互政辦〔2015〕168號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及

永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，海東工業(yè)園區(qū)互助綠色產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、北山景區(qū)管委會(huì)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，省駐縣各單位，各科級(jí)事業(yè)單位：

縣國土資源局?jǐn)M定的《互助縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2015年9月28日

互助縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及

永久基本農(nóng)田劃定工作方案

為切實(shí)做好我縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知》（青政辦〔2015〕182號(hào)）、省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)青海省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（青政辦〔2015〕104號(hào)）和海東市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（東政辦〔2015〕132號(hào)）精神，并結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、總體思路

依據(jù)全國第二次土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估成果，在保持我縣土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地保有量基本穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)控總量，盤活存量，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)化土地用途管制，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等戰(zhàn)略部署提供用地保障。

二、工作原則

（一）保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。按照耕地保護(hù)優(yōu)先的要求，根據(jù)全國第二次土地調(diào)查成果，調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，嚴(yán)格保護(hù)林地等生態(tài)用地。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，在保持土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模不變的前提下，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。

（二）節(jié)約集約、優(yōu)化布局。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，合理配置各類各業(yè)用地，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。

（三）注重實(shí)效、突出重點(diǎn)。按照突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合的要求，明確調(diào)整完善的目標(biāo)任務(wù)，著重做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等“三線”劃定工作，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局。

（四）充分銜接，確保質(zhì)量。堅(jiān)持開門做規(guī)劃，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。充分吸納“三規(guī)合一”工作成果，并廣泛聽取各方面意見建議。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田劃定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程和要求，確保程序依法依規(guī)。

三、工作范圍

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)象為《互助縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，范圍為我縣行政管轄區(qū)，涉及全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；永久性基本農(nóng)田劃定范圍為除高寨鎮(zhèn)以外的其它18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的耕地。

四、工作任務(wù)

（一）開展前期調(diào)研和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。一是整理分析最新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境狀況和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)資料，摸清土地利用結(jié)構(gòu)布局、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃實(shí)施措施執(zhí)行、規(guī)劃重大背景變化等情況，為規(guī)劃評(píng)估與調(diào)整提供基礎(chǔ)依據(jù)。二是利用全國第二次土地調(diào)查、國土資源遙感監(jiān)測等成果，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，分析規(guī)劃主要指標(biāo)、空間布局管控、重點(diǎn)項(xiàng)目等的落實(shí)情況以及耕地減少、建設(shè)用地增加過快的原因，查清耕地后備資源及建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)剩余和用地報(bào)批情況，總結(jié)存在的問題并深入分析原因，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)管理的措施。三是綜合研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家土地管理政策等形勢，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，客觀研判用地趨勢，提出對(duì)策建議，編制規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整完善工作等提供科學(xué)依據(jù)。

（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)。一是按照省、市下達(dá)我縣的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)二次土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、耕地后備資源潛力及現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布狀況，對(duì)現(xiàn)有耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。二是在全縣新增建設(shè)用地規(guī)模不變的前提下，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃建設(shè)用地剩余空間及存量建設(shè)用地情況，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，通過倒逼存量挖潛，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局

1.調(diào)整優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局。一是梳理全縣特別是城鎮(zhèn)周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布狀況，結(jié)合城市（鎮(zhèn)）開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。二是將零星分散、質(zhì)量不高、不易耕作的耕地從基本農(nóng)田中調(diào)出，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)在用地布局上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是查清區(qū)域內(nèi)耕地后備資源，并對(duì)省以上投資項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、占補(bǔ)平衡、工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目做好統(tǒng)籌安排，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)到具體圖斑、地塊上。

2.調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地布局。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃布局，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地布局。一是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等發(fā)展用地；嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，依據(jù)人口密度、尤其是用地產(chǎn)出強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)確定用地規(guī)模；嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目規(guī)劃用地。二是對(duì)中心城區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，要與城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，充分聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)改、住建、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門的意見，在允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的規(guī)模指標(biāo)不突破的前提下，根據(jù)新增建設(shè)用地指標(biāo)剩余量多少，進(jìn)行合理優(yōu)化。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各工業(yè)園區(qū)用地布局的調(diào)整，在查清建設(shè)用地剩余空間的基礎(chǔ)上，充分聽取發(fā)改、經(jīng)商、農(nóng)業(yè)、畜牧、旅游等相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)的意見，通過安排規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)等途徑，最大限度地保障發(fā)展空間。四是對(duì)新農(nóng)村用地布局的調(diào)整，充分與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建設(shè)規(guī)劃部門進(jìn)行溝通，結(jié)合正在編制的新農(nóng)村規(guī)劃，合理規(guī)劃新農(nóng)村用地和易地扶貧搬遷用地，并通過村莊整治、合村并點(diǎn)、退騰置換建設(shè)用地的方式，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中，保障新農(nóng)村建設(shè)需要。五是充分保障水利、交通、能源、通訊等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，將今后幾年內(nèi)能夠確定下來的重點(diǎn)項(xiàng)目，能確定選址的要盡量落實(shí)在規(guī)劃圖上，不能確定選址的列入規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，預(yù)留建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，并提前對(duì)耕地占補(bǔ)平衡尤其是基本農(nóng)田補(bǔ)劃做出預(yù)安排。

（四）嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的重要組成部分，要與規(guī)劃調(diào)整完善工作一并進(jìn)行。

1.主要任務(wù)：一是根據(jù)省、市下達(dá)的永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)及土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)邊界劃定成果，依據(jù)省國土資源廳制定的劃定工作程序和方法，國土、農(nóng)業(yè)等部門開展實(shí)地核查，摸清全縣特別是城鎮(zhèn)周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布狀況，結(jié)合城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，在已有基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低的順序，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。二是將城鎮(zhèn)周邊和道路沿線集中連片、質(zhì)量等級(jí)高的現(xiàn)有耕地，確定為全省“菜籃子”基地的耕地，尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，納入土地整治等相關(guān)規(guī)劃的耕地，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地，正在實(shí)施或已經(jīng)立項(xiàng)的土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、測土配方施肥、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的耕地劃入基本農(nóng)田。三是將國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計(jì)劃退耕還林還牧的耕地，實(shí)際地類已是建設(shè)用地、未利用地，質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃確需建設(shè)的耕地，經(jīng)省政府批準(zhǔn)、環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)認(rèn)定的遭受嚴(yán)重污染無法治理的耕地，納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差的耕地，坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地和易受自然災(zāi)害損毀的耕地，自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)墾的耕地以及其它質(zhì)量較低，布局不合理的耕地從基本農(nóng)田中劃出，規(guī)劃為一般農(nóng)田或其他用地。

2.具體任務(wù)：編制永久基本農(nóng)田劃定方案；舉證并劃定落實(shí)基本農(nóng)田地塊；建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)、圖、表、冊和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；組織編寫基本農(nóng)田劃定分析報(bào)告、工作總結(jié)報(bào)告等。

（五）推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”。一是結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整完善和統(tǒng)一部署，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開發(fā)邊界。二是積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的工作路徑、編制規(guī)范和協(xié)作機(jī)制，推行“多規(guī)合一”工作，著力解決各相關(guān)規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)、銜接不夠、執(zhí)行不力等關(guān)鍵性問題，為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎(chǔ)。

（六）編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，更新完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。根據(jù)評(píng)估報(bào)告結(jié)論和上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，對(duì)《互助縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》修改完善，同步對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新完善，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

五、時(shí)間和進(jìn)度安排

2015年9月底前：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《互助縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，召開工作動(dòng)員部署會(huì)；開展資料收集、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)等前期準(zhǔn)備；開展前期調(diào)研，完成縣土地利用總體規(guī)劃中期實(shí)施評(píng)估工作，同步啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。

2015年10月底前：完成《互助縣土地利用總體規(guī)劃2006-2020）調(diào)整完善方案》，由縣人民政府審查并報(bào)海東市人民政府審定后，在海東市國土資源局進(jìn)行備案。同時(shí)，完成永久基本農(nóng)田的實(shí)地核實(shí)舉證，城市開發(fā)邊界、永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。

2015年11月底前：將市人民政府審定的《互助縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）調(diào)整完善方案》上報(bào)省國土資源廳，并開展永久基本農(nóng)田實(shí)地核實(shí)、底圖編制等有關(guān)工作。

2015年12月底前：全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，更新完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；繼續(xù)開展永久基本農(nóng)田劃定實(shí)地核實(shí)、底圖編制等有關(guān)工作。

2016年3月底前：按照國土資源部安排部署，完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新備案工作；繼續(xù)同步開展永久基本農(nóng)田劃定實(shí)地核實(shí)、底圖編制等有關(guān)工作。

2016年7月底前：完成永久基本農(nóng)田的實(shí)地核實(shí)劃定、底圖編制、相關(guān)表格填寫、保護(hù)責(zé)任書簽訂、界樁及標(biāo)志設(shè)置、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立、圖件和報(bào)告編制等工作，并進(jìn)行縣級(jí)自驗(yàn)。

2016年8月底前：完成永久基本農(nóng)田劃定的市級(jí)初驗(yàn)并申請省級(jí)驗(yàn)收。

2016年10月底前：完成永久基本農(nóng)田劃定省級(jí)審核驗(yàn)收，并報(bào)國土資源部審核，根據(jù)復(fù)核意見或抽查意見整改合格后，報(bào)省國土資源廳會(huì)同省農(nóng)牧廳驗(yàn)收確認(rèn)。

2016年12月底前：將轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、工作報(bào)告等紙質(zhì)資料和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等相關(guān)資料報(bào)省國土資源廳備案。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定工作方案，明確職責(zé)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)做好相關(guān)資料提供、規(guī)劃及項(xiàng)目用地實(shí)地核查、相關(guān)數(shù)據(jù)論證銜接等各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣國土資源局要及時(shí)制定土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制；縣財(cái)政局要做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核、調(diào)整和安排。同時(shí)，要積極向省、市國土資源部門積極爭取專項(xiàng)資金，最大限度爭取上級(jí)主管部門支持。

（三）強(qiáng)化要素保障。縣國土資源局要通過招投標(biāo)的方式遴選項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作；國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門要抽調(diào)專業(yè)人員和技術(shù)骨干協(xié)助技術(shù)承擔(dān)單位開展日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要通過召開座談會(huì)、征求意見建議等措施，充分吸取社會(huì)各界的意見和建議，提高全縣土地利用總體規(guī)劃公眾參與度。

（四）強(qiáng)化督促檢查。要建立規(guī)劃調(diào)整完善工作信息調(diào)度和報(bào)送制度，實(shí)行一月一報(bào)制，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，分析工作中存在的困難和問題；縣重點(diǎn)工作督查室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督促檢查力度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢，提供資料盲目隨意，不全面、不準(zhǔn)確，影響整體工作進(jìn)度和質(zhì)量的單位或人員，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)因重視不夠，工作不負(fù)責(zé)任，銜接配合不主動(dòng)、不及時(shí)，造成應(yīng)納入規(guī)劃用地而未納入規(guī)劃，致使建設(shè)項(xiàng)目無法落地的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

責(zé)任編輯：czt