互政〔2015〕50號(hào)

互助土族自治縣人民政府

關(guān)于批轉(zhuǎn)互助縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)

實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)，北山景區(qū)管委會(huì)：

縣財(cái)政局?jǐn)M定的《互助縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

互助土族自治縣人民政府

2015年4月22日

互助縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，健全完善涉農(nóng)資金管理模式，根據(jù)省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)青海省涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（青財(cái)農(nóng)字〔2015〕434號(hào)）和海東市財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)牧局《關(guān)于海東市涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（東財(cái)農(nóng)字〔2015〕164號(hào)）精神，為貫徹落實(shí)好涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的要求，扎實(shí)推進(jìn)全縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央紀(jì)委五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以依法治國、依法理財(cái)為遵循，以財(cái)經(jīng)法紀(jì)為準(zhǔn)繩，以資金量大的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入查處、糾正涉農(nóng)資金使用管理中存在的違規(guī)違紀(jì)違法問題，堵塞漏洞，健全體制機(jī)制，完善政策制度，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）基本原則

統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。全縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)由縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，縣財(cái)政局牽頭抓總，各成員單位各負(fù)其責(zé)，全面開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

全面覆蓋，突出重點(diǎn)。既要全面檢查近2年所有涉農(nóng)資金的使用管理，做到資金、項(xiàng)目、地區(qū)、單位全覆蓋，又要突出重點(diǎn)，著重檢查資金規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注的涉農(nóng)資金使用管理情況。

標(biāo)本兼治，懲防并舉。既要認(rèn)真查找當(dāng)前涉農(nóng)資金使用管理中存在的突出問題，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，又要從根源上研究解決涉農(nóng)資金使用管理中的深層次問題，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全完善涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實(shí)的長效機(jī)制。

統(tǒng)籌配合，形成合力。建立專項(xiàng)整治工作組織保障機(jī)制，成立工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，明確各有關(guān)部門、單位責(zé)任，相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展。

二、主要任務(wù)和內(nèi)容

（一）專項(xiàng)整治檢查范圍

1.2013—2014年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金，具體包括：一是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。如農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等。二是農(nóng)、林、牧、水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。如“水、路、電、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧資金和農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、廣電、計(jì)劃生育等方面的投入。四是其他重點(diǎn)專項(xiàng)資金。如新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用、大中型水庫移民后期扶持資金、對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金和退耕還林草各項(xiàng)補(bǔ)助資金等。五是基本建設(shè)投入。

2.2010年以來各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門等，在涉農(nóng)資金各種檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改和處理情況。

3.專項(xiàng)整治期間群眾舉報(bào)的事項(xiàng)。

（二）專項(xiàng)整治檢查對(duì)象。負(fù)責(zé)分配、撥付、管理和使用涉農(nóng)資金的財(cái)政、發(fā)展改革和涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目受益主體。縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真做好上級(jí)部門條條下達(dá)的涉農(nóng)資金，以及縣級(jí)財(cái)政安排到部門的涉農(nóng)資金的自查工作；市、縣級(jí)通過財(cái)政資金、基金、國債等方式安排用于涉農(nóng)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，按照資金撥付去向進(jìn)行全面梳理、統(tǒng)計(jì)，全額納入到此次專項(xiàng)整治檢查范圍。

（三）專項(xiàng)整治檢查內(nèi)容。按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題。

1.利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)、貪污、受賄、謀取私利。

2.冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款。

3.項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假、套取和騙取財(cái)政資金。

4.截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。

5.違反政府采購及招投標(biāo)管理規(guī)定。

6.資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金。

7.未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

8.項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及地點(diǎn)。

9.其他違規(guī)違紀(jì)違法問題。

三、工作進(jìn)度安排

此次涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，自2015年4月17日開始，8月底結(jié)束，分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署啟動(dòng)階段（4月14日—4月20日）

1.4月20日前，成立涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實(shí)施方案，部署啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。

2.4月25日前，縣直各涉農(nóng)資金使用相關(guān)部門一把手負(fù)責(zé)召開會(huì)議，研究安排部署本部門涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，并成立以分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)、出納等為成員的三人以上檢查小組，負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的清理、自查、整改、填報(bào)、總結(jié)、上報(bào)等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)各環(huán)節(jié)的工作。

（二）自查自糾階段（4月30日前）

各有關(guān)部門要按照“邊梳理、邊自查、邊糾正”的原則組織開展本階段工作。梳理自查資金范圍包括財(cái)政下達(dá)的涉農(nóng)專項(xiàng)資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金和部門條條下達(dá)的涉農(nóng)專項(xiàng)資金。自查過程中，各涉農(nóng)部門要在摸清本部門涉農(nóng)資金性質(zhì)、規(guī)模、資金流向的基礎(chǔ)上，深入查找涉農(nóng)資金及項(xiàng)目管理中存在的相關(guān)問題，要突出邊查邊整改。同時(shí)，對(duì)2010年以來縣級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門等對(duì)涉農(nóng)資金各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況進(jìn)行認(rèn)真、逐項(xiàng)自查。各涉農(nóng)部門在做好自查自糾工作的同時(shí)，要按照責(zé)任分工有效開展自查自糾工作的督導(dǎo)。

縣直各涉農(nóng)部門要在4月24日前將自查自糾工作總結(jié)報(bào)縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股），由縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，于4月28日前完成并上報(bào)全縣自查自糾階段工作總結(jié)。

（三）抽查和重點(diǎn)檢查階段（5月31日前）

在開展全面自查自糾的同時(shí)，縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照任務(wù)分工，抽調(diào)專業(yè)人員組成工作組，對(duì)各涉農(nóng)部門開展抽查，抽查面不低于50%，抽查資金量不低于資金總量的30%。重點(diǎn)關(guān)注是否存在貪污、受賄、挪用等違紀(jì)違法問題，抽查工作要延伸至資金具體使用單位和工程項(xiàng)目。各檢查組必須于5月15日前將檢查工作總結(jié)報(bào)縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)匯總后形成全縣抽查工作總結(jié)，在5月23日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并做好省、市級(jí)重點(diǎn)檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)配合工作。

（四）整改完善階段（8月15日前）

7月15日前，縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織安排做好省、市級(jí)重點(diǎn)抽查組對(duì)我縣檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)配合工作。對(duì)以前各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在此次整治行動(dòng)中，未整改處理的，各部門要按照有關(guān)程序?qū)ω?zé)任單位和責(zé)任人予以問責(zé)；對(duì)此次發(fā)現(xiàn)的新問題，要按照問題性質(zhì)，分類制定方案，限期進(jìn)行整改，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定，限期追回財(cái)政資金，調(diào)整有關(guān)賬目，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)于涉嫌犯罪的按照相關(guān)程序移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，深入調(diào)查研究政策制定和決策層面的解決方案，提出整改舉措，及時(shí)加以整改。對(duì)問題根源在上面，本級(jí)層面無法整改解決的問題，要及時(shí)向上級(jí)政府或相關(guān)部門反映，并圍繞創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用和監(jiān)管機(jī)制，建立健全涉農(nóng)資金科學(xué)管理制度體系，向上級(jí)政府或相關(guān)部門提出合理化政策建議。各相關(guān)部門要在8月3日前將整改工作報(bào)告報(bào)送縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)匯總后形成全縣整改工作報(bào)告上報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）全面總結(jié)階段（8月30日前）

各成員單位要在8月15日前，對(duì)本部門涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)報(bào)告于8月15日前報(bào)縣級(jí)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在匯總各相關(guān)部門自查自糾情況、市級(jí)抽查情況、省級(jí)重點(diǎn)抽查情況、整改工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面、客觀總結(jié)，提出改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用管理的意見和建議，于8月30日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)整治工作由縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署，各成員單位要充分認(rèn)識(shí)開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和必要性，在組織做好本部門專項(xiàng)整治的同時(shí)，按照責(zé)任分工做好抽查和督促指導(dǎo)工作，保證不留死角，不走過場。各涉農(nóng)部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門分工，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項(xiàng)工作順利開展。

（二）健全工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動(dòng)收集、整理專項(xiàng)清查工作的有關(guān)情況和信息，并及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向各成員單位通報(bào)工作進(jìn)展情況，重要事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決，對(duì)全縣專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，以及工作中好做法、經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（三）從嚴(yán)查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的線索問題，要加大查辦力度，既要認(rèn)真組織整改，又要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話，做好舉報(bào)受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到舉報(bào)事項(xiàng)件件有交代，事事有著落。要嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)保密制度，切實(shí)保護(hù)舉辦人的合法權(quán)益。

（四）健全完善涉農(nóng)資金管理模式。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，一方面要總結(jié)提煉相關(guān)部門在涉農(nóng)資金管理使用方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并進(jìn)行推廣。另一方面要全面查找涉農(nóng)資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，研究建立科學(xué)管理涉農(nóng)資金的體制、制度，建立和完善涉農(nóng)資金監(jiān)管長效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)信息交流和宣傳工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過各種渠道，多形式、多角度宣傳專項(xiàng)整治工作，以形成良好的輿論氛圍。要通過編發(fā)工作動(dòng)態(tài)、簡報(bào)等方式及時(shí)報(bào)送和通報(bào)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展、成效。要有針對(duì)性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人及電話：

魏國艷：0972-8328804

電子郵箱：294897591@qq.com

責(zé)任編輯：czt