)堋Ｆ渌┘?jí)工程部分由農(nóng)戶自行管理，如進(jìn)戶管道、自家農(nóng)田毛渠等。

3.集體管理。國(guó)家投資建設(shè)或集體投工投勞建設(shè)的工程，本著“集體投資、集體受益、集體管理”的原則，由（鄉(xiāng)、村）集體或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織進(jìn)行管護(hù)和使用，如部分澇池工程、部分灌區(qū)的末級(jí)渠系等。

4.無(wú)償轉(zhuǎn)讓、移交、委托管理。按“國(guó)家投資、集體受益、集體管理”的建、管分離原則，由國(guó)家投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)移交給集體或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織，由集體或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織管理工程，如小型水庫(kù)、泵站、淤地壩等。

5.拍賣。即把國(guó)家和集體所有的小型水利工程的所有權(quán)或使用權(quán)實(shí)行公開競(jìng)價(jià)出售，由購(gòu)買者對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，也可根據(jù)工程的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模大小，出售全部或部分所有權(quán)或使用權(quán)。

（二）落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管理主體，要健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。按照統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，分下面幾種主體：

1.由國(guó)家投資建設(shè)，受益范圍跨區(qū)域的工程，由縣級(jí)水利管理單位統(tǒng)一管理或委托農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織管理，產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有。由縣水利局主持改革，并負(fù)責(zé)改革后的后續(xù)管理工作。

2.國(guó)家投資或集體投工投勞建設(shè)的工程，受益范圍在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)進(jìn)行管理，或委托農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織管理，產(chǎn)權(quán)屬集體所有。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持改革方案，報(bào)縣水務(wù)局審批，并負(fù)責(zé)改革后的后續(xù)管理工作。縣水利局做好監(jiān)督管理。

（三）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助，逐步建立土地出讓金提取、公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金及其他社會(huì)資金等多渠道投入機(jī)制，加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，完善小型水利工程和末級(jí)工程的維護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

1.人員經(jīng)費(fèi)

（1）縣水管單位管理人員編制和經(jīng)費(fèi)全部由縣財(cái)政核撥。

（2）納入本次改革小型水利工程管護(hù)人員共計(jì)661人，管護(hù)經(jīng)費(fèi)246萬(wàn)元。其中：由國(guó)家投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有的管護(hù)人員總共計(jì)411人，管護(hù)經(jīng)費(fèi)121.5萬(wàn)元，管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算；山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目無(wú)直接經(jīng)濟(jì)效益的管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算；由國(guó)家投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬集體所有的管護(hù)人員250人，管護(hù)經(jīng)費(fèi)124.5萬(wàn)元，管護(hù)經(jīng)費(fèi)從水費(fèi)中按比例提留或納入縣財(cái)政預(yù)算。

（3）管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)：水庫(kù)按1500元/座·年，水閘按1000/座·年，堤防按500元/公里·年，橡膠壩按300/座·年，農(nóng)村飲水骨干工程按1200/座·年，農(nóng)村飲水蓄水池以下（按蓄水池計(jì)）工程按300/座·年，治溝骨干工程按1200元/座·年，澇池工程按1200元/座·年，萬(wàn)畝灌區(qū)按1200元/KM·年，民營(yíng)渠按800元/KM·年；淤地壩：中型壩按800元/座·年、小型壩按600元/座·年、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)按1200元/座·年。

2.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，納入本次改革水利工程項(xiàng)目，每年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)共計(jì)1416萬(wàn)元。其中：水庫(kù)136.38萬(wàn)元，澇池1.27萬(wàn)元，治溝骨干工程200.9萬(wàn)元，中、小型於地壩工程165.66萬(wàn)元，泵站工程11.19萬(wàn)元，灌區(qū)工程(包括萬(wàn)畝灌區(qū))455.16萬(wàn)元，人飲工程351.72萬(wàn)元，人飲小高抽工程5.66萬(wàn)元，堤防工程56.33萬(wàn)元，規(guī)模以上水閘30.3萬(wàn)元，橡膠壩工程0.8萬(wàn)元，山洪災(zāi)害非工程措施0.8萬(wàn)元。

六、方法和步驟

按照全省改革工作的統(tǒng)一安排和部署，改革分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）組織動(dòng)員階段（2015年1月1日—1月31日）：成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確改革任務(wù)，理清工作思路，落實(shí)工作責(zé)任；將改革列入責(zé)任單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容；做好宣傳動(dòng)員；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工作落實(shí)、做好改革工作中的協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)；

（二）調(diào)查摸底階段（2015年2月1日—3月31日）：開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)狀況及管護(hù)情況調(diào)查，成立調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定、細(xì)化調(diào)查工作計(jì)劃，明確調(diào)查內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，形成本縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)狀況及管護(hù)狀況統(tǒng)計(jì)一覽表。

（三）制定方案階段（2015年4月1日—4月30日）：在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制改革實(shí)施方案，明確改革的原則、范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、步驟、措施以及年度工作計(jì)劃等。

（四）改革實(shí)施階段（2015年5月1日—2018年12月31日）：明確工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，細(xì)化量化工作指標(biāo)，規(guī)范工作流程，穩(wěn)步推進(jìn)改革；研究制定出臺(tái)明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確工程管護(hù)主體和責(zé)任、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新管護(hù)模式等政策文件；做好改革工作績(jī)效考核制度、工程管護(hù)實(shí)效考核制度、工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)制度、工程管護(hù)技術(shù)支持方案、小型水利工程管護(hù)監(jiān)督管理辦法等規(guī)章制度建設(shè)工作；起草、印制小型水利工程委托管護(hù)協(xié)會(huì)（合同）、安全管理責(zé)任書、產(chǎn)權(quán)證、管理權(quán)證等管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)文件，并加強(qiáng)檔案管理；耐心細(xì)致開展走訪調(diào)查、宣傳動(dòng)員、協(xié)調(diào)談判等群眾工作；做好信息報(bào)送工作。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年1月1日—12月31日）：縣級(jí)自行組織自查自驗(yàn)，解決遺留問題，進(jìn)行整改、總結(jié)和提高。撰寫深化小型水利工程管理體制改革工作總結(jié)及自查報(bào)告、申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等報(bào)送市級(jí)水利部門。

七、保障措施

（一）健全完善服務(wù)體系。由互助縣深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。做好基層水管單位的基礎(chǔ)設(shè)施改造，加強(qiáng)工程運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高水利管理效率。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，明晰權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織積極參與深化農(nóng)村水利改革。真正把農(nóng)民用水合作組織培育成農(nóng)村各類工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度。小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作面廣量大、任務(wù)繁重。縣水利局要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)改革后的工程管理人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)重要水利工程的管理人員要經(jīng)考核合格后方可進(jìn)行工程使用或經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行年度檢查審驗(yàn)制度。廣電部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時(shí)總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保改革深入人心、健康發(fā)展。

（三）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理。改革后的小型水利工程經(jīng)營(yíng)者，在合同期內(nèi)享有使用權(quán)和收益權(quán)；購(gòu)買產(chǎn)權(quán)者和新建工程產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)工程設(shè)施享有所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)變更或收回。因故確需變更調(diào)整的，須請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，保護(hù)投資者的利益，工程使用者、經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，依照合同、協(xié)議具體條款執(zhí)行。

（四）完善水價(jià)管理辦法。根據(jù)取水水源、工程規(guī)模、運(yùn)行成本和地區(qū)的不同，各灌區(qū)的農(nóng)田灌溉水價(jià)、自來水水價(jià)，并參照縣物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定。工程供水必須建立水費(fèi)公示制度，實(shí)行水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開”，由縣水利部門統(tǒng)一制作和發(fā)放水費(fèi)通知單、收據(jù)、臺(tái)賬等。

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