互政〔2016〕7號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、海東工業(yè)園區(qū)互助綠色產(chǎn)業(yè)園管委會、北山景區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會、省駐縣各單位、各科級事業(yè)單位、規(guī)模以上企業(yè)：

縣安全生產(chǎn)委員會擬定的《互助縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

互助土族自治縣人民政府

2016年1月20日

互助縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

1 總則

1.1編制目的

為規(guī)范全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，積極應(yīng)對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，及時采取有效措施，有序高效地組織開展事故搶險、救災(zāi)工作，最大程度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，維護正常的社會生產(chǎn)和生活秩序，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》和《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細則》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，及《關(guān)于印發(fā)青海省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》，結(jié)合我縣實際，特制訂本應(yīng)急救援預(yù)案（以下簡稱《預(yù)案》)。

1.3適用范圍

適用于在互助縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。主要包括以下：

1.特別重大、重大、較大及一般生產(chǎn)安全事故。

2.超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急處置能力，或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域、跨多個行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故。

3.縣應(yīng)急管理委員會認為有必要響應(yīng)處置的生產(chǎn)安全事故。

4.縣政府認為性質(zhì)嚴(yán)重、對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的其他生產(chǎn)安全事故。

應(yīng)急防范重點行業(yè)及事故類型：道路交通、水上交通、農(nóng)機、火災(zāi)（不包括森林火災(zāi))、學(xué)校、礦山、工程建設(shè)、煙花爆竹和民用爆炸物品、危險化學(xué)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備、急性中毒事故。

1.4應(yīng)急工作原則

1.以人為本，安全第一

把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會和縣有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

3.條塊結(jié)合，屬地為主

安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，實行人民政府行政主要負責(zé)人負責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾芮信浜希浞职l(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

4.反應(yīng)及時，措施果斷

一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，各級應(yīng)迅速反應(yīng)，積極組織，果斷處置，千方百計轉(zhuǎn)移處于危險區(qū)域的群眾，努力減少事故帶來的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

5.依靠科學(xué)，依法規(guī)范

采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

6.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故應(yīng)急和預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作；做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作。

2 應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍及其職責(zé)

2.1組織指揮體系

1.縣人民政府設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心（以下稱縣指揮中心)：

總指揮：縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長擔(dān)任。

副總指揮：分管安全生產(chǎn)的副縣長。

指揮中心人員：縣委辦、縣政府辦、縣人武部辦、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣經(jīng)商局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣總工會、縣廣電局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)和科技局、縣財政局、縣氣象局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣人社局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣國土資源局、縣住建局、消防中隊、武警中隊、縣供電公司、以及事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主要負責(zé)人為成員。

指揮中心辦公室：辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，縣安監(jiān)局局長兼任辦公室主任，有關(guān)部門負責(zé)人兼任辦公室副主任。辦公室工作人員由指揮中心成員單位的有關(guān)專業(yè)人員組成。

2.應(yīng)急處理指揮部：

總指揮：分管安全生產(chǎn)的副縣長擔(dān)任。

副指揮：分管相關(guān)工作的副縣長擔(dān)任。

指揮部工作人員：由相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員組成。

3.現(xiàn)場應(yīng)急處理小組：

縣指揮中心下設(shè)：危險源控制組、傷員搶救組、醫(yī)療救護組、消防救護組、安全疏散組、安全警戒組、物資供應(yīng)組、環(huán)境監(jiān)測組、專家顧問組、新聞報道組、善后處理組共十一個組。

組 長：分管相關(guān)工作的副縣長兼任。

副組長：分別由牽頭單位主要負責(zé)人擔(dān)任。

成員由具有專業(yè)技能的相關(guān)單位人員組成。

2.2職責(zé)

1.縣指揮中心的主要職責(zé)：

1).組織指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處理生產(chǎn)安全事故，負責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策，統(tǒng)一指揮對安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援，控制事故蔓延。

2).負責(zé)對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)。

3).檢查督促有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序的工作。

4).建立安全生產(chǎn)事故信息發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布信息。

2.應(yīng)急救援指揮部職責(zé)：

1).全面負責(zé)突發(fā)事故的預(yù)防措施和各項應(yīng)急處理實施的準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一調(diào)配人、財、物、資源等救援物資。

2).負責(zé)制定應(yīng)急處理實施預(yù)案演習(xí)工作方案并組織實施有針對性的演練，做到防患于未然。

3).發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)組織人員、設(shè)備、物資進行行業(yè)范圍內(nèi)的緊急救援、搶險和處理工作，并隨時向指揮中心報告事故原因、救援、搶險和處理工作情況。

3.現(xiàn)場應(yīng)急小組具體職責(zé)：

事故應(yīng)急處置根據(jù)事故類別的不同和救援工作需要，分為十一個專業(yè)小組。

1).危險源控制組：負責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源。由事故單位人員、專業(yè)救護隊伍和消防官兵等人員組成。

2).傷員搶救組：負責(zé)事故現(xiàn)場傷員的搜救和緊急處理，并護送傷員到醫(yī)療點救治，確保隨時有兩輛以上救護車及配套人員、醫(yī)療器材、藥品投入救援。由事故單位人員、消防官兵、武警官兵和醫(yī)護人員組成。

3).醫(yī)療救護組：負責(zé)在事故現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。由衛(wèi)生部門負責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療救護人員、救護設(shè)備和設(shè)施、藥品等。

4).消防救護組：負責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)備容器的冷卻、搜救傷員及事故后對有毒物質(zhì)的洗消工作。由企業(yè)消防人員和消防官兵等人員組成，并確保3輛以上消防車及配套器材投入救援。

5).安全疏散組：負責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導(dǎo)、疏散及現(xiàn)場周圍物質(zhì)的轉(zhuǎn)移。由事故單位安全保衛(wèi)人員、公安民警和當(dāng)?shù)卣藛T組成。

6).安全警戒組：負責(zé)布置安全警戒、禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域、在安全警戒區(qū)域進行治安巡邏。由公安民警、武警官兵和民兵預(yù)備役人員組成。

7).物資供應(yīng)組：負責(zé)組織搶險物資和工具裝備的供應(yīng)，其中平時必須準(zhǔn)備10輛運輸車、5輛客運車、2輛液體槽罐車、2輛氣體槽罐車、20套防毒面具、20套滅火器、20件破拆器材等應(yīng)急設(shè)備、工具和用具；組織車輛運送搶險物資和人員。由縣經(jīng)商、交通和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府共同負責(zé)。

8).環(huán)境監(jiān)測組：負責(zé)對大氣、水體、土壤等環(huán)境及時進行監(jiān)測，確定危險區(qū)域范圍和危險物質(zhì)的成分及濃度，對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估，為指揮人員決策和消除事故污染提供依據(jù)。負責(zé)對事故現(xiàn)場危險物質(zhì)的處置。由縣環(huán)保局負責(zé)組織有關(guān)專業(yè)人員。

9).專家顧問組：負責(zé)對事故應(yīng)急救援提出具體實施方案和安全措施，現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，參與事故的調(diào)查分析并制定防范措施。由縣指揮中心負責(zé)組織各方面的專家，縣安監(jiān)局協(xié)助。

10).新聞報道組：組織事故應(yīng)急處置和搶險救援的信息發(fā)布工作。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好新聞報道工作。具體實施工作由縣委宣傳部牽頭，縣公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、廣電等部門配合。

11).善后處理組：根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)縣民政、工會、勞動保障、保險及其他相關(guān)部門，組織對傷亡人員的處置和身份確認。督促、指導(dǎo)事故單位及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及時通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿，做好相應(yīng)的接待和安撫解釋工作，并及時向指揮部報告善后處理的動態(tài)。具體實施工作由縣指揮中心責(zé)成有關(guān)部門負責(zé)。

根據(jù)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理的需要，縣指揮中心有權(quán)緊急調(diào)集各單位人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，必要時可對事故的隱患發(fā)生地及周邊地區(qū)人員進行疏散或隔離，并依法對事故區(qū)域?qū)嵭蟹怄i。

安全事故發(fā)生后，總指揮、副總指揮未趕到現(xiàn)場前，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、企業(yè)主要負責(zé)人暫時履行總指揮職責(zé)。根據(jù)事故類別由各實施方案指揮組組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

縣指揮中心根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢的需要，動員和組織社會力量參與事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，特別必要時請求駐縣部隊增援。

3 預(yù)警預(yù)防和信息報告

3.1預(yù)警預(yù)防

1.出現(xiàn)下列情形之一，相關(guān)地方政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時向縣安監(jiān)局報告。

1).地震、雷電、強降雨、冰雪、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害危及生產(chǎn)安全，可能引發(fā)次生生產(chǎn)安全事故；

2).存在重大安全隱患，可能引發(fā)人員傷亡事故；

3).可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的其他險情。

2.預(yù)警信息發(fā)布

縣安監(jiān)局接到事故險情報告后，及時將有關(guān)情況上報縣政府，并按照相關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。

3.預(yù)警級別

按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的影響及危害程度，預(yù)警分為二級：一級為縣級政府的能力不能處理，需要上級政府或部門參與，救援和協(xié)助才能夠控制勢態(tài)的；二級為縣級政府能夠控制和處理的。

4.預(yù)警內(nèi)容

預(yù)警區(qū)域、險情類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話。

5.預(yù)警信息處置

縣政府、行業(yè)部門接到預(yù)警信息，要采取相關(guān)措施做好防范應(yīng)對工作，防止險情擴大和事故發(fā)生。

發(fā)生險情擴大，要立即酌情提升預(yù)警級別。

6.預(yù)警解除

險情過后，按照規(guī)定及時宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的相關(guān)措施。

3.2事故報告

1.報告時限

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)卣块T和安全監(jiān)管單位。

2.報告內(nèi)容

1).事故發(fā)生的單位名稱及發(fā)生時間、詳細地點；

2).事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；

3).事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù))；

4).事故原因、性質(zhì)和初步判斷；

5).事故搶救處理情況和采取的措施；

6).需要有關(guān)部門協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

7).事故的報告單位、報告人和報告時間及聯(lián)系方式。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，生產(chǎn)安全事故分為特別重大（Ⅰ級響應(yīng))、重大（Ⅱ級響應(yīng))、較大（Ⅲ級響應(yīng))、一般（Ⅳ級響應(yīng))四個等級。

發(fā)生特別重大事故時啟動Ⅰ級響應(yīng)，由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。縣指揮中心負責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴組織救援，積極配合國務(wù)院安委會辦公室及省、市應(yīng)急部門做好事故救援相關(guān)工作。并及時向上級相關(guān)部門報告救援工作進展情況。

發(fā)生重大事故時啟動Ⅱ級響應(yīng)，由省事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部負責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案和Ⅱ級響應(yīng)。縣指揮中心負責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴組織救援，積極配合省、市州應(yīng)急部門做好事故救援相關(guān)工作。并及時向上級相關(guān)部門報告救援工作進展情況。

發(fā)生較大事故時啟動Ⅲ級響應(yīng)，由市州事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部負責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案和Ⅲ級響應(yīng)。縣指揮中心負責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴組織救援，積極配合市州應(yīng)急部門做好事故救援相關(guān)工作。并及時向上級相關(guān)部門報告救援工作進展情況。

發(fā)生一般事故時啟動Ⅳ級響應(yīng)，縣指揮中心負責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴組織救援。

4.2事發(fā)地政府先期響應(yīng)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定及時上報的同時，第一時間組織相關(guān)部門和救援力量采取應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)擴大，為后期救援創(chuàng)造有利條件。

立即組織群眾疏散和自救互救；

根據(jù)救援需要，緊急調(diào)配應(yīng)急物資；

劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

盡快查明事故原因，核實人員傷亡情況；

當(dāng)事態(tài)進一步擴大時，及時向社會發(fā)布信息；

及時向縣指揮中心報告，并提出應(yīng)急處置建議和支援請求。

4.3政府有關(guān)部門響應(yīng)

1.縣公安局：負責(zé)道路交通事故、火災(zāi)事故和民用爆炸物品事故的應(yīng)急救援；負責(zé)各類事故危險區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負責(zé)事故現(xiàn)場的保護；負責(zé)事故傷亡人數(shù)和傷亡人員姓名、身份、死亡人員、死亡事實的確定；負責(zé)對事故有關(guān)直接責(zé)任人的監(jiān)控及逃逸人員的追捕；參與傷員的搜救工作；參加事故調(diào)查。

2.縣安監(jiān)局：負責(zé)煤礦、非煤礦山事故、危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；負責(zé)煙花爆竹安全事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；檢查督促煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)制定應(yīng)急救援預(yù)案并演練和實施；組織專家顧問組有關(guān)成員為應(yīng)急救援的具體實施制定方案。負責(zé)組織重大危險源的普查，為應(yīng)急救援提供詳細情況；檢查督促相關(guān)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案組織演練和實施；協(xié)助組織專家顧問組有關(guān)成員為應(yīng)急救援的具體實施制定方案；協(xié)助事故調(diào)查組工作。

3.縣公安消防大隊：負責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場，并負責(zé)有毒物質(zhì)的清洗消毒工作；參與傷員的搜救工作；組織10人以上的突擊隊，準(zhǔn)備3輛以上消防車、10套防毒面具、20套滅火器材、20件破拆器材等相應(yīng)的救援裝備，隨時投入救援工作。

4.縣交警大隊：參與傷員的搜救、安全警戒、事故現(xiàn)場及周圍人員、車輛的疏散等工作。

5.縣衛(wèi)生和計劃生育局：負責(zé)制定傷員救護的搶救預(yù)案；負責(zé)受傷人員的搶救治療工作；負責(zé)調(diào)集藥品、醫(yī)療器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提供醫(yī)療保障；組織實施現(xiàn)場傷員救護和對死亡人員的技術(shù)認定等工作；參加相關(guān)事故調(diào)查。

6.縣經(jīng)商局：負責(zé)縣屬各企業(yè)各類事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；組織恢復(fù)生產(chǎn)；參加相關(guān)事故調(diào)查。全面負責(zé)組織搶險物資和工具裝備的供應(yīng)，其中協(xié)調(diào)有關(guān)部門平時必須準(zhǔn)備液體槽罐車、氣體槽罐車、防毒面具、滅火器、破壞器材等應(yīng)急設(shè)備、工具和用具；組織車輛運送搶險物資和人員。縣交通局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助準(zhǔn)備。

7.縣交通局：負責(zé)交通、渡船、縣鄉(xiāng)道路、橋梁建設(shè)工程的安全和所轄水域等事故的應(yīng)急救援和技術(shù)指導(dǎo)；負責(zé)事故水域的管制，參加相關(guān)事故調(diào)查；負責(zé)各類事故應(yīng)急救援物資運輸工作，及時將應(yīng)急救援物資運送到事故搶救現(xiàn)場；負責(zé)征集應(yīng)急救援所需各種運輸工具，準(zhǔn)備10輛以上貨運車、5輛以上客運車，準(zhǔn)備3臺推土機、3臺挖掘機、3臺裝載機、2臺汽車起重機、3輛自卸車，配備相應(yīng)的操作手（駕駛員)，隨時投入救援工作。

8.縣住建局：負責(zé)建筑工程施工和縣城燃氣事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；負責(zé)對事故中受損建筑物（構(gòu)筑物)的評估、鑒定工作；負責(zé)提供事故場所地下水、電氣管網(wǎng)情況。

9.縣環(huán)保局：負責(zé)及時測定火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故所產(chǎn)生的有毒物質(zhì)的品質(zhì)成份及可能影響區(qū)域的范圍；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告并定期定點進行監(jiān)測控制；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留有毒物質(zhì)的消除和治理，控制其對周邊環(huán)境進一步污染；負責(zé)事故現(xiàn)場有毒物質(zhì)的處理。

10.縣質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；參加相關(guān)事故調(diào)查。

11.縣水務(wù)局：負責(zé)水利建設(shè)工程施工事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；負責(zé)抽水設(shè)備和簡易鉆探設(shè)備的準(zhǔn)備，參加相關(guān)事故調(diào)查。

12.縣氣象局：負責(zé)氣象保障，為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓、溫度、濕度、雨量等氣象情報、預(yù)報。

13.縣財政局：負責(zé)籌集事故搶險和處理資金；負責(zé)將縣級應(yīng)急救援所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，為應(yīng)急救援提供資金保障。

14.縣民政局：負責(zé)組織社會救濟隊伍和落實救濟物資，配合做好事故善后工作。

15.縣供電公司：負責(zé)事故現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處置；配備1臺75KW以上的移動式發(fā)電機，保證事故救援所需用電安全；快速修復(fù)損壞的供配電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。

16.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：負責(zé)組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)重、特大事故應(yīng)急救援預(yù)案；負責(zé)組織事故現(xiàn)場有關(guān)人員的緊急疏散和受災(zāi)人員的安置；加強對本轄區(qū)的安全管理，及時匯報可能造成事故的信息和情況，服從縣事故應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重、特大事故的應(yīng)急救援工作。

5 響應(yīng)程序和善后處理

5.1搶險救援

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位主要負責(zé)人或現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)積極采取有效的搶救措施，進行全方位的搶險救援和應(yīng)急處理。事故發(fā)生單位主要負責(zé)人和有關(guān)當(dāng)事人在搶險救援和事故處理期間不得擅離職守。

5.2預(yù)案啟動

負責(zé)應(yīng)急搶險救援的部門以及事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定安全生產(chǎn)事故未能有效控制時，應(yīng)當(dāng)立即向縣人民政府提出啟動縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的建議。

啟動縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案由縣指揮中心總指揮或總指揮指定負責(zé)人批準(zhǔn)后實施。

5.3應(yīng)急救援

應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，縣政府有關(guān)部門和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣指揮中心的統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場指揮人員和救助人員立即到規(guī)定崗位，采取相應(yīng)措施。

5.4應(yīng)急救援程序

1.事故報警

發(fā)生事故或發(fā)生可能危及周邊區(qū)域安全的事故時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告事故單位負責(zé)人；事故單位負責(zé)人接到報告后，必須以最快的方法，向110報警和將所發(fā)生事故的情況向應(yīng)急救援指揮中心報告。報告或報警的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、企業(yè)名稱、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計、事故類別（火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的大量泄漏等)、周邊情況、需要支援的人員、設(shè)備、器材、交通路線、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)絡(luò)人姓名等。

2.救援程序

1).縣應(yīng)急救援指揮中心和有關(guān)部門接到報告或報警后，應(yīng)立即報告縣長或常務(wù)副縣長和分管安全生產(chǎn)的副縣長，由縣長或副縣長按本預(yù)案規(guī)定，迅速決定是否啟動應(yīng)急救援緊急預(yù)案。

2).決定啟動應(yīng)急救援緊急預(yù)案后，迅速組成事故現(xiàn)場指揮部，同時通知有關(guān)成員單位迅速趕赴事故現(xiàn)場；必要時可將事故情況通報縣公安消防大隊和縣武警中隊，請求事故搶救和支援。

3).事故發(fā)生單位應(yīng)指派專人負責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)救援隊伍進入事故救援現(xiàn)場。

4).指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故的性質(zhì)，確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊伍任務(wù)。

5).專家顧問組成員到達現(xiàn)場后，迅速對事故的基本情況做出評價，提出處置實施辦法和防范措施。

6).各專業(yè)救援隊伍到達現(xiàn)場后，應(yīng)服從現(xiàn)場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工展開處置和救援工作。

7).事故得到控制后，由專家顧問組成員和環(huán)保部門指導(dǎo)進行現(xiàn)場清洗消毒工作。

8).事故得到控制后，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定應(yīng)妥善保護的區(qū)域，組織相關(guān)單位和人員對事故開展調(diào)查工作。

3.善后處理具體實施計劃。

1).善后處理具體實施工作由縣指揮中心責(zé)成有關(guān)部門負責(zé)。善后處理主要由縣民政、工會、勞動保障、保險、衛(wèi)生、公安及其他相關(guān)部門負責(zé)。各保險公司應(yīng)做好傷亡人員和財產(chǎn)損失的理賠工作。

2).根據(jù)實際情況由縣民政、工會、勞動保障局、保險、衛(wèi)生、公安或其他相關(guān)部門，參與傷員的搜救、事故現(xiàn)場及周圍人員的疏散等工作，組織對傷亡人員的處置和身份確認。

3).督促、指導(dǎo)事故單位及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會部門及時通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿，做好相應(yīng)的接待和安撫解釋工作。

4).公安部門負責(zé)對事故有關(guān)直接責(zé)任人的監(jiān)控及逃逸人員的追捕；開展事故調(diào)查工作。

5).環(huán)保部門及時測定火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故所產(chǎn)生的有毒物質(zhì)的成分及可能影響區(qū)域的范圍；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告并定期定點進行監(jiān)測控制；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留有毒物質(zhì)的消除和治理，控制其對周邊環(huán)境進一步污染；負責(zé)事故現(xiàn)場有毒物質(zhì)的處理。

6).及時向指揮部報告善后處理的動態(tài)。

4.安全生產(chǎn)事故的專業(yè)搶險救援工作，分別由下列部門負責(zé)：

1).火災(zāi)安全事故專業(yè)搶救，由縣公安消防大隊牽頭負責(zé)。

2).危險化學(xué)品安全事故專業(yè)搶救，由縣申請上一級政府聯(lián)系處理。

3).道路交通安全事故專業(yè)搶救，由縣公安局牽頭負責(zé)。

4).民用爆炸物品安全事故專業(yè)搶救，由縣公安局牽頭負責(zé)，縣安監(jiān)局等單位支持配合。

5).水上交通安全事故專業(yè)搶救，由縣交通局牽頭負責(zé)，縣水利、安監(jiān)等單位支持配合。

6).煤礦、非煤礦山安全事故專業(yè)搶救，由縣安監(jiān)局牽頭負責(zé)，縣國土資源、公安等單位支持配合。

7).各類在建和已建成建筑物坍塌安全事故專項搶救，由縣建設(shè)局牽頭負責(zé)，縣環(huán)保、公安、國土資源等單位支持配合。

8).特種設(shè)備安全事故專業(yè)搶救，由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé)，縣公安、安全監(jiān)管等單位支持配合。

9).電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置由縣經(jīng)商局和供電公司負責(zé)組織協(xié)調(diào)。

10).其他事故專業(yè)搶救，分別由其行業(yè)主管部門或縣政府指定部門牽頭負責(zé)，縣安監(jiān)局、公安局等單位支持配合。

5.參加安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，及時采取各種安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行工作，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

6 后期處置

6.1善后處置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同相關(guān)部門負責(zé)組織生產(chǎn)安全事故的善后處置工作，包括人員安置、事故賠償，征用物資和勞務(wù)補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受影響人員，保證穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

6.2保險

督促事故發(fā)生單位開展事故保險理賠和善后服務(wù)，縣各相關(guān)部門給予積極配合和幫助。

6.3事故調(diào)查

一般及以上生產(chǎn)安全事故由縣級以上人民政府開展事故調(diào)查工作，縣各級部門應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議。積極配合應(yīng)急處置評估組開展的相關(guān)評估工作。

7 保障措施

7.1通信與信息保障

事故發(fā)生后，若通信線路中斷，移動信號中斷等，縣政府立即組織相關(guān)部門進行搶修，盡快建立并啟動機動通信方式，確保應(yīng)急指揮信號暢通。必要時要求省、市相關(guān)部門給予援助，幫助恢復(fù)通信系統(tǒng)，保障事故應(yīng)急通暢。

7.2應(yīng)急資源保障

縣安監(jiān)局組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急資源信息的共享，要求各企業(yè)根據(jù)實際情況配備必要的應(yīng)急裝備器材及物資，建立專業(yè)特種救援裝備器材臺賬，監(jiān)督檢查應(yīng)急裝備器材及物資的維護保養(yǎng)。

7.3交通運輸保障

縣公安、交通、建設(shè)等部門要保證緊急情況下以及交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全的暢通。依法建立縣級緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救援和人員能夠及時、安全到達。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生和計劃生育局，組織協(xié)調(diào)互助縣人民醫(yī)院、互助縣中醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援醫(yī)療藥物、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的救治能力。

7.5應(yīng)急物資保障

縣級人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資及裝備。

7.6資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金儲備。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無能力承擔(dān)的，由縣政府啟用風(fēng)險抵押金等形式協(xié)調(diào)解決。

7.7社會動員保障

縣人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。縣安監(jiān)局協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)提供各種必要的保障。

7.8技術(shù)儲備與保障

縣安監(jiān)局成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障，并充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專家和機構(gòu)，研究生產(chǎn)安全應(yīng)急救援重大課題，開發(fā)運用應(yīng)急技術(shù)和裝備。

7.9宣傳、培訓(xùn)演練

1.應(yīng)急宣傳

縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會等政府機構(gòu)，要利用各種途徑，進行應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)、事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作。企業(yè)與政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

2.應(yīng)急培訓(xùn)

縣人民政府、縣安監(jiān)局及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織應(yīng)急管理機構(gòu)及專業(yè)就業(yè)隊伍的崗前培訓(xùn)和義務(wù)培訓(xùn)，檢查督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，保障相關(guān)人員掌握相關(guān)應(yīng)急救援知識。

3.應(yīng)急演練

縣安監(jiān)局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣生產(chǎn)安全應(yīng)急演練工作。縣安監(jiān)局每兩年至少組織一次聯(lián)合演練。各企事業(yè)單位，根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求和本企事業(yè)單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案演練要求組織開展演練。

8 監(jiān)督管理

縣安監(jiān)局負責(zé)本預(yù)案實施過程的監(jiān)督檢查。各級政府及縣政府有關(guān)部門負責(zé)落實相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系中規(guī)定的職責(zé)。

8.1預(yù)案管理與更新

1.縣安監(jiān)局負責(zé)本預(yù)案的編制、修訂及日常管理，并根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況、應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整和開展綜合演練的情況，及時修訂完善，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。

2.縣應(yīng)急救援指揮中心成員單位和負有安全監(jiān)管職能的單位，要根據(jù)各自的行政管理職能，按照本預(yù)案要求，結(jié)合實際，制定完善相應(yīng)的專項應(yīng)急救援預(yù)案或?qū)嵤┓桨福笏涂h安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

3.指揮中心、應(yīng)急處理指揮部和現(xiàn)場應(yīng)急處理小組各成員由于工作變動等原因，由繼任人承擔(dān)當(dāng)前責(zé)任。

4.本預(yù)案由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)解釋，預(yù)案原則上每兩年修訂一次，必要時及時修訂。

8.2 獎懲與責(zé)任追究

1.在安全生產(chǎn)事故救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

1).出色地完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的；

2).防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的；

3).對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；

4).有其他特殊貢獻的。

2.在安全生產(chǎn)事故救援工作中有下列行為之一的，按照《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（國務(wù)院令第302號)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害結(jié)果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或監(jiān)督機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

1).不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

2).不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的；

3).拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，在事故應(yīng)急搶險救援工作中不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣逃脫、擅離職守的；

4).盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；

5).阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的；

6).散布謠言、擾亂社會秩序的；

7).有其他危害應(yīng)急工作行為的。

3.在上級政府和有關(guān)部門對安全生產(chǎn)事故的調(diào)查過程中，故意不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當(dāng)事人，由公安和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9預(yù)案實施

9.1 本預(yù)案由縣人民政府發(fā)布；

9.2 本預(yù)案由縣安全生產(chǎn)委員會負責(zé)解釋；

9.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

責(zé)任編輯：zjq