互政辦〔2016〕70號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，安委會(huì)成員單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施意見的通知》（青政辦〔2015〕149號(hào)）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)依法治安，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、健全安全生產(chǎn)法治保障體系

各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡(jiǎn)稱“各監(jiān)管部門”）要認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對(duì)照本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在的具體問題，分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入剖析每一起生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，查找相關(guān)規(guī)章制度的漏洞和缺陷，有針對(duì)性地進(jìn)行修改和完善，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。要按照深化行政審批制度改革的要求，及時(shí)做好有關(guān)規(guī)范性文件的清理工作，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。

二、依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣安委會(huì)成員單位要建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系。縣安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（包括四個(gè)園區(qū)）履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)。各監(jiān)管部門要按照《互助縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定的通知》，切實(shí)做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要按照安全生產(chǎn)“行業(yè)優(yōu)先，屬地為主”和“分級(jí)管理，屬地負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，努力形成綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管合力。

（二）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。按照“五落實(shí)五到位”的要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)管理部門備案。要在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，加快淘汰落后技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能。要推進(jìn)安全文化示范企業(yè)建設(shè)，提升企業(yè)安全管理水平。要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)，推行全員培訓(xùn)，實(shí)行安全培訓(xùn)記錄存檔制，單位和個(gè)人要如實(shí)記錄培訓(xùn)情況。

（三）嚴(yán)格事故調(diào)查處理。要按照事故等級(jí)和管理權(quán)限，遵循“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過”要求，依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，并邀請(qǐng)縣檢察院參與調(diào)查。要建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并及時(shí)向社會(huì)公布。

三、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

（四）加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。各有關(guān)部門要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制度，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。要建立崗位安全知識(shí)、職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)和實(shí)際操作技能考核制度，對(duì)發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實(shí)情況。要深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。要督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。要在高危行業(yè)推行隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防性機(jī)制，構(gòu)建“兩道防線”，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。

（五）突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及監(jiān)管部門要排查梳理各地區(qū)、各行業(yè)高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，分級(jí)分類確定監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位，深入開展執(zhí)法檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和重點(diǎn)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，對(duì)全縣交通運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)企業(yè)和存在重大危險(xiǎn)源、有限空間作業(yè)、涉爆粉塵、涉氨制冷、人員密集場(chǎng)所以及職業(yè)病危害重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（六）改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。要建立健全“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）、“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽查生產(chǎn)經(jīng)營單位，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員）暗查暗訪安全檢查制度，加大對(duì)重大事故隱患的執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。要把重大隱患排查治理責(zé)任納入事故責(zé)任追究體系，對(duì)安全隱患整改不到位的單位逐一發(fā)出限期整改通知書并進(jìn)行約談。

（七）健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各監(jiān)管部門要建立健全與其他部門之間的信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間執(zhí)法信息共享，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效果。要制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威性和約束力。

(八)建立完善誠信約束機(jī)制。要加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)誠信公開承諾、不良記錄和“黑名單”制度，并向社會(huì)公開。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門要依法進(jìn)行懲戒約束，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各監(jiān)管部門要于2018年年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，并面向社會(huì)公開查詢。

(九)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。要建立健全縣級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制，通過政府購買社會(huì)服務(wù)方式，在高危行業(yè)推廣聘請(qǐng)安全生產(chǎn)技術(shù)專家和注冊(cè)安全工程師參加安全檢查、安全診斷，提高監(jiān)管水平。要鼓勵(lì)支持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)組織和注冊(cè)安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)服務(wù)、企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理等工作，推動(dòng)安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)社會(huì)化。

四、規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為

(十)完善科學(xué)執(zhí)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各監(jiān)管部門每年年初要按照分類分級(jí)監(jiān)管的要求，制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法檢查計(jì)劃，要明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、檢查頻次、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。

(十一)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。各監(jiān)管部門要按照強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，完善權(quán)力和責(zé)任清單，制定權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。要依法依規(guī)細(xì)化明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的條件、時(shí)限、責(zé)任和落實(shí)措施。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為評(píng)議制度、執(zhí)法檢查情況回訪制度、重大行政執(zhí)法集體決策機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，防止濫用職權(quán)。

(十二)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法措施。要綜合運(yùn)用日常檢查、綜合檢查、專項(xiàng)督查等方式，按照“四個(gè)一律”（對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）的要求，重點(diǎn)打擊非煤礦山企業(yè)超層越界、無證開采、危險(xiǎn)貨物非法運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)非法違法施工、貨物運(yùn)輸車輛超限超載等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型違法行為，通報(bào)一批黑名單，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。

(十三)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要暢通公眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮微博、微信和“12345”熱線及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法宣傳力度，及時(shí)曝光重大事故隱患和典型安全生產(chǎn)違法案件，借助媒體的監(jiān)督作用，取得“查處一起、影響一片、震懾一方”的效果。

五、加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法保障

(十四)健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2017年年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所人員編制要配備到位，明確行政村安全生產(chǎn)協(xié)管員及村社信息員。要推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好行政村、村社安全生產(chǎn)信息收集和管理工作，切實(shí)把安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到最基層。

（十五）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車。

（十六）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。要按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。組織人事部門要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對(duì)新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對(duì)在崗人員每5年至少輪訓(xùn)一次。

(十七)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)化建設(shè)和法制業(yè)務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法資格管理。要認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化紀(jì)律約束，切實(shí)提高安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的履職能力，樹立廉潔執(zhí)法的良好形象。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2016年5月15日